在全县村级党组织和村民委员会换届选举工作动员会议上的讲话
在全县村级党组织和村民委员会换届选举工作动员会议上的讲话
同志们：
根据省、市的统一部署，县委、县政府决定从元月中旬至3月底，用2个半月的时间，进行村级党组织委员会和村民委员会换届选举。下面，就做好村级换届选举工作，我讲四点意见。
一、统一思想认识，切实增强做好村级换届选举工作的责任感
农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，广大农村干部是推进农村改革发展稳定、建设社会主义新农村、带领群众致富奔小康的骨干力量。村级组织状况和干部素质能力如何，直接决定着党在农村的方针路线政策能否得到全面贯彻落实，决定着全面建设农村小康社会的目标任务能否顺利实现。因此，做好村级换届选举工作，意义十分重大。
第一，做好村级换届选举工作，是加强党的执政能力建设的重要任务。党的十七大提出，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线。要继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子，使党的全部工作始终符合时代要求和人民期待。因此，做好这次村级换届选举工作，进一步提高农村干部队伍素质，改善村“两委”班子结构，推进农村基层组织建设，对于深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，巩固党在农村的执政基础和政权基础，加强党的执政能力建设，具有十分重要的作用。
第二，做好村级换届选举工作，是全面提高农村基层组织凝聚力和战斗力的重要保证。近年来，我们坚持不懈地加强农村基层组织建设，取得了明显成效。特别是建立了保持共产党员先进性长效机制，全县农村基层组织建设整体水平得到了进一步提高。但也必须清醒地看到，目前农村基层仍存在一些问题。主要是：少数农村基层组织和农村干部在素质能力、思想作风、工作方法等方面还不能适应新形势新任务的要求；村级集体经济基础普遍较差，兴办公益事业、服务群众、改善民生的能力不强，与群众的要求还有一定差距。搞好村“两委”换届选举，提高村班子和村干部整体素质，建立起运转协调、精干高效的管理体制，对于进一步提高农村基层组织建设水平，增强村级组织的凝聚力和战斗力，有着至关重要的作用。
第三，做好村级换届选举工作，是推进农村全面建设小康社会进程的迫切需要。解决好“三农”问题，加快推进农村全面建设小康社会进程，关键是要把农村基层班子和干部队伍建设好。当前，全县农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，对农村基层组织和干部队伍建设提出了新的更高的要求。只有把那些政治素质好、群众威信高、带头致富和带领群众共同致富能力强的优秀人才选拔进村“两委”班子，不断提高村级班子驾驭市场经济的能力，才能更好地适应新形势和新任务的需要，实现农业和农村经济社会的全面协调发展。
第四，做好村级换届选举工作，是推进基层民主政治建设的重要内容。扩大农村基层民主，保证村民依法行使自己的民主权利，是加强农村政治文明建设的重要内容。在换届中，通过推行“两推一选”、村民直选的办法分别产生村党组织委员会和村民委员会，由党员和群众选择自己信得过的新一届村“两委”班子，可以使党员和群众的民主权利得到充分的尊重，更好地激发起党员、群众的政治热情，凝聚起民心、民智和民力。同时，通过换届，让村“两委”成员接受党员和群众评议，使村“两委”的工作置于党员和群众的监督之下，促使村“两委”班子牢固树立立党为公、执政为民的意识，自觉把对上级负责和对党员、群众负责统一起来，进一步密切党群、干群关系，积极投身到经济社会发展的大潮中。
各级各部门一定要从政治和全局的高度，深刻认识做好村级换届选举工作的重要性和必要性，切实增强做好这项工作的责任感，认真谋划，精心组织，把搞好村级换届选举工作，作为加强农村基层组织建设的一项基础性工程，切实抓紧抓好。
二、明确总体要求，切实把握好村级换届选举工作的基本原则
这次村级换届选举工作的总体要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选举产生村党组织和村民委员会领导班子，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，提高村级组织建设整体水平，为增强基层民主活力加快新农村建设、促进社会和谐提供有力保障。实现这一目标，必须把握好以下几个原则。
第一，必须要坚持加强党的领导的原则。我县这次村级换届选举工作，涉及面广，总体要求高，实施的难度比较大。去年，我们进行了村级行政区划调整，经过一年来的磨合，可以说大多数村还是团结和谐的。但也有少数有宗族宗派势力的村，存在可能影响选举的不和谐因素。只有把加强党的领导贯穿换届选举工作的全过程，才能保证换届选举工作健康顺利地进行，才能保证党员、群众有秩序地参与，才能保障党员、群众依法行使民主权利，从而使村级换届选举工作始终沿着正确健康的方向发展。
第二，必须要坚持充分发扬民主的原则。发扬民主是搞好村级换届选举工作的基础。在村级换届选举当中，要保证群众依法行使知情权、参与权、选举权和监督权。要广泛征求群众的意见，扩大选人视野，拓宽选人渠道，广开竞选之路，让群众依法自主选择当家人。要在扎扎实实做好思想工作的基础上，依法有序地组织群众行使民主权利，切实搞好推荐和选举，充分尊重推荐和选举的结果。
第三，必须要坚持依法按章办事的原则。要严格遵守国家法律法规，依法按章规范操作，切实做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，群众应有的权利不能丢，保障选民的推选权、选举权、提名权、投票权和罢免权。村党组织委员会和村民委员会换届选举要按照皖办发[]21号文件规定的方法步骤进行。村党组织委员会换届选举必须严格按照《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》，全面实行“两推一选”。村民委员会换届选举要严格遵照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省村民委员会选举办法》规定的程序进行，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。
三、抓住关键环节，扎实完成村级换届选举工作的各项任务
要按照县委的总体部署和省、市文件的规定执行，要突出工作重点，抓住关键环节，扎实做好工作，确保换届选举中党员、群众参选率和换届选举成功率比上一届能够有明显的提高。为此，要重点抓好以下几个方面的工作。
第一，要精心准备，牢牢把握工作的主动权。一是要深入调查摸底。换届选举前要组织专门的力量开展调查研究，掌握面上的情况，摸清各村的具体情况，充分估计可能出现的问题，排查可能影响换届选举的各种因素，有针对性的制定工作方案和预案。二是要培训业务骨干。这次换届工作涉及面广，政策性强，新的要求多。要层层培训业务骨干，这次会后，县委组织部和县民政局要认真开展业务辅导。各个乡镇要尽快完成对村“两委”负责人的培训。通过培训帮助他们熟悉换届选举基本知识和政策法规，掌握换届选举的操作规程，增强依法办事的能力。村党组织也要通过多种形式，组织党员和群众学习换届选举的有关文件和法律法规，使之家喻户晓。三是要搞好宣传引导。要有针对性地把宣传引导工作贯穿于村级换届选举工作的全过程。把换届选举工作的目标意义讲清楚，把有关法律法规和政策规定讲清楚，把选举的程序讲清楚，教育和引导农村党员、群众，正确认识权利和义务，掌握选举的程序和方法，形成广大群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使权利的良好局面。
第二，要严格标准条件，保证人选质量。能否做到好中选优、优中选强，把真正符合要求的人选进村“两委”班子，是检验村级换届选举工作成败的重要标准。县里的《实施方案》对候选人条件提出了明确要求，在实际工作当中，对村党组织委员会成员的候选人，上级党组织要在党员推荐、群众推荐的基础上，认真进行考察、严格把关。对村民委员会成员候选人的具体条件，要通过村民会议、村民代表会议讨论通过，村民选举委员会按照通过后的候选人条件，对村民委员会成员候选人进行资格审查，确保人选的质量。要采取多种形式将候选人的具体条件向全村村民讲清楚，使他们在推荐时能自觉遵守遵循，真正选出本领高、素质强、作风正、群众满意的带头人。按照省里的要求，“两委”成员中要有女性候选人。
第三，要稳妥做好工作，提倡村“两委”成员交叉任职。按照省里要求，这次村级换届提倡拟推荐的村党组织书记人选先参加村民委员会的选举，当选为村委会主任后再推荐为党组织书记人选，实行村党组织书记和村委会主任两个职务一人兼。提倡村委会成员中的党员，通过党内选举兼任村党组织委员会的成员，实行交叉任职。这样做不仅可以减少村干部的职数，减轻农民的负担，也能理顺村“两委”关系，增强班子整体功能，便于村党组织领导的村民自治机制从组织上提供保证。要按照有利于加强组织、有利于促进工作，有利于推动发展、有利于保持稳定的原则，稳妥地做好这项工作，积极推动“一人兼”和“交叉任职”。“一人兼”的比例，一般不低于30％。
第四，要高度重视选派村的换届选举工作，充分发挥选派干部的作用。第三批选派村主要是相对贫困和后进的村，矛盾不少，换届的难度较大，各乡镇要高度重视，把搞好选派村的换届工作放在突出的位置来抓，认真谋划，精心组织，加强指导，务求成功。要充分发挥选派干部在换届工作中的作用，使选派村成为村级换届选举工作的示范村。考虑到选派干部的任职时间和培养当地干部的需要，第三批选派干部参加村党组织委员会的选举，但不竞选村委会主任，不占村党组织委员会委员的职数。乡镇要加强引导，做深入细致的工作，确保选派干部顺利当选，确保这支队伍的稳定。
第五，要认真抓好配套工作，整体推进换届选举工作。搞好村级换届的有关配套工作，是换届工作的重要组成部分。要按照有关规定对村干部特别是村党组织书记、村委会主任和负责财务工作的干部进行任期审计，实行先审计再换届。换届中，要注意发现和掌握一批年纪轻、文化高、有发展潜力、群众基础较好的后备干部，重点加以培养，为加强村级后备干部队伍的建设，切实解决一些地方村级组织后继乏人的问题。换届后，要及