副厅长在全省公路养护管理工作会议上的讲话第4页
技术政策、新的结构标准和新施工规范，保证好路面结构的耐久性，全面提高路网的承受力。三要适应区域发展、产业开发等经济战略的需要，有重点、分步骤地提高路网的整体功能。这就要求我们在确保主体工程标准、质量的基础上，拿出一定的资金和精力，完善好重点路线的附属配套工程、安全保障工程、绿化美化工程，全面提高路网的形象和品位。
第三个变化：养护管理工作的内容拓宽了。以往，公路养护管理工作主要集中在养护工程建设、日常维修管理、公路红线控制等方面；现在，按照“以人为本、以车为本”的理念，必须以群众的出行需求为导向，更加强调公共服务和公共保障功能。这就要求我们在完成上述建设管理任务的同时，还要更加重视安全、更加重视高效、更加重视便捷。因此，如何更加有效地保证公路运行安全，如何更加及时地做好公共信息服务，如何更加高效地做好路网调度，如何更加快速地完善应急救援体系，如何更加全面地落实好各项便民措施，都将成为我们养护管理工作的重要范畴。
第四个变化：养护管理的组织实施方式转变了。以往，由于黑色路面新建任务繁重和公路养护资金紧张的矛盾比较突出，为了集中有限的资金尽快完善公路整体网络，我们在养护上大多采取了矫正性、被动性、突击性的实施方式，这在当时车流量处于平稳增长的情况下，还能基本保持路网的通行功能，没有造成过大的社会影响。而现在，全省各级公路，特别是高速公路和干线公路，已经呈现出了重型化、快增长的趋势，对公路的完好性和畅通性要求更高了。因此，在“十一五”期间，我们在全力推进新建项目的同时，还必须把更多的精力放到维护现有路网完好上，真正算好全寿命周期成本这笔账，不但要全力实施抢救性大中修，而且要全面实行预防性、周期性和经常性养护，最大限度地发挥好现有路网的使用效率。
第五个变化：养护管理的手段更加规范和先进了。这突出表现在两个方面：一是过去公路管理主要靠行政命令，现在，随着社会法制建设不断推进，公路养护管理的参与者和公路的使用者法律意识越来越高，这要求我们必须综合运用法律、行政、经济等多种手段进行管理，必须在国家法律的总体框架内，建立完善起一整套规章制度体系，确保养护管理各项工作的法制化和规范化。二是为了适应标准提升、管理升级的需要，要求我们不断提高养护管理的科技含量，用先进的养护技术保证工程质量、降低工程造价，用先进的养护设备提高工作效率，用现代信息技术提升管理水平，逐步实现养护机械化和管理现代化。
第六个变化：养护管理工作的社会环境复杂了。新世纪的头二十年，既是经济社会发展的关键时期，也是各种社会矛盾的凸显期。公路养护管理外部涉及领域多、内部包含环节多，管理的复杂性不断增加，管理难度也进一步增大。一方面，公路养护管理的制约性因素增多，这要求我们在加快建设发展的同时，必须始终树立可持续发展的思想，合理利用国土资源，尽量保护好环境资源。另一方面，行业内部的体制性、机制性矛盾依然存在，这要求我们必须进一步维护好改革、发展、稳定的大局，既要加快解决体制性、机制性障碍，又要兼顾好各方利益关系，掌握好政策调整的时机，避免引发社会矛盾。
以上六个方面的新变化，为公路养护管理工作提出了新的要求，我们必须适应这种新变化和新要求，用新的思路和新的理念来指导“十一五”公路养护管理工作。
（二）明确“十一五”公路养护管理的主要任务。
李盛霖部长在全国公路养护管理工作会议上提出了“维护一个安全畅通的公路网络；构建一个以人为本的公路服务体系；建立一个科学高效的公路管理体制；培育一个规范有序的公路养护工程市场；建设一个先进高效的公路管理信息平台；培养一支拼搏奉献的公路管养职工队伍”的总体目标。这个目标，既是“十一五”期间的工作目标，也是一个长远的工作方向。
围绕这个目标，我们确定了“十一五”公路养护管理工作的总体思路，即：以科学发展观为统领，坚持以人为本，服务振兴大局，加快推进科技进步和改革创新，全面提高公共服务能力，构建更安全、更便捷、更环保、更高效的公路服务体系，努力推动全省公路养护管理工作全面优化升级。
按照上述工作思路，“十一五”期间，我们要具体完成以下工作任务：
1、全面改善路网结构和技术状况。新建黑色路面15600公里，县以上公路基本实现黑色化，乡到所辖行政村全部通油路，高级次高级路面比例达到85%以上；完成丹大、锦朝、锦阜、盘海营、沈环、沈丹、沈铁7条共930公里高速公路中修任务；实施普通公路改建大中修13500公里，二级以上公路比重达到35%以上，县以上公路超期服役老油路基本得到改善。全省高速公路平均好路率达到100%；普通公路平均好路率达到76%。
2、大力提升公路的整体服务功能。将4条城际间经济快速通道、3条旅游经济路、2条经济开发路、1条滨海公路，共3770公里，创建成高标准的省级文明样板路；各市每年要规划建设1至2条市到县或县际间的经济通道，按照“十五”期间省级文明样板路标准，创建成市级文明样板路。充分发挥省、市级文明样板路的示范作用，加强各级公路的综合整治和绿化带建设，提升全省路网的服务功能和整体形象。
3、进一步提高路网安全保障能力。基本完善县级以上公路的安保工程，增设钢护栏、防撞挡墙等防护设施1675公里；增设各类标志2.3万块；划设标线1274万平方米，事故多发路段和重大安全隐患得到有效治理。全面改善桥梁技术状况，三、四、五类桥梁全部采取维修、加固或改建措施，消灭四、五类桥梁。加强公路灾毁防治工作，水毁路段修复率达到95%以上，灾害重复率下降到5%以下。
4、加快改革创新步伐。高速公路管理体制要基本得到完善，养护市场体系基本建立；普通公路养护运行机制改革试点要基本完成，养护市场得到培育和发展。科技创新要取得突破性进展，先进实用的养护管理技术得到广泛推广，现代养护机械在养护作业中得到普遍应用，高速公路养护和普通公路的专业化养护基本实现机械化。努力建立起功能完备的信息网络，基本实现公路管理信息化。
5、提高行政管理水平和公共服务能力。公路养护管理的法律规章要基本完善，公路部门依法行政的水平显著提高。超限运输长效治理机制基本建立，治理成果得到进一步巩固。公共突发事件应急保障体系基本完备，公共信息服务得到加强。
6、加强干部职工队伍建设。有计划、有步骤地改善和提高职工队伍的知识结构、岗位技能，确保职工队伍素质跟上现代化管理的步伐。
三、“十一五”公路养护管理工作的重点要求
按照上述指导思想和目标任务，厅公路局和高速局分别制订了“十一五”期间普通公路和高速公路养护管理纲要，分解了具体指标，提出了保证措施，厅党组经过讨论，认为这两个纲要是比较全面、切实可行的。“十一五”期间，全省公路养护管理要着重抓好以下工作：
（一）强化科学养护管理，大力实施维修改造，提高现有路网的服役水平。
针对全省路网的实际状况，“十一五”期间，在继续坚持全面性、经常性养护的基础上，要切实搞好预防性养护、重点养护和抢救恢复性养护的有机结合，提高养护管理工作的科学性、针对性和实效性。
1、全面推行预防性养护。预防性养护是维护路网水平、实现养护全寿命周期成本最小化的有效途径，是推动养护管理工作科学化，实现可持续、节约型健康发展的重要手段。一要全面加强路况检测评定等基础性工作，定期开展路面、桥梁技术状况调查，不断完善、更新路况数据库，及时掌握路面、桥梁的使用状况。二要充分应用计算机技术，开发建立路面、桥梁管理评价信息平台，科学分析公路桥梁技术状况的衰减规律，科学制定预防性养护技术对策和养护计划。三要加大预防性养护投入，保证预防性养护的时效性，把握最佳养护时机，路面投入使用4至6年一般要安排稀浆封层、碎石封层等预防性中修，投入使用7至9年一般要安排改性沥青罩面，保证路面使用寿命达到设计周期。
2、重点加强桥梁养护。“十五”期间，全省进行了大规模的危病桥梁改造，桥梁技术状况有了明显改善，但路网中还有大量老旧桥梁存在，加之受超限超载等不利因素影响，危病桥梁仍然时有出现，桥梁养护管理状况仍不容乐观，我们必须提高对桥梁养护重要性的认识，把桥梁养护作为养护管理的重点内容，务必抓实抓细。一要建立和完善桥梁养护管理机制。省厅制定的桥梁养护管理办法，对桥梁养护管理各个环节提出明确的规定与要求，各市要按照办法要求，层层落实责任制，规范桥梁养护工程师制，加强桥梁日常养护管理和桥梁养护工程管理，并制定本地的实施细则。二要加强桥梁的检查、检测与评价。要按照桥梁养护技术规范的要求，开展经常检查、定期检查和特殊检查，要利用好桥梁评价系统，定期进行桥梁技术状况评价，及时准确掌握桥梁技术状况，科学进行决策，合理安排维修、加固与改建方案。三要全面加强桥梁的日常养护。加强桥梁小修工作，重点做好桥面排水、防水处理，桥面破损、伸缩缝损坏维修，防护损坏、基础冲刷、梁板漏筋、混凝土开裂修补等工作，坚决避免出现桥梁安全事故。
3、大力实施超期服役老油路改造。无论是从维护现有路网的正常服役水平，还是从避免公路养护恶性循环的需要看，集中财力物力，以改造大中修为重点大面积实施抢救恢复性养护，解决老油路超期服役问题，都迫在眉睫。各级公路部门必须按照省厅的要求，把改造大中修工程作为“十一五”养护工作的重中之重，确保全面按期完成计划。一是在规划思想上，要认真执行新的技术政策，大力提升干线公路技术水平，有效延长使用寿命周期。二是在设计标准上，要坚持因地、因路、因段制宜，针对现有路况的差异，采取不同的结构形式恢复和提高路面使用功能，防止简单套用一个设计模式，随意弃用旧路。桥梁改造要尽可能地通过维修、加宽、加固等手段充分利用旧桥，不得随便废弃。新、改建桥梁设计要吸取水毁的教训，选取合理的桥梁型式，提高抗灾能力。三是在整体功能上，要坚持综合配套，一次成型，排水、防护、安保工程等附属设施要与主体工程同步设计、同步实施、同步验收，通过实施新一轮大规模改造维修，有效改善全省干线公路的整体功能。四
