市城管系统城市管理百日竞赛活动方案
城市管理百日竞赛活动实施方案今年11月18日至21日，我市将承办第五届经贸交流合作会。为确保以良好的市容市貌迎接经贸交流合作会的召开，市局决定开展城市管理“百日竞赛”活动，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以城市管理“百日竞赛”活动为载体，大力开展“赛日常管理、看市容市貌，赛专项整治、看攻坚克难，赛文明执法、看队伍建设，赛管理创新、看市民满意”活动，推动我市城市管理上水平、上台阶，以一流的城市管理业绩向建国60周年献礼、迎接第五届湘台经贸交流合作会在我市召开。二、组织领导市局成立城市管理“百日竞赛”活动领导小组。组成人员如下：组 长：副组长：成 员：领导小组下设城市管理“百日竞赛”活动办公室和市容市貌督查指导组、专项整治督查指导组、队伍建设督查指导组。市容市貌督查指导组组长由易积朝同志兼任，负责日常管理及市容市貌等工作的督查、考核和指导；队伍建设督查指导组组长由贺银生同志兼任，负责学习培训、文明执法、行政问责等工作的督查、考核和指导；城市管理“百日竞赛”活动办公室主任由聂小明同志兼任，负责管理创新活动的督查、考核、指导及实施方案的制定、活动简报的编发、媒体宣传、综合协调等工作；专项整治督查指导组组长由谭长青同志兼任，负责户外广告、“六小店”、城郊结合部、违章搭建的治理等工作的督查、考核和指导。各组及办公室工作人员从局机关工作人员中抽调。各支队、大队也要成立相应的组织机构，切实加强对”百日竞赛”活动的组织领导，并指定一名同志为联络员，及时、经常地向市局城市管理“百日竞赛”活动办公室汇报活动开展情况。三、竞赛内容（一）赛日常管理 看市容市貌一是城市占道管理。标准是“进店经营，规范有序”。临街门店必须进店经营，落实“七不准”：不准门店外摆，不准占道促销，不准占道经营，不准占道作业，不准占道堆物，不准乱吊乱挂，不准乱张贴乱涂写；早餐摊点实行限时经营，夜宵排档、摊档实行“进店作业、定点经营、划线管理”；坚决取缔马路市场、主次干道流动摊点；继续推进占道棚亭规范整治；规范背街小巷和社区疏导摊群、摊点，做到摆放整齐、整洁美观、垃圾入袋、摊离街净；严禁临街搭建灵堂，非法破路、施工等行为；严格控制临时性占道宣传活动的审批，湘台经贸交流合作会前后一星期，停止一切临时性占道宣传活动。二是车辆停放管理。标准是“按位停放，摆放有序”。汽车上人行道停放必须停到规划的停车位，摩托车和非机动车在人行道停放必须摆放成列、整齐有序。对违章停放的车辆，若驾驶员在现场，管理人员应以口头教育为主，劝其立即驶离，对驾驶员不服管理或驾驶员不在现场，严格依法处罚。三是城市“牛皮癣”治理。标准是“清理及时，堵疏有方”。进一步加大城市“牛皮癣”“清、堵、疏”综合治理力度，做到主次干道城市“牛皮癣”零发现，背街小巷和居民小区城市“牛皮癣”及时清理干净，便民服务信息发布渠道畅通，保持打击制“癣”窝点的高压态势，力争年内破获几起有影响的制造假证的大案。（二）赛专项整治 看攻坚克难一是户外广告治理。加大检查执法力度，对非法设置或虽通过拍卖取得广告位、但业主逾期未交清拍卖款的户外广告依法实施强制拆除；对绿化带内设置的非公益性广告牌要一律拆除；对图案、文字不全、亮显不完整、破损、残旧的广告招牌，要及时告知责任单位，督促其维修、更换；对过期或废弃的户外广告一经发现，坚决拆除；对流动或不规范设置的店外灯箱招牌一律收缴。二是 “六小店” 治理。重点解决临街餐饮店、冷作店、废品回收店、洗车店、修车店、鲜花水果店六类小店占道经营、作业、堆物，影响交通、污染环境等问题。小餐饮店必须符合餐饮经营条件，桌椅不得外摆，具备污水、油烟排放处理设施；洗车店、修车店不得占道作业，污水不得当街排放或不经过滤直接排放；鲜花水果店、废品回收店、冷作店不得店外经营、作业和堆物。三是城郊结合部治理。城市管理范围要向城郊结合部延绅，管理力量要向城郊结合部辐射，城郊结合部特别是城市出入口部的管理标准要提高，着重解决城郊结合部乱摆乱设、乱堆乱放、乱扔乱抛等“脏、乱、差”问题。四是违章搭建治理。对城区违章搭建进行一次全面清理，凡街道两侧用彩色塑料布、薄膜、油布等材料搭建的遮阳、遮雨棚披一律拆除；临街依墙违章搭建的砖混结构、木结构或钢铁结构，面积在200平方米以下的临时建筑，该处罚的要依法处罚，该拆除的要坚决拆除；对过期的临时建筑，责令限期拆除。（三）赛文明执法 看队伍建设一是抓学习。组织全体执法人员重点学习《城市管理行政执法实用手册》，牢固树立执法为民理念，坚持文明执法与严格执法相结合，既执法如山，严格标准，不放任自流，姑息纵容，迁就落后；又要运用疏导式、帮助式、沟通式、听证式、契约式、温情式管理，将管理标准、管理理念、管理规范化入日常工作，自觉养成，形成习惯。二是抓纪律。实行“约法三章”： 不准收费，只罚款不纠章视同收费；不准实施暴力，对暴力抗法要依法处置；不准上岗前饮酒，时刻注意塑造执法人员良好形象。三是抓问责。进一步建立健全行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，建立健全日常管理工作督查考核讲评制度和工作责任台帐管理制度，对渎职失职行为、不作为和乱作为等实行行政问责。（四）赛管理创新 看市民满意要按照《衡阳市城区“门前三包”管理责任制实施意见》(衡政办函〔〕196号)文件精神，迅速组建“门前三包”监督员队伍，建立健全“门前三包”责任机制、督查评比机制、问责机制，落实必要的工作经费，确保“门前三包”管理责任制落到实处，提高市民参与度，形成“民治民享”局面。要按照“以区为主，条块结合，重心下移，力量下沉”的原则，进一步深化城管体制改革，以区为单位整合市、区、街道、社区城管和环卫等执法力量，以街道为单位设置城管执法中队，形成“一支队伍，一管到底”的城管执法模式，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础作用，实现城管、环卫管理全覆盖，做到问题发现在基层，解决在基层，做实基层工作网络。四、实施步骤（一）准备阶段（7月1日至8月10日）。制定竞赛方案和攻坚方案；层层召开动员会，凝聚共识；逐级分解目标任务，落实责任；认真调查摸底，掌握实情；各单位以专栏、专题等形式，大力宣传城市管理“百日竞赛”活动，为这项工作奠定坚实的思想基础、群众基础。（二）竞赛阶段（8月11日至11月20日）。在全面强化日常管理、队伍建设、管理创新工作的同时，重点抓好专项整治，集中力量攻克一批重点、热点、难点问题。第一步（8月11日至9月5日）重点是户外广告整治；第二步（9月6日至9月30日）重点是“六小店”整治；第三步（10月1日至10月25日）重点是城郊结合部的整治；第四步（10月26日至11月20日）重点是违章搭建的整治。（三）总结阶段（11月20日至11月30日）。对前段整治工作开展“回头看”，凡整治效果不明显、整治力所未及或其它遗留问题，集中力量、集中精力予以整改，并注重建立健全长效管理机制，落实长效管理措施，巩固城市管理“百日竞赛”活动成果。市城市管理“百日竞赛”活动领导小组将组织对此次竞赛活动进行检查、评估、考核、验收。城市管理“百日竞赛”活动评比采用百分制，其中，日常管理40分，专项整治40分，队伍建设10分，管理创新10分;日常管理得分根据市局督查考核情况综合评定。队伍建设、管理创新、专项整治评分细则另行制定下发。对城市管理“百日竞赛”活动成效突出的，设立单项奖，市局将报请市政府给予表彰和奖励。五、方法措施（一）统一思想，提高认识。市委、市政府把办好湘台经贸交流合作会作为进一步加强两岸经贸交流合作、扩大开放、加快发展，实现“富民强市”战略目标的重要工作来抓。这既是城市管理工作的重要机遇，更是对我们依法行政能力的考验。各支队、大队要站在全局的高度、政治的高度、发展的高度，把城市管理“百日竞赛”同深入学习实践科学发展观活动查找、解决重点、难点问题结合起来，争创良好的市容环境。（二）以区为主，强化监督。各支队、大队要切实把城市管理“百日竞赛”活动目标任务分解到人，工作责任落实到位，各司其职，各负其责，形成相互支持配合、协调作战的良好局面。市局城市管理“百日竞赛”活动领导小组在“日督查、周考核、月讲评”的基础上，适时实施专项督查考核，对存在的问题督促相关单位整改，对工作不力，整治效果差，未按期完成任务的，予以通报批评，并直接与年度目标管理考核成绩挂钩。（三）依法行政，讲究方法。要严格依照法定依据、法定程序执法，坚持教育与处罚相结合、严格管理与规范疏导相结合、严格执法与人性化执法相结合；要秉公执法，不徇私情，敢于碰硬，维护法律尊严，同时要做好事前调查，制定应急预案，特别是要注重疏导群众情绪，增强做好群众工作的能力；要结合工作实际，按照先易后难、先主次干道后背街小巷、先中心城区后城郊结合部、先热点后一般的原则，不留死角，不留空档，不留缝隙，整体推进。