在县一事一议财政奖补试点工作视频会议上讲话
同志们，
在全县深入贯彻落实县委十届七次全会之际，县委、政府决定召开这次全县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作会议，其主要任务是：传达贯彻全省农村综合改革领导小组办公室主任会议精神，总结全县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，安排部署工作。
下面，我讲三点意见：
一、深入贯彻落实省农村综合改革领导小组办公室主任会议精神，全面推进我县农村综合改革
今年8月13日，全省农村综合改革领导小组办公室主任会议在昆明召开，国务院综改办王主任和财政部预算司有关领导应邀出席了会议。会议的主要内容是：总结工作，交流经验，表彰先进，研究部署的农村综合改革和一事一议财政奖补试点工作，清算兑现省对县一事一议财政奖补资金。会上，省财政厅副厅长、省农村综合改革领导小组办公室副主任刘德强作了题为《开拓创新，锐意进取，深入推进农村综合改革和一事一议财政奖补试点工作》的重要讲话。刘副主任重点讲了三个方面的内容：
（一）要以创新精神坚定不移地推进农村综合改革。
农村综合改革，是农村税费改革的延续和深化，是巩固和发展全面取消农业税成果的重要保证。自以来，我省的农村税费改革和农村综合改革，经过各级各部门的共同努力和精心组织实施，取得了一个又一个的阶段性重要成果，但所取得的成效仍是阶段性的，制约和影响农业农村发展的体制性障碍和深层次矛盾，还没有完全消除，改革的成果还不巩固，需要进一步加以解决的问题依然较多。因此，深入推进农村综合改革，仍是一项长期而艰巨的任务，各级综改部门一定要站在深入贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，站在全面建设小康社会的高度，站在加快推进农村改革和发展的高度，充分认识深入推进农村综合改革的重要性和必要性，坚定信心，开拓进取，不断把农村综合改革引向深入。当前和今后一段时期，我省的农村综合改革要着重做好五个方面的工作：一是进一步深化乡镇机构改革；二是巩固和发展农村义务教育改革成果；三是继续深化县乡财政管理体制改革；四是进一步推进乡村债务化解工作；五是强化农民负担监督管理。
（二）要深入扎实开展一事一议财政奖补试点。
是我省在全省范围开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的第一年，全省共有21351个自然村累计建成村民迫切需要并直接受益的村内户外一事一议财政奖补项目22347个，总投资522347万元，其中：村民筹资捐资40520万元，投劳9097万个折资181940万元，以物折资20739万元，村集体投入74681万元，社会捐赠赞助20617万元；一事一议财政奖补资金103927万元，整合其它进村入户财政支农资金45645万元。今年5月中旬至6月下旬，经省财政厅投资评审中心对实施项目县进行逐县逐项专项核查，确认全省所建成的8个项目，符合一事一议财政奖补政策规定，民主议事程序合法、审批手续完备、资金使用合理、群众满意认可，予以登记，圆满完成了中央赋予的先行试点任务。
会议要求各级各部门要切实按照中央的新部署、新要求，进一步总结经验，完善政策措施，稳固建立一事一议财政奖补长效机制，调动各方面的积极因素，突出重点，加大投入，大力推进农村公益事业建设，在财政奖补资金的引导下，充分发挥农民的主体地位，力争全省年内有3万个左右的自然村开展一事一议财政奖补项目，进一步改善农村的生产生活条件，促进农村民主政治、经济社会、文化事业全面进步和发展。
（三）要不断推进综改机构自身建设。
深入推进农村综合改革，任重道远，关系党和国家惠民富民政策的落实，关系人民群众的切身利益。因此，要求各级综改机构和综改干部队伍一要增强全局意识，统筹协调推进农村综合改革各项工作；二要增强业务能力，精心组织各项改革试点；三要增强创新能力，解决好改革的重点难点问题；四要廉洁自律，树立良好形象。
二、我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作回顾
4月29日全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作电视电话会议召开后，县委、县政府按照省、市综改办要求，及时召开会议，对全县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作进行了动员部署。各乡镇认真传达贯彻落实会议精神，进一步调整充实了乡镇农村综合改革领导小组及办事机构，并按县综改办要求，及时组成工作组深入辖区村、组开展工作。通过召开村民会议、张贴标语、开办专栏、以及电话告知外出务工家人和亲友等多种形式，对试点工作进行了广泛宣传，从而使全县广大干部群众对一事一议财政奖补这一惠民政策有了充分的认识和及时的了解，全县上下营造出积极开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的良好氛围。
为切实加强我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的组织领导，县委、县人民政府于6月调整充实了县农村综合改革领导小组，并明确工作职责。领导小组下设办公室于县财政局，明确了县综改办为一事一议财政奖补试点的牵头部门，并从相关部门抽调得力干部组成工作班子，专门负责全县一事一议财政奖补试点工作的组织实施。15乡镇也相应调整充实了农村综合改革工作领导小组。确保了组织机构健全，做到了领导、人员、责任三到位，为全面推动我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作提供了强有力的组织保障。
通过县乡各级各相关部门的精心组织、积极探索和努力实践，各乡镇按照中央、省、市、县相关要求，切实加强领导，并采取强有力的措施扎实开展工作。，全县通过一事一议、民主决策的方式，按村申报、乡镇审核、县审定的程序，有300多个自然村分期分批申报了一事一议财政奖补项目，县人民政府按照“三个优先，逐步覆盖”的原则对申报项目逐一研究审核，对村组经济基础好、干部决心大、群众积极性高的279件建设项目实行财政奖补，项目总投资1766.51万元，其中：村民筹资、捐资等其他资金投入751.31万元，财政补助资金1015.2万元。项目惠及100个行政村279个自然村17235户70365人，项目覆盖率达全县自然村总数的20.79%。项目建设计划经县人民政府审核批准建设后，县、乡、村切实加强领导，精心组织项目实施，较好地完成了年度工作目标任务，6月份顺利通过省财政厅投资评审中心逐乡逐项的专项核查验收，所建项目全部予以确认登记。
通过一年来的探索和实践，我县初步建立了以村民一事一议筹资筹劳为基础、以政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持共同推进的村级公益事业建设新机制，圆满完成了上级赋予的先行试点任务。实践证明，对村级公益事业建设一事一议实行财政奖补，有利于完善和激活一事一议筹资筹劳制度；有利于充分利用农村富余劳动力发展村级公益事业，带动农民就业，拉动农村投资和消费，促进农村经济发展；有利于引导社会资金流入农村，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；有利于充分发挥农民的主体作用和首创精神，推进以村民代表大会为主要形式的村民民主议事决策实践，促进农村基层民主政治建设。
从总体上看，我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，虽然在一年的探索实践中积累了一定经验，在改善村容村貌、推进新农村建设进程方面取得了一定成效，但在实际工作中还存一些不容忽视的困难和问题：
一是极少数乡镇对农村综合改革工作，在思想认识、重视程度、工作力度等方面还有差距，对一事一议财政奖补试点工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足。个别乡镇对试点工作有畏难情绪，积极性、主动性不够。具体表现在：一些乡镇项目申报不及时，项目规划设计不合理，操作程序不规范，组织措施不得力，导致部份乡镇部份项目未达到预期目的。
二是一些地方的宣传动员工作不充分、不深入，农民群众对奖补政策有疑虑，筹资筹劳的积极性、主动性还没有充分调动起来，截止省专项核查组进行核查前，仍有部分乡镇的“村民筹资捐资”以及“社会捐资”不到位。
三是个别乡镇财务管理比较混乱，至6月5日省专项核查组到我县核查之时，已完工项目的账务处理还不完善，甚至有个别乡镇还有几十万元的项目资金摆在账上，未实现支出，有的项目工程未实施，资金却冲了出来。
上述这些问题，都需要县乡各级各部门引起高度重视。村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，是一项长期而艰巨的任务，能否顺利完成此项工作，不仅关系到我们能否足额得到中央、省、市财政的奖补资金，而且关系到今后试点工作能否在全国范围逐步推开，关系到各级党委、政府的形象。因此，希望县乡各级各部门务必引起高度重视，认真进行研究，并采取相应措施及时加以解决。在此，我要特别强调的是，因各种原因造成一事一议财政奖补项目至今未启动的乡镇，要按县综改办的要求和相关程序及时进行重新申报、审批和组织实施，任何单位和个人不得将资金转移用途，否则，一经查实，将按程序追究相关责任人的责任。
三、再接再厉，务求实效，全面推进一事一议财政奖补试点工作
根据中央一号文件精神，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部于5月决定今年全国试点省区由去年的3个扩大到10个，在全国范围内全面推开。一事一议财政奖补，已成为深入推进农村综合改革的一项重要而长期的任务，我们要切实按照中央和省的新部署、新要求，进一步总结经验，完善措施，稳固建立一事一议财政奖补长效机制，调动各方积极因素，突出重点，加大投入，大力推进农村公益事业建设，在财政奖补资金的引导下，充分发挥农民的主体地位，力争今年全县年内有268个自然村开展一事一议财政奖补项目，进一步改善农村的生产生活条件，促进农村民主政治、经济社会、文化事业全面进步和发展。目前，时间已经进入9月份，雨季即将过去，正是实施项目的最佳时期。各乡镇要根据自身的实际，认真总结一年来的试点经验，研究制定具体的措施和办法，全力推进一事一议财政奖补试点工作，努力完成今年试点工作任务。
（一）明确目标，突出重点，注重实效，全面推进一事一议财政奖补试点工作进程。
8月份省农村综合改革领导小组办公室主任会议，明确了国家级贫困县、省级贫困县和边境贫困县按每个农村人口20元来预先安排中央和省的奖补资金。在没有其他资金来源的情况下，尽量不超出这一标准安排项目，否则项目建成后奖