副厅长在全省公路养护管理工作会议上的讲话第5页
是在建设管理上，要严格规范基本建设程序，全面实行“四制”管理，广泛推行工程招投标制，以干线公路改造维修为契机，进一步推动普通公路建设养护管理水平与高速公路全面接轨。
此外，对由于资金限制，已经进入改造和大中修周期但未能列入计划安排的近5000公里县以上公路，各地要同样给予高度重视，切实采取有效的养护技术措施，维护和改善现有路况，保持应有的服役水平，最大限度地延缓维修改造周期，坚决不允许出现失修弃养现象。
（二）加快经济通道建设，创建文明样板工程，增强对区域经济发展的支撑能力。
“十一五”期间，省厅从服务全省区域经济发展的全局着眼，提出了结合干线公路维修改造和滨海公路建设，建设一批省、市级区域经济快速通道的规划思路。可以说，实施区域经济快速通道建设，符合公路建设与经济发展关联度日益增强的内在要求，进一步体现了新时期公路工作努力适应地区经济发展和全省振兴大局需要的价值取向和服务内涵。
各地交通部门要进一步发挥参谋助手职能作用，积极争取地方政府将区域经济快速通道建设纳入“十一五”地方经济社会发展总体规划，作为支撑和拉动区域经济发展的重点基础设施项目，加大政府行为力度。一是要按照规划标准，严格红线控制，做好两侧建设用地预留；二是要采取强力措施，全面整治沿线环境；三是要加大政府投入力度，实施高标准景观式立体绿化，这项工作，省厅将作为“十一五”公路文明市县竞赛评比的一个重要条件，也是我们检验和评价地方政府行为的一项重要指标。
为了更好地推动区域经济快速通道建设，省厅考虑，“十一五”期间的文明样板路创建工作要全面围绕快速通道建设来开展，在建设省、市级区域经济快速通道的同时，同步树立起一批省、市级文明样板路，发挥示范导向作用，进一步提升全省公路形象，为区域经济发展提供更加良好的交通环境。
（三）明确养护责任主体，稳定养护资金渠道，完善农村公路养护管理长效机制。
做好农村公路养护管理工作,是更好地改善农村生产和生活条件,全面推进社会主义新农村建设的客观要求。要进一步增强责任感和使命感，像抓农村公路建设一样抓好抓实农村公路养护管理工作。一要落实养护责任。农村公路养护管理应当遵循统筹规划、分级管理、保障投入、确保畅通的原则。省、市交通主管部门负责农村公路养护管理工作的监督和管理；县级人民政府是本地区农村公路养护管理的责任主体；乡镇人民政府、村民委员会具体负责农村公路的非专业养护管理工作；县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构负责农村公路的专业养护。二要建立稳定的养护资金渠道。确保资金投入是做好农村公路养护管理工作的前提和保障。农村公路养护资金的筹集要充分发挥各方的积极性，要积极争取各级政府领导的支持理解，在地方财力较为困难的情况下，也要根据农村公路养护的实际需要，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路正常养护。市、县交通行政主管部门征收的拖拉机、摩托车公路养路费，全部用于农村公路养护。要用好“一事一议”政策，充分发挥沿线村民的主人翁意识，调动他们养路的积极性。三要建立和完善养护运行机制。农村公路养护要实行专业养护与非专业养护相结合的方式进行。专业养护要通过市场化运作进行。由县级人民政府交通主管部门采取招投标方式，选择符合条件的单位承担养护作业工作；非专业养护由县级人民政府交通主管部门组织有关乡镇人民政府雇工完成。
（四）提升公路服务理念，拓展养护管理内涵，努力提高公共服务能力。
提高公共服务能力，是交通部确定的“十一五”公路养护管理工作主题，也是我们在以往的养护管理工作中相对忽视和有所缺失的工作环节。通过加强养护管理提高公路交通行业的公共服务能力，我们要重点在两个方面下功夫：
一是要大力提升公路的安全保障能力。一方面，要继续大力实施安保工程和危桥改造工程，认真分析事故成因，针对影响安全的主要因素，综合运用交通安全设施、行车诱导和标志、标线等措施，有的放矢地进行综合整治，加快实施危病桥梁改造。总的目标，要在“十一五”末基本完成干线和重要县级公路的安全整治，彻底消灭危病桥梁。另一方面，要加快建立公路应急救援体系，提高突发事件处置能力，确保各级公路安全畅通。普通公路要以车辆塞堵、恶劣天气下的交通组织、水毁阻断等问题为重点，进一步完善应急预案，建立应急反应和处置机制。高速公路要以除雪防滑、雪雾天气车辆引导通行等为重点，完善应急处置措施，减少封闭交通时间，保证交通安全。
二是要切实完善各项便民服务措施。重点在满足群众出行需要、改善群众出行质量上下功夫。以高速公路通信监控网络为主骨架，逐步建立全省公路信息服务平台，拓展公路出行信息发布的覆盖面；全面完善高速公路信息服务系统，增加情报板、触摸屏等信息服务设施，充实信息发布内容；充分利用电台、网站、报纸等媒体，拓宽信息发布渠道。按照交通部要求，建立公路阻断信息发布制度。公路施工和养护作业采取切实可行的绕行措施，缩短施工封闭时间，减少封闭路段，规范交通安全设施，最大限度地减少社会的负面影响。
（五）推广应用先进技术，加快公路体制改革，增强公路养护管理的内在动力。
技术创新和体制创新是实现公路养护管理持续健康发展的根本保证。我们必须始终把科技进步和体制改革作为事业发展的动力源泉，摆在推动产业优化升级的高度来认识、来发展。
1、加快推进技术进步。重点做好三方面工作：一是紧紧围绕公路养护工程需要，加快实用养护技术的应用，争取更多、更快、更高效地将科技成果转化成现实生产力。要大力推广现场冷再生、改性稀浆封层、同步碎石封层、sbs改性沥青、橡胶改性沥青、sma路面、桥梁加宽加固成套技术、路面冷补等新工艺、新材料。对现场热再生、sbr改性沥青、高模量沥青混凝土、应力吸收层、超薄磨耗层等前沿技术，要有重点、分阶段地进行科研攻关，做好技术储备。二是做好养护机械设备的选型和配置工作。要按照交通部《公路养护技术规范》的要求，紧密围绕我省公路养护工程特点，采取省、市、县投入相结合的方式，按照技术先进、经济适用、性能可靠的原则，合理配备一批压实、装运、路面修补等养护机械，逐步形成以机械养护为主导的现代养护生产方式。三是整合信息资源。要在建立公路基础数据管理平台和公路地理信息管理平台的基础上，全面整合路面管理、桥梁管理、养护管理、路政管理、计划管理等子系统，加快建立全省统一的公路信息平台，形成一个全省集中的公路信息资源库，为各级公路管理部门提供科学、准确、全面、及时的数据服务。要依托统一信息平台，采用先进的传输和网络技术，加快建立起公路路况实时监控系统和交通流量统计系统，进而建立养护巡视监控系统、路政执法和超限治理监控系统以及应急抢险指挥系统，并整合已建成的计算机收费监控系统，建立起全省普通公路智能化路网管理中心，从而基本实现管理信息化。
2、积极稳妥地推进公路体制改革。要进一步深化高速公路管理体制改革，逐步完善起管理规范、运行高效的行政管理体制。要把培育公路养护市场作为养护体制改革的重点，高速公路养护市场要全面与建设市场接轨，普通公路养护市场要经过5年左右的培育期，逐步实行大中小修和公路绿化招投标，在取得成功的试点经验后，将有一定市场生存能力的养护公司从管理单位中彻底分离出去，成为独立的法人实体。认真做好各项改革配套工作，要按照交通部市场准入规定，积极主动地做好养护企业资质评定和就位工作；要采取一定的扶持和引导手段，做好养老保险、失业保险和医疗保险社会统筹，确保职工队伍的和谐稳定，努力为改革顺利进行创造条件。
同志们，进入“十一五”新的发展时期，我们面临繁重的养护管理任务，肩负着重大的历史使命和社会责任。全系统广大干部职工要以更加务实地工作作风，更加出色的工作业绩，推动全省公路养护管理事业不断向前发展，为振兴老工业基地、全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
树立新理念 明确新目标 努力开创公路养护管理工作新局面
副厅长在全省公路养护管理工作会议上的讲话
同志们：
全省公路养护管理工作会议，是在全省交通事业进入新的历史发展阶段召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是认真贯彻落实全国公路养护管理工作会议精神，动员和部署全系统树立新理念，明确新目标，推动全省公路养护管理在新的起点上实现新的跨越。
刚才，厅长作了重要讲话，对“十一五”养护管理工作提出了新要求，我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实到公路养护管理工作中去。下面,我讲三个方面的意见。
一、“十五”工作的简要回顾
“十五”期间，是全省交通事业发展最快的五年，也是公路养护管理工作取得显著成绩的五年。五年间，全省各级交通部门按照省厅的总体部署，超额完成了养护管理各项任务，取得了辉煌的工作成就。主要表现在以下六个方面：
1、公路总规模迅速扩大，路网结构进一步优化。到“十五”末，全省公路总里程达到5.3万公里，比“九五”增加7400多公里。公路密度达到每百平方公里36.3公里，比“九五”提高了5.3个百分点。桥梁总数达到71.3万延米，比“九五”增加18.9万延米。高速公路通车里程由1068公里发展到1773公里。二级以上公路达到1.63万公里，比“九五”增加6000多公里；比重达到30.8%，比“九五”提高8.3个百分点。高级次高级路面达到3.7万公里，比“九五”增加1.3万公里；比重达到70.6%，比“九五”提高17.3 个百分点。实现了省到市用高速公路连接，市到县用二级以上公路连接，所有乡镇和67％的行政村通油路。
2、路网综合功能不断完善，整体服务水平显著提高。共维修加固高速公路桥梁869座,维修改造普通公路桥梁917座。安保工程快速推进，处置安全隐患10185公里。高速公路完成中修1415万平米，路面平整度指数达到了96%，养护质量指数达96.9。完成普通公路中修5322公里，实施路基标准化整修1.2万公里。全省乡级以上公路年均好路率达到75.4%，比“九五”末提高4.9个百分点。实施gbm工程 2152 公里。创建国家级文明样板路660公里，省级文明样板路2607公里。全省公
