县财政局惩防体系制度建设实施方案
县财政局推进惩防体系制度建设的工作方案
为全面贯彻落实党的十七大和中央纪委四次、五次全会以及省、市纪委五次全会精神，坚持以惩防体系制度建设为抓手，扎实推进反腐倡廉建设科学化，建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，根据中共中央《工作规划》、省委《实施办法》、市委《实施意见》和县委《任务分解意见》要求，结合我县推进惩防体系制度建设的实施意见，现提出我局推进惩防体系制度建设工作方案如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以制度建设为着力点，扎实推进我局惩防体系建设，不断提升反腐倡廉建设科学化水平。
二、工作目标
按照胡锦涛总书记提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，坚持以制度建设为主线，以对权力的制约监督为重点，以推进制度规范化、提高制度执行力为抓手，推进决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，形成按制度办事、用制度管人、靠制度规范各项工作和从政行为的良性机制，不断提升用制度管权、管事、管人的工作水平。
三、主要内容
以落实中央四中全会《决定》和《工作规划》为重点，加强反腐倡廉长效机制建设，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。
(一)教育防范制度体系。建立健全和完善大宣教格局，建立健全思想教育和道德教育制度，建立健全廉政文化建设制度体系。按照中央和省、市、县有关领导干部廉洁自律各项规定，联系实际，制定我局各项廉洁自律及个人重大事项报告制度规定，以严格的制度要求确保党员干部修身正己。
(二)权力规范制度体系。以规范权力行使为着力点，以公开透明为基本要求，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，把制度建设落实到权力运行的各个环节，建立起一整套规范权力运行的公开制度和办法，防止决策失误、权力失控、行为失范。
(三)监督制约制度体系。严格按照《党内监督条例(试行)》规定要求，认真落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、舆论监督等监督制度。深化政务公开，扩大监督范围，畅通**和群众投诉渠道。
(四)源头防腐制度体系。深化财政体制改革，完善政府采购制度，用发展的思路和改革的办法解决问题，扎实推进体制机制制度创新，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。
(五)创优环境制度体系。建立健全领导干部作风建设、机关效能建设、纠风专项治理、政风行风评议等长效机制，规范工作运行机制和岗位责任机制，完善首办负责制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制以及一次告知等制度，改进工作作风、规范服务行为，提高工作效能，创优发展环境。
(六)追究惩处制度体系。认真落实党风廉政建设责任制，联系我局工作实际，建立和完善请示报告制度、综合考核制度、民主测评制度、责任奖惩制度、廉政档案制度等相关配套制度，健全反腐败领导体制和工作机制。建立健全对违规违章及失职行为的惩处制度和责任追究制度，规范通报批评、诫勉谈话、责任追究、纪律处分等程序和办法，增强制度的执行力。
四、任务分解
按照县委推进惩防体系制度建设“13345”的工作思路，我局将推进惩防体系制度建设的责任分解如下：
（一）完善党内民主制度。完善党支部会议制度，健全党内情况反映、重大决策征求意见制度。落实好党支部讨论决定重大问题和资金使用、任用干部票决制。牵头股室：办公室。
（二）健全完善违纪行为惩处制度。严格执行党的纪律处分条例和公务员的纪律处分规定，规范在查处违纪案件中的组织处理工作。牵头股室：办公室；配合股室：监督股。
（三）完善反腐倡廉领导体制和工作机制的具体制度。修订完善我局党风廉政责任制实施办法、考核办法和责任追究办法。牵头股室：办公室。
（四）构建反腐倡廉制度体系。始终把制度建设作为构建惩防体系的重点，通过健全完善各项制度，初步形成按制度办事、用制度管人、以制度管权、靠制度规范工作和从政行为的反腐倡廉体系。
按照我局工作特点，围绕全县“五项改革”和“四项制度”的落实等重点工作，具体构建两个制度体系：一是财政体制改革制度体系。牵头股室：预算股；配合股室：各相关业务股室。二是政府采购制度体系。牵头股室：采管办。
五、工作步骤
以“惩防体系制度建设推进年为主题，有计划、分步骤，有序实施和推进。
第一阶段：展开专题调研(3月19日——3月31日)
围绕县委《关于贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系—工作规划>的任务分解意见》，联系实际制定加强制度建设的实施方案，就我局各项工作进行深入调研，发现和研究解决制度建设方面存在的各种问题，为完善惩防体系制度掌握第一手资料。
第二阶段：梳理原有制度(4月1日——5月31日)
在调查研究的基础上，对现有制度进行清理整合，对重复的制度要合并，对互相抵触的制度要修订，对缺少的制度要健全，对过时的制度要废除，使之与形势发展相适应。
第三阶段：创新完善制度(6月1日——7月31日)
要对保留下来的制度进行细化和完善，对执行不力的制度进行修订和调整，使制度更具有针对性、可操作性。要紧密结合工作实际，积极探索研究，着力推进体制机制制度创新，不断提高惩防体系制度建设的科学化水平。
第四阶段：形成制度体系(8月1日——9月30日)
通过对制度的梳理、创新和完善，努力构建一套适应我局反腐倡廉建设需要的制度体系，并将之汇编成册。
第五阶段：总结交流表彰(10月1日——11月30日)
认真总结惩防体系制度建设好的做法和经验，适时召开经验交流和总结表彰会。
六、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。坚持党支部统一领导，党政齐抓共管，把推进惩防体系制度建设工作纳入党支部重要议事日程，与全局发展总体规划一起部署、一起落实、一起检查。局成立由局长翟玮平同志任组长的推进惩防体系制度建设领导组，建立起专门的领导机构和工作机构。
（二）抓好任务分解，明确工作责任。各股室要根据本《工作方案》明确的工作责任，牵头股室要履行主抓职责，配合股室要全力支持配合，共同完成所承担的工作任务。各股室要充分发挥职能作用，认真做好承担的各项工作。
（三）加强统筹协调，突出建设重点。推进惩防体系制度建设，要统筹安排，科学制定目标任务。要围绕重点领域和关键环节，着力抓好煤炭领域反腐败专项斗争、农村党风廉政建设、政府采购等方面的制度建设，把各项任务贯穿于财政工作的全过程，融入财政部门的实际工作中，与各项改革措施紧密结合，分阶段、分步骤地扎实推进。
（四）加强监督检查，促进工作落实。办公室要加强对各股室的工作指导和督促检查，及时了解贯彻落实本《工作方案》过程中出现的新问题、新方法，总结创新经验，推广先进典型，进一步提高党支部有效预防和惩治腐败的能力。
二ｏ一ｏ年三月十九日
