纪检监察业务(执法监察)知识培训班讲稿
——执法监察部分
同志们好，这一课由我为大家讲执法监察工作。由于执法监察工作涉及的面非常广，因本人接触的时间短，好多东西我本人了解得还不够，因此，这一课只是与大家共同学习，共同提高，不妥之处请大家批评指正。
我今天讲的可分为两部分，第一部分我讲一下什么是执法监察，执法监察有哪些作用，执法监察有哪些需要我们了解的工作。第二部分我把今年执法监察的有关工作简要介绍一下。下面我就讲一下执法监察的概念。
一、执法监察的概念
在这里我先解释一下监察，从字面上看，监，监视之意；察，就是细看，就是考察。古人对监察作了这样的解释：“分察百僚，巡按郡县，纠视刑狱，肃整朝仪”。用现在的话说，就是监督各级官员，纠正违规行为，严肃政纪。
《行政监察法》规定，监察机关是国家的执法机关，也是监督国家机关执法和守法的行政法制监督机关。通过履行其行政法制监督职责，采取法律手段（行政监察法手段，而不是刑法手段、民法手段、经济法手段或其它方面的手段），对各级政府及其工作人员认真执行国家行政法和遵守其它法律的情况，实行有效的监督，其目的在于避免和限制各级政府机关及其工作人员的越轨行为，消除政府官员不履行或不认真履行职责的现象，进而提高行政效率，维护国家政权的威信。
为了增强被监督对象的执法和守法意识，正确而积极履行职责的意识，强化这方面的工作，中纪委、监察部在年底合署办公后成立了执法监察室，执法监察室的职责就是对各级党政机关及其工作人员执法和守法情况实行监督检查的一个专门部门。做为我们县纪委执法监察室的主要职能就是监督检查各乡镇、县直各部门贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规、决定、命令情况，组织开展全县性或重要执法监察活动，参加县政府有关部门开展的专项监督检查工作等。我们通过了解执法监察概念和工作机构的职责，就基本上明白了执法监察的定义。
目前，我国的行政监察有三项基本职能：①廉政监察；②执法监察；③效能监察。行政执法监察是行政监察工作的一项重要内容，是监察机关依据法律赋予的权力，按照有关法规和政策、政令，对国家行政机关及其工作人员行政执法行为的合法性、正确性进行监督、察纠的行政活动，是监察机关的一项重要职能。因此执法监察定义就是：监察机关依法对行政机关和国家公务员，以及行政机关任命的其他人员贯彻、执行国家政策、法律、法规、规章和各种行政命令的情况，进行系统监督、检查的一种职能活动。大家知道，行政机关和国家公务员必须依法行政，这是建立法治国家的关键所在，离开法律对行政权力的控制和制约，行政权力就会走向腐败，国家就无法治可言。执法监察就是通过对行政执法的监督检查，对行政执法中的偏差进行纠正和调整，对违法违纪行为进行惩戒，从而保障行政机关和公务员的依法行政。说白了，啥叫执法监察？就是监督行政机关还有公务员依法行政情况，不按法律法规办事就纠正你，查处你。
二、执法监察的作用
执法监察的作用有很多，下面我简单的介绍一下：
执法监察在整个行政法制监督体系中有其不可替代的特殊地位和作用，其特殊性表现在：①它注意对行政执法工作综合性的监督、检查，注重对行政机关和国家公务员在整个执法过程的各个环节依法办事的一贯性和彻底性的监督、检查；②它既注重事前对违法违纪现象的防范，又注意执法过程中的跟踪检查、纠偏，更注重事后的检验、考核和对违法违纪行为的惩处。执法监察，是监察机关的一项基本职能和经常性的工作。
因此执法监察有以下三方面的作用
、通过执法监察，能够及时纠正和查处违法违纪，保证党令、政令畅通，维护党和政府的权威。
、通过执法监察工作还可以发现和揭露党政机关在管理工作中的一些薄弱环节和问题，及时纠正并采取有效措施，加强管理提高管理水平，实行宏观调控、监督、协调和服务，正确履行党政机关职能。
、通过执法监察，可以提高各级党政机关及其工作人员遵纪守法意识，自觉执法，建立自我约束机制，促进党政机关及其工作人员既廉政又勤政，提高素质。如，我们可以对机关效能建设开展专项执法监察。对机关的办事效率、工作质量、服务水平等进行有效的监督。
三、执法监察的职能
简要概括有以下三个方面：
第一，行政监察机关是行政执法监察的主体，只有行政监察机关才有权进行行政执法监察活动；各级国家行政机关及其工作人员是监察机关“分察”、“巡按”的对象，而它们履行职责的行为、手段的合法性，则是监察机关“纠视”、“肃整”的内容。
第二，行政执法监察的准绳，是行政执法所执的“法”，它包括：①行政法律；②行政法规；③行政制度；④规范性文件；⑤国家行政机关的决定、命令。
第三，行政执法监察具有肯定与否定双重功能。监察，不仅仅是发现问题，纠正错误，还有另一层含义，即”考察后予以举荐”。当前的实践也是这样，行政执法监察，既纠正错误，也肯定成绩，表彰先进。
四、执法监察的目的
行政执法监察的总目标是保障国家法律、政令的畅通执行和不被扭曲，其具体任务，可以概括为以下四点：
．审查行政机关的决策行为，也可以称之为“执法审计”，看其决策是否正确，决定事项是否符合国家有关法律政策、规定，制定的措施是否符合人民群众的利益，是否具体可行。
．考察行政机关的执法行为，看其在适用对象、采取手段、落实规定等方面，有无违规违法以及执行不到位问题。这里，也包括对执法人员个人履行职务行为的考察。
．纠正行政执法中的行政违法行为。主要包括：①令不行，禁不止，不执行国家有关法令、政策、规定，我行我素。②越权行政，超越法定职责和权限决定问题，行使权力，包括滥用职权和过失违法两个方面。③行政侵权。行政行为不适当、不正确，侵犯了国家、集体或其他法人、公民的合法权益。④程序、形式违法。行政行为违反规定程序、步骤或法定形式。
．监督行政执法机关建立健全依法行政制度和措施，并检查这些制度与措施的执行情况。
五、执法监察的特征和原则
行政执法监察具有以下几个鲜明特征：
．强制性。行政执法监察依法进行，因此，不管是程序运作、错误纠正或是问题处理，都应具有行政法律效力，有很强的约束力。
．综合性。执法监察是对国家行政机关行政行为的全程监督，重点检查监察对象行政行为的合法性、手段的正确性，也督察其行为的效率，纠正处理发生的错误和问题。
．特定性。行政执法监察的主体是特定的——监察部门；行政执法监察的对象是特定的——有执法权的行政机关及其工作人员；行政执法监察的内容也是特定的——行政机关及其工作人员的执法行为。
上述特征决定了行政执法监察工作必须遵循以下原则：
第一，监察机关独立行使职权的原则。坚持不受其它行政部门、社会团体的干涉和干扰。
第二，纠正为主的原则。执法监察需要而且应该查处违纪违法行为，但事实上大量遇到的不是案件而是不依法行政问题，因此必须重在纠正。
第三，防范在先的原则。执法监察强调依法行政，本身是廉政监察关口的前移，是为防止发生违法违纪问题，所以应防范在先，监督约束在先，不可“不教而诛”。
第四，以同级政府的行政执法部门和下一级政府为重点的原则。行政执法监察的权力应当是有限的，不能多层进行执法监察，每一级都到基层去监察，容易相互重复、互相矛盾，弄得下边苦不堪言。执法监察的目光首先要牢牢盯住同级政府的行政执法部门和下一级政府。
第五，围绕中心工作的原则。行政执法部门很多，需要开展的行政执法项目更多。因此行政执法监察工作要每年围绕经济建设中心工作选项，重点进行。样样都抓，抓不过来，往往捡芝麻、丢西瓜。
六、执法监察的程序和手段
行政执法监察要不要程序？回答是肯定的，这是因为：①行政执法监察的对象是依法行政主体；②行政执法监察应当依法监察。
行政执法监察的程序应该是：
第一，定项。确定项目的依据：国家经济建设的重点，政府工作的难点，群众反映强烈的热点。在此基础上，制定实施方案。
第二，告知。采取一定的书面形式告诉被监察对象，在什么时间、范围，将对什么工作进行执法监察，要求对方做些什么准备等。
第三，考察。主要内容是：①政令是否畅通？②是否依法行政？③存在哪些不足或问题，必要时可以请审计机关配合，先行审计。
第四，评估。评估要把握三点：①肯定正确的地方，同时也指出不足，如有可能，对成绩和问题最好量化。②应形成书面材料，发给被监察对象；如发现严重问题，应发《监察通知书》，责令停止违法违规和违纪行为。③明确规定整改时限、整改标准。
第五，督改。即督促被监察对象改进不足，纠正错误，检查其整改成效以及是否建立健全了相应制度等，并要求被监察对象在整改完结后做出书面回复。
第六，报告。就是将此项执法监察情况向政府写出书面报告，使政府对该方面工作及该部门的依法行政情况有较为全面、准确的掌握。
在执行上述程序过程中，有一个环节不应忽视：这就是，选定项目之后，执法监察工作人员必须首先认真学习研究涉及该项工作的法律规定和政策，只有知其法，才有资格监察其执法。
从以上所述引申，行政执法监察的基本手段是：
（）调阅资料。即检查被监察部门有关决议、决定、规定，鉴定其正确性、规范性。要求被监察对象就监察事项涉及的内容或问题作出说明和解释。
（）明察暗访。明察就是听汇报、开座谈会、群众测评等；暗访包括不暴露身份走访群众、以行政执法工作对象的身份直接体验等。
（）财务审计。对于涉及金融管理、资金运作方面的执法监察，一般都应考虑审计先行。
（）纠正处理。对于发现的一般问题，督促纠正；对严重违纪违法问题，运用办案手段进行查处。
七、执法监察的方式
在执法监察实际工作中大致可分为专项执法监察和全面执法监察。
专项执法监察，指的是就某一专门问题进行执法监察。如县纪委、监察局在3月份下发了《关于围绕春耕生产对涉农部门开展的专项执法监察》的通知，这就是一次专项执法监察，一方面是对物价、工商、技术监督部门，监督检查他们对农资市场管理是否到位，是否秉公执法，是否采取有力措施打击假冒伪劣商品；另一方面是对供销、农、林、水、畜部门，重点检查技术服务方面，以及化肥种子价格质量是否符合政策有求，又无坑农害农问题。还有每年县财政局、监察局联合开展的对执法部门罚没款物管理进行专项执法监察，这些都是专项执法监察活动。
全面执法监察，指的是对被监察的单位或部门实施全过程的监督检查，对于每一环节都必须实施，不得只抓局部或部分环节。全面执法监察也可以是对一个单位、部门或地区执行某一项法律、法规政策和决定的情况，实行全面检查。如我们对土地行政管理部门贯彻执行《土地法》的执法监察、对教育行政管理部门执行贯彻《教育法》的执法监察等这些都是全面执法监察。
以上，我简单介绍了执法监察工作的有关知识，（实际上执法监察的业务知识很多，我不再一一讲解）下面我讲一下今年执法监察几项工作
第二部分今年执法监察的几项工作
执法监察工作涉及的面非常广，不可能全部讲到。按照市纪委执法监察室工作安排部署，全年执法监察工作是抓好三项常规工作和五项重点工作。
三项常规工作：
1、配合国土资源部门深入开展国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让专项执法监察活动，督促全面落实经营性土地和工业用地招标、拍卖、挂牌出让制度。
2、配合行政监督部门认真履行职责，强化对工程建设招投标执法活动的监督检查，加强对招投标程序全过程的跟踪监督检查。
3、配合有关部门开展专项整治活动，加强对农资市场、建设市场、文化市场、清理固定资产投资项目、食品药品市场、安全生产政策等专项治理和整顿工作。
五项重点工作：
1、会同有关部门深入开展整治违法排污企业，配合环保部门加大对企业违法排污的监督检查，强化管理，加大责任追究力度。
2、配合建设、国土、发改、工商、审计、税务、财政等部门开展房地产市场专项整治活动。
3、继续督促有关部门重点整顿和规范矿产资源秩序。监督有关部门严厉查处无证开采、乱采滥挖，越层越界和非法转让探矿权和采矿权问题。
4、认真搞好规范司法机关和行政执法部门执法行为的专项整治工作。
5、继续搞好重特大安全事故的调查，查清责任，严格责任追究）
下面我细致的讲一下今年的几项工作
（一）深入开展土地市场治理整顿工作。这项工作几年来一直是执法监察的重点工作，这里我重点讲讲一下征占土地补偿费和经营性土地招拍挂问题。目前随着经济的快速发展，各级政府的建设项目不断增加，大量的集体土地被划拨，被征用，按照国务院关于深化改革严格土地管理的决定，在征占土地过程中，一定要有效落实“两公告、一登记“制度，维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。（“两公告”是指县级政府要在被征用土地所在的乡村发布征用土地方案公告和征用土地补偿安置方案公告。“一登记”是指被征用土地所有权人、使用权人在征用土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定的人民政府土地行政主管部门乡镇就是国土资源所，办理征地补偿登记。）为啥实行两公告、一登记制度，有啥好处呢？实行两公告，一登记制度，就是使政府征用土地透明化，征地补偿公开化，接受人民群众的监督，征地干啥用，都征哪些土地，征多少，每亩补多少，一共补多少，涉及多少户多少人，清清楚楚，一目了然，让群众心中有数。这样就有效避免征用土地补偿费被挪用、被克扣，避免群众利益受到侵害，在征用土地过程中，我们纪检监督部门，尤其是乡镇纪委一定要负起责任，有义务落实好两公告、一登记制度，每次征地，都要责成土地所向乡镇纪委反馈情况，征占土地情况要在纪委备案，要做到底数清，情况明。要帮助群众解决问题，做好群众工作，避免因征占土地问题造成群众上访，保持社会稳定。
对经营性土地要严格落实招拍挂制度。就我县目前而言，经营性占地方式很多，（建超市、建加油站、商品房开发，旅游开发等）按照国土资源部出台的，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，凡各类经营性土地一律以招标、拍卖或者挂牌方式出让，以其它方式出让经营性国有土地使用权属于严重违规。那么什么叫招标拍卖挂牌出让国有土地呢？所说的招标出让就是指国土资源部门在出让某一宗土地之前，先发布招标公告，邀请特定或者不指定的公民、法人和其他组织参加这宗土地使用权的投标，根据投标结果确定土地使用者；所说的拍卖出让是指出让人（国土资源局），发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者；所说的挂牌出让，是指出让人（国土局）发布挂牌公告，按公告规定的期限，将拟出让土地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请，并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者。为啥要实行招牌挂制度，目的是国家利益不受损失。以前出让一块地，都是协议出让，找找有关领导，你把那块地给我，别太贵了，领导说，行，这块地就卖给你了，个人人情有了，好处得了，占地人便宜了，国家利益损失了。现在对土地管理严了，集体土地变国有土地必须经省里批，土地市场管理更加规范了。这项工作只是让同志们做一下了解，具体工作是土地管理部门的事，我们要知道的就是经营型占地要走招拍挂程序。我们重点还是要把征占土地要给农民征地补偿费工作做好。（举双洞子村的例子）
（二）、强化建设工程招投标情况监督检查，推动《招标投标法》的贯彻落实。对建筑工程招投标情况监督检查，也是执法监察的常规工作，这项工作总的目标是规范招标投标行为，为建筑行业创造一个公开、公平、公正的市场环境，确保招标投标法的顺利贯彻和实施。下面我就招标投标法的有关内容和我省实施《招标投标法》办法的有关规定与各位共同学习一下，我们在工作中也许会经常用到。首先我们了解一下什么样的项目必须进行招标。河北省实施标投标法办法第六条、第七条、第八条、第九条规定，能源项目（如天然气、电力）；交通运输项目（如公路、管道、铁路）；邮电通讯项目（电信枢纽、信息网络）；水利项目（如引水、供水、防洪、排涝）；城市设施项目（道路、桥梁、地下管道）；生态环境保护项目：市政工程项目（供电、供气、供热）文化旅游项目；商品住宅楼以及各级财政预算资金项目，政府性专项资金项目等等，还有的是各种采购（如药品采购、医疗设备采购等）。
凡施工单项合同在一百五十万元以上的一律进行招标，对于采购金额在五十万元的以及勘察、设计、监理、科研等服务项目采购在三十万元以上的，都要进行招标。
怎么进行招投标？发标、投标、开标、评标、中标。为啥要招投标，为了保证国家利益、社会公共利益不受侵害，确保工程质量，同时也是施工企业建立一个公平竞争的平台，国家制定了招标投标法。目前在建工程都在执行招投标法。以前包工头找建设单位包工程，也是主要领导说了算，想给谁就给谁，包工头送了钱，得了工程，变本加厉往回捞付出的钱，这样就在工程上偷工减料，工程质量保不住，埋下安全隐患。不几年就成了危楼，给国家和个人造成重大损失，我们为什莫要了解招投标，因为，目前，我们有的单位正在建办公楼、住宅楼。在坐的有的同志还在单位主抓基建工程，别忘了和单位主要领导提醒，凡符合招投标条件的工程一定要走招投标程序。（在中纪委查处的重庆“726专案”中，有六名厅级官员落马，他们就是通过为多家开发商调整用地规划、提高容积率、减免配套费，收受贿赂，王政被判处死缓，郑维、有期徒刑、陈明；蒋勇、梁晓琦等正在处理中）
（三）、严格“收支两条线“和强化罚没物资的管理
大家都知道，近几年，中央、省、市及有关财政部门多次下发文件，进一步规范执收执罚部门收支管理，严格“收支两条线“，资金的收缴与支出使用分渠道运行，防止执收执罚部门出于自身的利益滥收乱支。在我们现实工作中，虽然上面三令五申，但有的部门和单位，依然我行我素，故意违反财政法规。预算内外资金管理严重脱节，形成预算内外“两张皮“现象，一些部门、单位一方面向财政预算内申请拨款，同时大量的预算外资金自收自支，用于职工奖金，福利开支，甚至私设“小金库”，请客送礼，乱支乱用，这些现象成了导致腐败的根源。这里有一个典型案例，中纪委监察部会同国家审计署、海关总署、卫生部严肃查处了原卫生部卫生检疫局局长曲绪禄私设小金库的问题。卫生检疫局对所收取的事业发展基金，社会保障基金以及各处室、直属单位创收的奖金没有按规定纳入财务管理，而是由各处、室和直属单位存入53个银行帐户和5个活期存折内，形成一个多部门、多帐户、滥行开支，管理混乱的“小金库“，金额近3亿元。一个仅有40多人的单位，从“小金库“支出的餐费、招待费就达220万元，以各种名义发的补贴、奖金231万元，支付出国旅游费357万元，购置住房、汽车、移动电话开支就达4658万元。
从这个案例说明，对收支缺乏管理和监督导致个人私欲的极度膨胀，个人捞了好处，国家吃了亏，实际上也是少数人得了好处，多数人吃了亏。作为我们监察部门，纪检干部有责任对收支两条线规定的执行情况进行监督。所有行政事业性收费和罚款一定要使用财政部门统一印制的发票，不是这些票据的要一律取消。不准扩大收费范围和标准，已取消的收费项目坚决取消，降低收费标准的项目要降低标准。经财政部门核定撤销的银行账户要全部撤销。坚决杜绝应缴不缴，坐支挪用、私设小金库问题，各执收执法部门要全面实行罚缴分离，要逐步实行罚款开票、银行代收、财政统管管理体制，坚决杜绝了不合理收入，防止违法违纪问题的发生。（可举交通罚款罚缴分离）
监督检查对罚没款物的管理工作也十分重要，坐支罚没款，变相处理罚没物品现象在个别单位依然存在，今年我们要加大力度对这种现象进行治理。今年4月28日，县委办、政府办转发了县纪委、县委政法委、县监察局、县财政局、县审计局《关于规范司法机关和行政执法部门执法行为专项整治的实施方案》，这项工作要从四个方面进行检查，1、着重解决执法部门和执法人员服务经济发展环境的意识不强，缺乏大局观念、不按法律法规和规章办事，扰乱经济环境，办事质量不高，效率低下、程序繁缛等问题。
2、重点整治司法机关和行政执法部门，从部门利益出发，有法不依，多头执法、重复执法、执法不公，越权执法、只重收、罚，轻处理，以罚代管、缺乏指导、不以经济发展为中心研究解决问题办法和不主动服务基层等问题；执法人员不作为、乱作为、慢作为，以及徇私舞弊，利用职权“吃、拿、卡、要、报和乱收费、乱罚款、乱摊派，乱检查等扰乱经济发展环境的问题。3、整治违反法律法规的规定，擅自设立收费项目乱收费、下达罚款指标乱罚款、搞变相审批收费问题和违反行政事业性收费及罚没收入“收支两条线管理”的有关规定，坐收、坐支、截留、挪用应上缴财政的罚没款，违规开支的问题；执收执罚单位在执行“票款分离”、“罚缴分离”中存在的问题；罚没物资管理混乱，不出具财政统一票据、无专人保管、不及时上缴财政擅自处理使用问题；转移隐匿财政收入，私设“小金库”以及其它违法违规问题。
4，整治为显示权力，为盖一个章，填一张表，让投资者和群众来回跑几趟，不知道爱惜民力，便民措施不到位的问题。解决分头审批、分头收费、收费标准不一的问题。
另外，县监察局在10月14日转发了承德市监察局《关于保障落实市政府＜进一步加强节油节电工作的实施意见＞的通知》，节油节电这项工作是落实科学发展观、转变经济增长方式、推进全市经济社会又快又好发展的有效途径。因此，各单位要切实抓好落实，县纪委监察局要不定期的对此项工作进行明查暗访。
同志们，执法监察工作我就讲到这里，不妥之处请批评指正，谢谢大家。
