区“假如我是服务对象”主题大讨论活动实施方案
为认真践行党的群众路线，进一步促进干部作风转变、增强服务意识、提升服务效能，推动经济社会全面持续健康发展，根据市委统一部署和要求，区委决定，在全区进一步深化“假如我是服务对象”大讨论活动，特制定以下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入开展以“践行宗旨、争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，以改进工作作风为突破口，以“马上办、帮你办、我来办、代理办”服务机制为抓手，以群众满意为目的，不断增强干部宗旨意识和群众观念，进一步改善服务态度，提高服务质量，为建设辐射带动力强的区域性现代服务业中心创造良好的政务环境、服务环境和发展环境。
二、总体目标
深化“假如我是服务对象”大讨论活动，要通过改进作风，达到促进发展、惠及群众的目的，努力达到“五个新”。
1、推动工作有新进展。认真贯彻落实区委五次党代会精神，坚持一手抓作风建设、一手抓工作推进，以作风促工作，以落实看成效，努力完成全年目标任务。
2、服务群众有新作为。带头深入基层，深入群众，多为群众办实事、办好事、解难题，把民生工程、实事工程落到实处，不折不扣地兑现年初承诺，赢得群众信赖支持。
3、谋划发展有新境界。通过大讨论活动，进一步拓宽视野，提升境界，增强主动性，把各项工作放在“一主两翼”战略实施和“两个中心、四个襄阳”建设的大局中定位、思考。
4、正风肃纪有新气象。严明政治纪律和工作纪律，讲全局、讲团结、讲奉献，自觉与党中央保持高度一致，积极主动落实各项工作任务，确保政令畅通。
5、机关形象有新提升。不断强化全心全意为人民服务的意识，争做“六个表率”，以干部思想素质的提升促进单位整体形象的提升。
三、工作重点
紧紧围绕“践行宗旨，争做好干部”这一主题，结合樊城经济社会发展实际，重点抓好以下五项工作。
1、把大讨论活动与解放思想、更新观念结合起来。以更大的政治勇气和智慧深化改革，敢于触及“观念的禁区”和触动“利益的雷区”，勇于突破不合时宜的思想禁锢，彻底改革制约发展的体制机制，推进要素市场改革和社会管理变革，让规矩、规则和程序更好地服从服务于科学发展，方便市场主体和广大人民群众。
2、把大讨论活动与加强党的建设结合起来。在大讨论活动中全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，寓大讨论活动于开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动之中，提高活动参与度，增强活动广泛性。创新各领域基层党建工作，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，加强党员队伍教育管理，促进党员立足岗位创先争优，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
3、把大讨论活动与干部作风转型结合起来。深入推进“马上办、回头看、效能再提升、我该怎么办”活动，深化问责治庸，严厉整治“四风”，力戒不作为、乱作为、慢作为，对群众遇到的困难和问题，马上办、帮你办、我来办、代理办，争做“六个表率”，密切党群干群关系。
4、把大讨论活动与改善民生结合起来。着力保障和改善民生，推进就业技能提升计划、居民收入倍增计划，实施文化惠民工程、蓝天碧水工程，完善社会化养老体系、特困群体救助体系，促进公共服务提标、均衡、增效。优化政务服务，整治市场秩序，为市场主体提供良好发展环境。建设法治城市，维护人民群众合法权益，彰显社会公平正义。
5、把大讨论活动与“争当城区经济发展排头兵”结合起来。引导广大公务人员把本职工作放在全省和全市发展大局中来谋划，自觉在建设“两个中心、四个襄阳”大局中找准定位、建功立业。着力实施高端商业和商贸企业成长工程，大力发展金融保险、楼宇经济、总部经济、文化旅游等新型服务业，推动经济转型。加快“两改两迁”推进步伐，以强烈的规划意识和文化意识指导城市建设与管理，完善城市功能，提升城市品质，努力实现城市功能转型，争当城区经济发展排头兵。
四、具体措施
（一）抓覆盖，全员参与无盲点。不漏行业、不漏单位、不漏人，全区上下、各行各业从领导层到一线服务人员实现全覆盖。层层召开会议，思想再发动、活动再部署、力度再加大。领导干部立足职务、公务人员立足职责、服务人员立足岗位，分层分类提出活动要求、设计活动载体，不搞一般粗，增强针对性。
（二）抓深化，灵魂革命动真格。主要开展“三亮”、“三体”、“三晒”和“三评”活动：
1、“三亮”：单位亮职能。充分体现行业特点和部门职能，找准本单位服务群众的主要职责和任务，界定自己的服务对象。领导机关要突出科学决策、综合协调、服务基层等职能，政府部门要突出政务服务、行政执法、民生保障、优化环境等职能，企事业单位要突出公共服务、公益服务、市场服务等职能。干部亮身份。人人立足岗位，找准定位，对号入座，明确职责。领导干部重点在服务基层、服务群众的政策制定、制度设计、工作决策、资源统筹和抓班子带队伍等方面承诺；公务人员重点在服务方式、工作作风、服务质量等方面承诺；窗口服务人员重点在服务态度、服务效率、服务质量等方面承诺。办事亮流程。各行各业进一步完善规则、优化流程，继续发放利民惠民便民服务手册，并在新闻媒体、党群服务中心、群众办事场所等进行公开公示，定期更新承诺服务内容、流程和时限。
2、“三体”：按照“换位体验、交流体会、整改体现”的基本流程，周期反复。开展换位体验。主要方式：一是与“服务对象”换；二是与“下级单位”换；三是与“急难险重岗位”换等，切身感受基层单位和服务对象的工作方式和生活状态。具体要求：深入工作生产一线和服务对象之中，全方位、广领域、多角度的换位体验，亲身体验基层单位工作情况，亲身感受服务对象和普通群众的辛劳疾苦，亲身体会党政机关、公共服务部门工作人员的服务态度、办事效率、公开公正程度。既要“明地观察”，把自己当“局外人”，仔细了解各个工作环节、各个服务流程的设置情况；又要“暗里了解”，在不暴露身份前提下，感受工作人员的服务态度，了解服务水平。组织交流体会。主要方式：一是纳入“学讲评”活动；二是组织召开座谈会；三是组织演讲比赛；四是开展征文活动。具体要求：通过开展换位体验活动，与基层和服务对象互换角色，设身处地为基层和服务对象着想，进一步了解基层和服务对象的所需所盼，查摆存在问题，明确改进服务的方向和着力点。换位体验重在思想换位，用眼睛、用耳朵、用心灵去体验基层工作和干部群众的呼声。要做到“五谈”：谈群众的需求、谈发现的问题、谈存在的差距、谈自己的感受、谈今后的打算。落实整改体现。主要方式：一是单位和个人撰写对照检查材料；二是单位和个人制定整改方案，明确整改事项、整改时限、整改措施；三是组织召开专题民主生活会；四是组织开展专项整治活动。具体要求：通过换位体验、交流体会，查找问题、解决问题，促进作风养成，把解决群众关注的实际问题贯穿始终，做到在群众最盼的地方慰民心，在群众最急的地方见真情，在群众最怨的地方改作风，在群众最需的地方做工作，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，进一步密切党同人民群众的血肉联系。
3、“三晒”：活动过程在区政府网站全公开，广泛接受社会监督。晒问题：敢于亮丑，把存在的问题找出来、亮出来。晒整改：把整改落实到项、到事、到人、到时。建立整改反馈制度，及时跟踪各地各单位整改措施落实情况，对落实不力的实行跟踪问效、治庸问责。晒绩效：重点宣传报道大讨论与解放思想、更新观念的有机结合，与加强党的建设的有机结合，与干部作风转型的有机结合，与改善民生的有机结合，与“争当城区经济发展排头兵”的有机结合，推动工作有新进展、服务群众有新作为、谋划发展有新境界、正风肃纪有新气象、单位形象有新提升。
4、“三评”。以服务对象满意为评判标准，把工作好坏交给群众评判。服务对象直接测评。推行服务对象评价服务主体、基层干部群众评价上级领导机关制度。按照利益关联度、工作联系度和知情度，组织服务对象对服务主体进行满意度测评。对具有行政审批和执法职能的重点科室，抽取直接服务对象进行现场测评。组织开展行风评议。定期组织“两代表一委员”、市民代表、企业家代表等开展行风评议、部门评价、干部评定。实行第三方调查评价。引入第三方评价，委托社会组织进行暗访和调查。积极稳妥开展网上评议活动，形成立体多维评价体系，全面检验活动成效。
（三）抓对接，虚实结合创特色。对接工作目标。紧扣部门职能职责和区委、区政府下达的年度工作目标、各项发展指标等来抓活动深化，实现全省争先、全市领先，引导全区上下立足岗位创先争优。对接群众需求。扎实推进群众工作“四小”工作法，坚持需求导向，把握群众的现实需求、特殊需求和未来需求，凡是出台涉及群众切身利益的政策，凡是拟定关系群众办事的规程，凡是提供面向群众的服务，都要广泛征求群众意见、体现群众意愿；坚持问题导向，随时随地发现问题、解决问题，做到群众不满意不放过、问题不解决不放过；坚持福祉导向，把人民幸福作为工作的出发点和落脚点，实现为民服务常态化。对接提能增效。深入推进“马上办、回头看、效能再提升、我该怎么办”活动。一要抓学习提高，引导广大党员干部和公务人员提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，增强服务群众、服务发展、服务民生的本领。二要抓作风整顿，严厉整治“四风”，力戒不作为、乱作为、慢作为，实行马上办、帮你办、我来办、代理办。三要抓制度落实，完善推广“三事工作法”、“王运福工作法”、“四小工作法”、“每月义务劳动日”、领导干部联系企业和项目、党员干部“每月一访”制度。
（四）抓典型，积聚发展正能量。行业有标兵。各行各业要发现、培植、宣传自己的典型，大张旗鼓地开展学先进活动。结合即时记功等推出一批典型，树立一批“好干部”的典范。单位有先进。选树红旗科室、业务能手、先进个人。窗口有示范。评选文明窗口、示范岗位、劳动模范。
（五）抓宣传，营造发展好环境。开设专栏专题。在《今日樊城》开设“践行宗旨，争做好干部——深入开展‘假如我是服务对象’大讨论”专栏，及时报道各地各单位深入开展大讨论、换位思考、通过角色互换改造世界观和方法论，出台系列便民利民惠民新举措，为民办实事的动态消息。各地各单位开展活动的动态、做法、成效要及时向新闻媒体、区大讨论活动领导小组办公室报送。组织深度报道。积极与中央、省、市主流媒体联系沟通，在大报、大台、大网刊发一批有份量、有影响的重头稿件，打响大讨论品牌。加强理论研讨。以“践行宗旨，争做好干部，从换位思考开始”为切入，组织专家学者、理论专家进行调研和深度思考，加强理论升华，总结基本规律、基本做法、基本经验。树立一批典型。充分发挥典型示范作用，挖掘一批深入开展大讨论活动、转变机关作风、密切联系群众、提能增效的先进单位，推出一批各行各业的先进典型。展示活动成果。区大讨论活动领导小组办公室要及时收集典型案例，编辑深化大讨论活动案例和集锦。
（六）抓督办，长抓不懈求实效。统筹力量抓督办。一是专门机构督，区委督查室、区政府督办室积极参与配合；二是大讨论活动领导小组办公室督办组积极作为，建立纪委常委联系镇办、联系区委各工委制度，形成大督查工作体系；三是组织人大代表、政协委员开展专题视察、督查。创新方式抓督办。一是在媒体开辟专题专栏；二是组织开展市民问政、治庸问责、行风评议等专项活动；三是每半月编发一次督办通报；四是开展明察暗访；五是实行约谈、曝光。突出重点抓督办。重点督办大讨论的重要环节落实情况，区委、区政府重大部署推进情况和群众反映强烈问题的整改情况。
