在全市组织部长会议上的讲话
在全市组织部长会议上的讲话
上周，省委组织部相继召开了全省主题实践活动座谈会、引导与鼓励高校毕业生到农村和社区工作会议，就做好这两项工作做了专门部署。同时，非公企业党建“两个年”活动的任务也非常艰巨。今天的会议，鞠部长还要做重要讲话，我先着重就主题实践活动、非公有制企业党建、引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作，讲三点意见。
一、全力以赴抓好“走进矛盾、破解难题”专项行动
按照省市委的统一部署，我们于3月开始，在全市各级领导班子中开展了“科学发展创新业、为民办事树风范”主题实践活动。前段时间，根据省委组织部开展“百名书记蹲点调研活动”的统一部署，结合温州实际，我市集中开展了“调研月、住村周、服务日”活动。市、县(市、区)委书记率先垂范，带头下村蹲点，市、县、乡三级领导班子成员和部门干部纷纷走进基层、走进困难、走进矛盾，开展蹲点调研。到目前为止，市、县、乡、部门领导干部有6444名到6826个村和3049个企业开展蹲点调研，累计蹲点调研22647天，访谈群众39695户。短短一个月的蹲点调研活动，虽然时间不长，但效果十分显著，受到了省委组织部的充分肯定。一是切实增进了领导干部与群众的思想感情。领导干部沉下身子，问计于民，面对面攀谈、主动访贫问苦，进一步增进了与群众感情、密切了党群干群关系。二是切实掌握了基层实情。在蹲点期间，领导干部听到基层最真实的反映，了解到基层最实际的困难，掌握了基层最真实的情况。三是切实解决了人民群众生产、生活上的一些实际困难。蹲点调研中，领导干部想方设法帮助解决关乎群众生产生活和切实利益的实际困难和突出问题，共开展1943次现场服务活动，梳理问题5700件，办实事8423件。四是坚持以点带面，推动了全局工作。各级领导干部坚持“蹲在点上，谋在面上”，用点上个案，指导面上工作，推动了“三次跨越”目标任务的落实。蹲点调研已经告一段落，当前，各地要采取有效措施，巩固和扩大蹲点调研成果，不断完善领导干部下基层调查研究和为民办事的长效机制。
按照省委组织部的统一部署，从5月下旬开始，集中4个月左右的时间，开展“走进矛盾、破解难题”专项行动，作为主题实践活动全省集中性开展的第二项活动。省委组织部已经专门下发通知，市里的实施方案也将近日下发。各地要按照省、市的有关精神，集中时间，集中精力，集中人员，扎实推进“走进矛盾、破解难题”专项行动。结合温州的实际，在专项行动中重点要抓好以下六项工作：
第一，梳理分析，找准问题。在蹲点调研和阳光投诉的基础上，进一步深入排摸，找准当地和本部门存在的突出问题，市、县、乡和部门都要召开交流分析会，对问题进行汇总梳理，深入分析各种难题难以解决的深层次原因，研究提出破解难题的有效办法。重点要摸清和破解五个方面的难题：群众反映最强烈的生产生活中的困难和问题；历史遗留下来的、久拖未决的最困难问题；当地生活最困难的群众；当地困难最多、矛盾最复杂的地方和单位；党的基层组织建设中存在的最突出问题。特别要把带有普遍性的、涉及全局的民生问题，群众愿望强烈、要求迫切的问题，通过努力近期能够切实解决的问题，作为破解的重点，增强破解难题工作的针对性。明天市委专门召开领导干部蹲点调研心得交流会，市四套班子领导、法检“两长”将深入交流前阶段蹲点调研的心得体会，研究讨论蹲点调研过程中发现的急需解决的突出问题。各地也要抓紧召开蹲点调研交流会。
第二，制定破解难题责任分解落实方案。要根据梳理出来难题的内容，分解工作任务，落实责任到人，明确牵头责任领导、责任单位、完成时间和工作要求，制定破解难题责任分解落实方案，研究每一项难题的具体解决方案。市、县(市、区)、乡镇党政领导班子成员是破解难题的主要责任人，要根据每一位党政领导干部的职责分工和难题的性质，分解落实任务。人大、政协班子成员也要参与到专项行动中来，部门领导班子按照破解难题责任分解落实方案，结合“办实事、解民忧”、阳光行动、转作风办实事等载体，主动采取有力措施，落实相应责任。对于涉及方方面面，需要上下左右联动合力破解的难题，要整合各方力量，发挥机关部门的积极性。对事关全局工作和长远发展的难题，群众关注、影响面广的难题，久拖不决的历史遗留难题，可以组建破解难题专项工作小组，通过工作推进协调会等方式，加大破解力度，集中力量，集中精力，集中攻关。
第三，建立破解难题承诺制。对拟解决的难题和办理方案要以适当形式向社会公布，明确责任分工、办结时限，接受社会和群众的监督，把工作承诺亮给群众，把办理过程展示给群众，把评判权交给群众。各地在梳理难题和制定办理方案时要广泛听取党代表、人大代表、政协委员的意见和建议，自觉接受其监督，要积极邀请群众代表参与监督。对履行承诺不到位的，办理不及时的，破解难题不彻底的，要实行行政问责。
第四，深化落实“四联”活动。我市在前阶段的蹲点调研活动，已经建立了“联乡、联村、联户、联项目”制度。在专项行动中，要进一步深化落实“四联”活动，推动难题的破解。具体来说，要帮助解决联系乡镇和联系村工作中的实际困难，特别是在建设新农村过程涉及到的农业增效、农民增收、农村和谐等关乎群众切身利益的具体难题。对生活特别困难的群众，要实行“一户一策一干部”，完善领导干部联系困难群众制度，每位市、县(市、区)领导班子成员都要联系1名以上生活困难的老党员、老劳模和普通群众，并动员和引导广大机关干部积极参与联系结对，确保每一名困难群众都能得到帮扶。按照“一个项目一套班子”的方式挂钩联系重点项目，即每个项目由一位常委、一位人大副主任、一位政府班子副职、一位政协专职副主席组成挂钩督查组，并每组安排一名部门负责人作为挂钩督查联系人。
第五，深入开展阳光行动。市政府专门下发了阳光行动工作方案，前阶段，市政府、市直部门和部分县(市、区)集中开展了大规模的阳光投诉，同时各地还建立了专线电话、公开信箱等阳光投诉平台。在“走进矛盾、破解难题”专项行动中，要按照市委、市政府的要求，结合“局长现场办公月”活动，深入开展阳光行动，重点从阳光投诉，转到阳光整改和建立阳光长效机制来，切实推动难题的破解。对各种渠道受理的投诉件，要认真梳理，综合分析，由领导班子集体研究，明确投诉件办理的责任分工、办结时限和办理内容，切实解决一批企业、群众反映强烈的突出问题。
第六，完善**包案制度。在蹲点调研中，市领导实行重大疑难**问题领导包案制，梳理出40件重点难点**件，由蹲点领导包案解决，做到一人一案，一抓到底，有效化解了矛盾，破解了一批难题。下一步，要在全市推行完善**包案制度，对群众到市以上党政机关集体上访的、上级领导批示交办的、可能引发群众大规模越级集体上访的、20人以上联名反映的、久拖不解、长访不息等**件实行领导包案处理，做到一人一案，一抓到底。
以上这六项工作，有的是在原有基础上继续深化完善，有的是按照省委组织部的要求新提出的。各地要结合本地实际，制定“走进矛盾、破解难题”的具体实施方案，抓好落实。
二、坚定不移地推进“活力和谐企业推进年”和“党组织组建年”活动
今年是我市非公有制企业党建工作任务相当繁重的一年，其中“党组织组建年”活动是上级直接部署的，硬任务、硬指标，盯得紧、抓得严，一时一刻都不能松懈；而“活力和谐企业推进年”活动是体现温州特色、凸显温州优势的关键所在，新目标、新举措，喊得响、做得实，必须一以贯之抓下去。应该说，年初以来特别是在非公企业党建“两个年”活动动员会后，市县两级组织部门迅速行动起来，按照“两个年”活动的要求，建立了党员领导干部联系点制度，制订组建计划，排定完成任务时间表，实施党组织组建进度公布和销号办法，顺利推进组建工作，已单独组建规模以上非公有制企业党组织231个(4月底)；选择确定50家企业作为第二批“活力和谐企业”建设重点企业，从不同角度实践目标任务，强化功能作用，有力推进“活力和谐企业”建设。我们的成绩也得到上级的充分肯定，原中央政策研究室副主任郑科扬同志、省党建研究会会长王其超同志等领导相继赴温调研考察，并给予很高的评价。这是对我们的鼓励，更是对我们的鞭策。下阶段，我们要继续强化措施、谋求突破、真抓实干，加快推进各项工作任务的落实。
第一，认真开展“活力和谐企业”评选活动。我们将于“七一”前夕在全市范围内开展“活力和谐企业”评选表彰活动。为确保评选活动得以顺利进行，市委组织部及时组织人员进行了大量的前期准备工作，在利用去年“活力和谐企业”评价体系课题研究成果的基础上，经过多方分析研究、运用各种调研手段和广泛征求市直职能部门、各县(市、区)意见建议，于4月份陆续拟定了《关于开展评选“温州市活力和谐企业”活动的建议方案》、《温州市“活力和谐企业”评价体系》和《温州市“活力和谐企业”评选办法(试行)》等一系列材料，送交市委。由于该项活动时间紧、要求高、影响大，如果现在不及时启动，届时市委常委会讨论通过后，留给我们操作的时间、空间就不多了。为避免仓促“作战”，部委决定从这次会议后，先行在各县(市、区)、经济技术开发区启动“活力和谐企业”评选活动。请各位部长务必引起高度重视，会后采取切实措施，及时部署发动该项活动。
下面我就这次“活力和谐企业”评选活动的有关事项作一具体说明。一是在评选范围和名额上，规定凡是我市区域内具有法人资格的所有非公有制企业均可参加评选，原则上每年进行一次，首届评选活动拟定于6月底前结束，在全市范围内评选“活力和谐企业”20家、“活力和谐企业”创建工作先进单位30家。二是在评选条件上，明确评选“活力和谐企业”不单纯以经济指标加以衡量，同时强调一些企业发展所需的社会指标、民生指标。评选出的“活力和谐企业”和“活力和谐企业”创建工作先进单位应当遵循以下7个方面标准和要求，即企业生产经营管理好，企业发展潜力好，企业文化建设好，人才队伍培养好，职工利益维护好，社会责任履行好和党的自身建设