机关党风廉政建设及绩效管理会议讲话
同志们:
这次全市审计机关党风廉政建设工作会议的主要任务是，学习贯彻全省审计机关党风廉政建设工作会议、市级机关绩效管理工作动员大会以及机关效能建设暨干部警示教育大会精神，总结去年全市审计机关党风廉政建设工作，明确今年的目标任务。会议开得很有必要、也很紧凑。刚才，同志作了全市审计机关党风廉政建设工作报告，我完全同意。六家单位分别作了大会发言或书面交流，介绍了各自的做法和体会，值得大家在今后的工作中参考借鉴。同时，市局与各市（区）审计局签订了党风廉政建设责任书，向新聘任的10名审计行风监督员颁发了聘书。这次会议，得到了市纪委、市监察局领导的重视和支持，市纪委副书记、市监察局局长同志在百忙之中莅临指导并作重要讲话，给了我们极大的鼓舞和激励。我们要认真学习书记的讲话精神，并切实抓好贯彻落实。
过去的一年，全市审计机关在市委、市政府的统一领导下，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，始终把党风廉政建设摆在突出位置，贯穿到各项审计工作之中，注重强化思想教育，不断完善惩防体系，努力抓好风险防控，积极推进机关作风和行政效能建设，取得了良好效果。总的看，全市审计机关执行党风廉政建设各项规定的情况是好的，未发现有重大违纪违规问题，得到了党委、政府的充分肯定。但我们也必须清醒地看到，当前国内外经济环境严峻复杂，不确定不稳定性上升，这既给经济社会发展带来挑战，也给党风廉政建设和反腐败工作带来诸多考验。全市审计机关一定要充分认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，始终坚持反腐倡廉战略方针，不断把党风廉政建设引向深入，在泰州争创全省转型升级示范区、开启基本实现现代化的新征程中作出审计机关的应有贡献。下面，我提四点要求：
一、围绕保持纯洁性的目标，认真抓好全市审计系统党风廉政建设工作
胡锦涛总书记在中央纪委七次全会的重要讲话中，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。市纪委四届二次全会明确提出，把保持纯洁性贯穿于反腐倡廉建设的全过程，扎实做好保持党的纯洁性各项工作。全市审计机关要认真学习领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，认真落实市纪委四届二次全会精神，围绕保持审计队伍纯洁性这个目标，增强忧患意识，突出工作重点，创新方式方法，扎实做好审计系统党风廉政建设工作，不断提高党风廉政建设科学化水平。
（一）要进一步增强忧患意识。党风廉政建设要防微杜渐、警钟长鸣。从全市审计机关和审计队伍的现状来看，总体上是好的，但也存在一些问题：个别单位或部门在管理上失之于宽、失之于软；个别干部的工作作风存在庸、懒、散现象；部分同志境界不高、要求不严，享乐主义思想时有表现；少数同志遇到问题和矛盾不敢担当，等等。全市审计机关特别是领导干部要时刻增强忧患意识，时刻绷紧党风廉政建设这根弦，采取有力措施从根本上解决问题。要加强理论武装、党性修养，教育引导广大审计干部政治上清醒坚定,在各种复杂环境和形势下能够站稳脚跟，保持思想的纯洁性；要注重严格管理、严格教育，把好党员入口关、干部选拔关以及党员、干部管理关，对不合格的党员、干部要按照党章和相关制度规定严肃处理，维护队伍的纯洁性；要坚持以人为本、审计为民，大力弘扬密切联系群众等光荣传统,始终保持作风的纯洁性。
（二）要进一步突出工作重点。党风廉政建设是一项系统工程，涉及到方方面面，必须突出重点、抓住关键。我们一定要牢牢把握构建惩防体系这个重点，紧紧围绕权力运行这条主线，结合审计机关实际，切实加强对用人权、用财权以及审计处理权等权力运行过程的监督和制约。要不断增强权力运行的透明度，加大干部任用、经费支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等方面的公开力度，让权力在阳光下运行。要构建审计风险防范机制，强化投资审计等重点领域的内部控制建设，完善投资审计工作流程和权力运行流程图，建立健全工程审计独立复核和核减额的制衡机制，规范和监控自由裁量权。要改进权力运行监控手段，注重加强廉政监督电子政务建设，把审批、采购、中介机构选择和审计结果审核等权力风险点纳入电子监察范围，健全网络举报受理机制、网络信息收集处置机制，大力提高廉政监管工作的信息化水平。
（三）要进一步完善相关制度。党风廉政建设要坚持标本兼治、综合治理。我们要着眼于从根本上预防腐败，注重从教育、监督、检查、处理、保障等环节入手，不断完善相关制度。当前，要抓紧研究改进绩效考核评估制度和具体办法，将绩效管理与审计业务管理、审计权力监督、审计廉政风险防控相结合，进一步规范审计业务程序，提高审计工作成效。要探索建立党风廉政责任落实检查制度，将党风廉政建设责任检查考核与领导班子、领导干部述职述廉、考察考核等工作结合起来，切实提高检查考核的针对性和实效性。要针对审计工作的新情况、新变化，注重制度创新，最大限度地减少制度漏洞，不断推进党风廉政建设的科学化。我们还特别欢迎各位审计行风监督员加强对我们工作的监督和指导，及时向我们提出意见和建议，我们一定虚心接受，认真改进。
二、增强“免疫系统”功能，充分发挥审计在反腐倡廉中的积极作用
审计机关作为经济监督部门，也承担着促进党风廉政建设和反腐败斗争的重要使命。特别是在新的形势下，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出，一些领域风险隐患不容忽视，一些岗位腐败问题依然高发多发，迫切需要各级审计机关在反腐倡廉中有所作为。我们要认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，找准工作切入点，切实履行审计监督职责。
第一，要维护财经秩序。全市审计机关要切实加大审计力度，加强对各级党委、政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。要加强对政府重大投资项目的审计监督，积极推进工程建设等重点领域的专项治理，抓住项目审批、招投标等关键环节，加大监督力度，确保政府重大投资安全有效。要加强对预算资金量大、掌握财政资金分配权的重点部门、单位的审计监督，注意揭示截留、挤占和挪用资金的问题，维护财政预算的严肃性。要加强对医疗、教育、住房以及社会保障、节能环保等重点民生资金的审计力度，及时发现和查处贪污私分专项资金、严重损害群众切身利益的问题，促进各项政策措施的落实，切实保障和改善民生。同时，认真开展党政领导干部经济责任审计，重点检查领导干部和管理者有无违规决策、以权谋私和因决策失误造成严重损失浪费等行为，促进领导干部廉洁从政。
第二，要认真协查案件。审计监督是发现案件线索的重要途径之一。去年全市审计机关向司法、纪检监察机关移送案件线索和事项件，并积极选派审计骨干参与查办重大案件，受到市纪委的充分肯定。今年我们要继续加强这方面工作。要针对当前一些腐败分子熟悉掌握本行业的政策法规，作案技术含量越来越高，规避风险和逃避查处的手段越来越多的特点，保持高度的职业敏锐性，增强查案意识，在查找疑点、发现问题上下功夫，不断提高案件线索移送质量，为打击犯罪、惩治腐败提供有力支持。要深入分析被审计单位的廉政风险点，综合运用多种审计方法，注意发现线索，并沿着违规资金的流向或相关的经济活动仔细查证，不放过任何一个疑点。要与执纪执法机关建立案件线索移送、处理机制，对审计发现的案件线索，及时上报或移送，并积极配合纪检监察、公安、司法等机关严肃查处，严厉惩治腐败分子。
第三，要注重源头预防。审计的根本目的是促进整改、加强管理、完善制度。全市审计机关要注重发挥审计的“免疫系统”功能，认真研究违法违规行为发生的特点和规律，创新审计方式，促进制度完善，努力从源头上预防违法违规问题的发生。要前移监督关口，对特定的重大公共项目或资金，提前介入，主动参与，努力把问题解决在萌芽状态。要对重大项目、重点资金进行跟踪审计，实施全程监督。要始终坚持“边审计、边帮促”，在揭示违法违规问题的同时，更加注重从体制机制制度层面提出改进和完善的建议，从制度上堵塞漏洞，充分发挥审计监督在反腐倡廉工作中的建设性作用。
三、以推进机关绩效管理为契机，全面提升审计机关效能
机关效能转型升级是新时期机关作风建设的主题，是党风廉政建设的重要方面。月日、月日，市委、市政府分别召开机关效能建设暨干部警示教育大会和市级机关绩效管理工作动员大会，全面推行绩效管理，进一步转变机关作风，提升机关效能。贯彻落实会议精神，我们要全面构建以绩效管理为重点的效能监察机制，在审计机关推行以绩效为导向、以促进绩效最大化为目标、以管理和服务对象满意为标准的新型管理模式，下大力气，狠抓作风，严管队伍，在更高层次、更广领域发挥审计“免疫系统”功能和公共财政“卫士”作用。
一要充分认识推行绩效管理的重要意义。从今年开始，市委、市政府将在市级机关全面推行绩效管理，建立具有特色的绩效管理体系。我们一定要充分认识推行绩效管理的重要意义，认识到推行绩效管理工作既是深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然趋势，也是从中央到省、市各级党委、政府提出的明确要求。在审计机关绩效推行管理，有利于形成正确的实绩导向，引导审计机关和全体审计人员紧紧围绕市委、市政府中心工作和审计工作年度计划，重实干、办实事、求实效；有利于充分调动审计人员的主观能动性和创造性，促进审计机关提高工作效率，严肃工作纪律，确保政令畅通，保证审计各项任务的圆满完成。
二要切实保证绩效管理工作任务的落实。今年是推进绩效管理工作的第一年，管理的对象层次主要是各部门（单位），今后，随着绩效管理工作的不断探索，绩效管理对象将扩大、延伸到各处室和每一个人，最终实现全员绩效管理。日前，市委出台了《市市级机关部门（单位）绩效管理办法（试行）》，市级机关效能建设领导小组印发了《市市级机关部门（单位）绩效管理实施细则》，明确了部门绩效管理体系的设置指标。市里对部门绩效管理体系设置了四级指标体系。市局已经明确了绩效管理工作牵头处室和责任处室，各责任牵头处室要立足全局，突出重点，按照市效能建设领导小组的统一部署，根据绩效评估指标和市委、市政府确定的重点、中心工作、审计机关的职能和任务，尽快分解、细化工作目标和实施计划，确定相应权重，抓紧制定审计机关绩效管理《年度工作目标计划书》，并按程序及时报批。要强化责任分工，强化跟进措施，强化检查督办，确保绩效管理工作有序开展。
三要全面实现审计机关效能的大提升。我们要通过推行绩效管理工作，大力提升审计工作效能，增强审计执行力，不断提高依法审计、服务发展的能力，促进审计工作各项目标任务的顺利完成，进而确保市委、市政府有关审计工作的各项决策部署得到落实，确保绩效管理真正管出效率、管出效益、管出效果。今年，我们要通过开展六个方面的监督检查，解决审计队伍中的“三有三无”现象，提升审计干部的“四项能力”，即通过查执行梗阻，促政令畅通；查办事拖拉，促优质高效；查作风漂浮，促求真务实；查因循守旧，促开拓创新；查敷衍塞责，促勤勉敬业；查缺位越位，促依法行政，解决审计队伍中存在的“有解放思想之心，无解放思想之力，找不到方法和着力点；有勇于创新之志，无开拓创新之术，理不清创新的思路和举措；有促进加快发展之念，无促进加快发展之策，缺乏捕捉机遇推动发展的能力和本领”的现象。通过加强学习教育，创新队伍管理手段，着力提升审计干部的学习能力、执行能力、集成资源能力、解决实际问题能力，积极为泰州经济社会的科学发展献计献策，更好地发挥参谋助手作用。
四、强化勇于担当的使命感，切实加强审计系统纪检监察队伍自身建设
深入推进审计机关党风廉政建设，全市审计纪检监察干部肩负重要责任。在新的形势下，各级审计纪检监察干部尤其需要强化忠诚履职、勇于担当的使命感。所谓担当，就是要敢于承担责任。只有勇于担当，才能正视困难、积极应对挑战；只有勇于担当，才能直面矛盾、积极解决问题；只有勇于担当，才能“铁肩担道义”，干出一番事业。可以说，责任在胸、勇于担当，是一个纪检监察干部理应具有的品格。全市审计纪检监察干部要自觉加强理论学习，努力提高自身的政治素质和业务能力。要牢固树立执纪者必先守纪、监督者必受监督的意识，带头践行保持党的纯洁性要求，模范遵守党纪国法和廉洁自律规定，争做忠诚可靠、刚正不阿、秉公执纪的审计纪检监察干部。
全市审计机关要严格落实党风廉政建设责任制，坚持“一把手”负总责、班子其他成员各负其责，把党风廉政建设同审计工作一起部署、一起落实、一起检查，一级抓一级，层层抓落实，确保领导责任到位、工作落实到位、督促检查到位。各市（区）审计局党组要大力支持纪检组、监察室开展工作，要在政治上、工作上、生活上关心纪检监察干部，帮助排忧解难，关心身心健康，激发他们的工作热情和创新精神。
同志们，加强全市审计机关党风廉政建设意义重大、任务艰巨。我们要进一步认清形势，明确目标，振奋精神，扎实工作，以审计系统党风廉政建设的新成效迎接党的十八大胜利召开！
