平安乡镇创建活动实施方案
平安乡镇创建活动实施方案
各党支部，乡属机关企事业单位：
为全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，进一步落实维护社会稳定和社会治安综合治理各项措施，提高构建社会主义和谐社会的能力，根据县委发（）62号文件精神，乡党委、政府决定在全乡范围内开展“平安新坝”创建活动。具体实施方案如下：
一、指导思想和总体要求
（一）开展“平安新坝”创建活动的指导思想是：以党的十六届四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真落实县委、县政府关于创建“平安高台”的意见精神，以改革创新为动力，以建设网络、提高社会治安整体防控能力为重点，为加快新坝发展创造安居乐业的治安环境、公正高效的法制环境、和谐稳定的社会环境为目的，积极构建平安创建工作的目标体系、制度体系和保障体系，构筑维护稳定的长效工作机制，促进全乡经济更加发展，政治更加稳定，社会更加和谐，人民群众更加安居乐业。
（二）开展“平安新坝”创建活动的总体要求是：建立党政统一领导、维护稳定和综合治理机构组织协调、各单位齐抓共管、群众积极参与的维护社会稳定和社会治安综合治理工作机制；建立完善集防范、打击、帮教为一体的社会治安防范控制网络；建立维护社会稳定和社会治安综合治理的组织保障、制度保障、经费保障机制；实现对不稳定因素和群体性事件发现得早、化解得了、控制得住、处置得好；确保严重刑事犯罪和多发性侵财犯罪得到有效预防和减少，社会治安状况良好．安全生产形势稳定，法制环境优良，群众安全感普遍增强，社会更加稳定和谐。
二、总体目标和具体任务：
（一）开展“平安新坝”创建活动的总体目标是：-，利用三年时间，完成“平安”创建的各项工作任务；-，全面检查验收，进一步巩固提高。经过五年的努力，全乡基本实现“六个力争不发生”（即：力争不发生在全县造成重大影响的人员伤亡和巨额财产损失的恶性案件；力争不发生在全县造成重大影响的群死群伤恶性治安事故；力争不发生在全县造成重大影响的黑恶势力犯罪案件；力争不发生在全县造成重大影响的群体性事件；力争不发生在全县造成重大影响的异常案（事）件；力争不发生在全县造成重大影响的政法干警违法违纪案件），达到“六个创先”（即：维护社会稳定全县创先；严打整治全县创先；综治基础工作全县创先；普法、依法治理全县创先；禁毒工作全县创先；公共安全感全县创先）。
（二）开展“平安新坝”创建活动的具体任务：
一是提高国家安全预警能力，严密防范和打击敌对势力的渗透破坏活动。不发生组党结社和暴力恐怖活动等；对“**功”等**组织的防范、打击、教育、转化工作扎实有力，切实把“四个纳入”的工作要求落到实处，不发生“**功”分子上兰赴京滋事事件、群体性聚集事件和极端事件。
二是深入开展严打整治斗争，营造稳定的治安秩序。继续保持全乡刑事案件发案数控制在总人口的万分之十五以内，不严重刑事案件和可防性侵财案件大幅度下降，刑事案件破案率不低于60%；治安案件发案数控制在总人口的万分之二十五以内，查处率不低于90%；不发生在全县造成重大影响的群死群伤恶性治安案件；不发生涉黑涉恶案件；枪支弹药、易燃易爆和剧毒等危险品得到严格控制；废旧物品收购等特种行业管理得到加强；重大节日和活动安全保卫不发生问题；科技防范不断加强，重点部门和要害部门技防率达到90%以上。
三是化解各类矛盾纠纷，确保社会稳定。矛盾纠纷排查调处各项制度落实，基层重大矛盾纠纷得到及时有效调处，各类矛盾纠纷调处率达到98%，调解成功率达到95%以上，民转刑案件控制在2‰以内。群众来信来访问题得到有效处理，集体上访大幅度下降，不发生上兰赴京集体访，不发生冲击、围堵党政机关、堵塞道路和械斗等群体性事件。
四是深化禁毒人民战争，巩固和提升“无毒乡”成果。实现社会面上无失控吸毒人员，无新滋生吸毒人员，无非法种植毒品原植物，无制、贩、运毒品犯罪活动的目标。
五是搞好普法和依法治理工作，不断提高普法依法治理工作水平。加大法律宣传教育力度，乡村依法行政、科学决策、民主管理能力明显增强，全民法律素质和法制意识普遍提高。法律普及率达到95%以上，依法治理面达到90%以上，达到依法治理标准。
六是强化全社会控制管理，预防和减少各类违法犯罪。落实流动人口、出租房管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教工作措施，流动人口登记率达到95%，办证率达到90%以上；出租房屋纳管率达到95%，流动人口违法犯罪活动明显减少；刑释解教人员重新犯罪率控制在2%以内；聘任法制副校长或法制辅导员的学校达到100%；未成年人违法犯罪率控制在万分之一以内，在校生不发生违法犯罪。
七是巩固提高治安防控体系建设成果，夯实平安建设工作基础。按照治安防控体系建设三年规划的要求，警务工作体系、群防群治体系更加健全，制度更加完善，工作更加有力，防范更加有效。
八是提高政法队伍素质，在平安建设中发挥主力军作用。不发生在全县造成重大影响的违法违纪案件，不发生在全县造成重大影响的监管羁押场所异常案件。
九是提高治安管理整体水平，切实增强人民群众安全感。经过公共安全感调查，人民群众对社会治安的满意度达到90%以上。
三、实施步骤
“平安”创建工作，实行年度命名、动态管理、逐级申报、验收考核制度。
已创建:官沟村、西庄子村、小坝村、新沟村、照二村、照一村、照中村、六洋村、西大村、西上村、边沟村、光明村建成“平安村”，信用社建成“平安单位”，高台二中、学区及各小学建成“平安学校”，兆丰公司、新坝粮站建成“平安企业”。
计划:新生村、曙光村、楼庄村、上坝村、暖泉村、顺德村、下坝村、东大村、东上村、小泉村、和平村建成“平安村”，上下片水管所、上下片卫生院建成“平安单位”，高台红砖厂、牧场、鑫磊公司建成“平安企业”。
计划:元山子村、红沙河村、霞光村、红崖村、古城村、黄蒿村、许三湾村建成“平安村”，新坝萤石矿、上片粮站建成“平安企业”。使全乡实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”目标，建成“平安新坝”。
-，全面考核验收，巩固提高。
四、工作制度
为确保创建工作的顺利开展，为“平安”创建提供强有力的制度保障，构建长效工作机制，现建立以下九项工作制度。
（一）领导责任制度
1、各村、各单位要把创建“平安新坝”工作列入重要议事日程，定期研究部署，经常分析治安形势，加强检查指导，确保创建工作顺利进行；
2、党政主要领导是“平安”创建工作的第一责任人，要形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的齐抓共管局面；
3、重视协调解决好创建工作中的人员、经费等问题，保障工作的顺利开展；
4、对“平安”创建工作成绩显著的单位和个人及时予以表彰奖励；对工作不得力、成效不显著的限期予以整改，直至追究领导责任；
5、把“平安”创建工作与干部的年度考核相结合，纳入干部政绩考核范围，作为干部提拔使用的重要依据。
（二）综治委成员单位和领导小组成员单位工作制度
1、坚持一季度召开一次全体会议，研究解决社会治安综合治理和“平安”建设工作中存在的突出问题。
2、各村、各单位要认真制定规划，履行工作职责，切实抓好各自职责范围内的工作任务；
3、抓好本村、本单位的平安建设工作，做到责任落实、制度健全，不发生各种刑事、治安案件和治安灾害事故；
4、建立成员单位联系点制度，定期不定期地到联系点开展工作，把联系点工作情况纳入单位参与综治和创建工作成效的重要方面；
5、成员单位的年度考核实行到单位听取汇报、查阅资料、问卷调查和召开全体干部职工大会进行述职、与会人员和县上打分测评的办法进行；
6、为了加强联络协调，建立联络员制度，各成员单位都要确定一名人员具体负责做好与乡综治办、创建办的联系与协调工作。
（三）目标管理制度
1、创建“平安新坝”工作实行目标管理责任制，与社会治安综合治理目标管理责任书同检查、同考核、同奖惩；
2、对于经考核验收达到创建标准的，分级予以命名奖励。
3、验收考核工作在自查的基础上，由乡、村和单位向县创建办公室申报，县创建领导小组进行考核验收，必要时也可邀请人大代表、政协委员参与考核验收。
4、考核验收工作坚持全面检查与专项检查相结合，定期检查与明察暗访相结合，统计分析与调查问卷相结合，组织考核与领导个人述职相结合；
5、凡是编制、人员、经费不落实的，一律不能申报命名。
6、凡是年度考核中没有全面完成创建目标任务的，年底不得享受社会治安综合治理奖。
7、创建办公室要加强检查督促，发现问题，及时反馈，必要时也可以发出整改督办书，以确保目标任务的顺利实现。
（四）矛盾纠纷排查调处制度
1、按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、归口办理”的原则，严格落实矛盾纠纷和社会治安“双排查”领导责任。对排查出的矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出乡、问题不上交、矛盾不激化；对排查出的治安问题，能解决的及时协调解决，突出治安问题上报县综治委或公安机关协调处理；
2、认真落实乡上每季度召开一次矛盾纠纷排查会议和村、单位每月召开一次矛盾纠纷排查会议制度，及时通报情况，分析形势，研究对策，落实责任；
3、对于排查出的问题或重大矛盾纠纷及时进行通报和挂牌督办，做到一案一策，实行定包案领导、定承办单位、定具体责任人、定处结时限和包回访、包稳定的“四定二包”责任制；
4、对于一些疑难复杂问题要实行相关领导或牵头单位召开协调会议的办法，统一思想，统一口径，统一行动，集思广益，落实责任，形成合力，协调处理；
5、矛盾纠纷的调解实行人民调解、行政调解、司法调解相结合的方式进行；
6、坚持落实每月将矛盾纠纷排查调处情况向县乡综治办报告一次，实行重大问题及时上报，没有问题“零报告”制度，及时反馈调处信息。
（五）处置突发事件应急预案制度
1、各有关单位都要根据各自的工作性质和特点，认真制定处置突发性事件应急预案，做到有备无患，防患于未然，提高应对突发性事件的能力；
2、应急预案要分工负责、责任到人，便于操作，必要时可以进行适当演练；
3、要
