政务公开工作经验交流会议材料
近年来，市建委围绕建设阳光政府、法制政府、责任政府的目标，不断深化政务公开，坚持依法行政、透明行政、廉洁行政，逐渐探索出一条适应社会主义市场经济体制要求的行政管理新路子，有力促进了全市建设事业的持续、健康、快速发展。
一、思想上高度重视，工作上占有重要位置。
按照市委、市政府的要求，我们一直把政务公开、提高行政水平作为实践“三个代表”、建设和谐社会的基础工程，作为反腐治源，建设勤政廉洁机关的重要措施和环节，紧紧抓在手里，落实到各项工作中；自觉把政务公开作为接受社会各界监督的主渠道，作为联系人民群众的桥梁和纽带，对这项“软任务”采取硬措施，逐渐使全系统各级管理层在思想认识上达到了高度统一。一是建立健全了政务公开领导机构和工作体系。成立了政务公开领导小组，明确市建委“一把手”任组长，负总责，亲自抓；分管副职和纪委书记为副组长，靠上抓；其他副职为成员，协同抓。领导小组下设办公室，委纪检监察室、办公室、人事科、工会及委属有关部门负责人为成员。委属管理型事业单位也都明确了具体责任人员。二是实行政务公开责任制。把政务公开的总体任务分解、细化、量化，明确落实到具体部门、科室，甚至人头，并且纳入有关单位领导班子、领导干部任期目标和年度工作计划，与经济、业务等“硬指标”一同部署、一同考核，对政务公开不到位的，取消其年度评先评优资格，并坚决追究相关责任人的责任。三是通过建章立制，把政务公开推向法制化、规范化、经常化轨道。去年以来，依据上级有关精神，结合建设行业实际，先后制订、修订了《市建委关于深化政务公开的实施意见》、《市建委政务公开实施细则》，逐步规范和完善了政务公开的内容、形式和工作机制，把政务公开推向了一个新的阶段。
二、不断探索和丰富政务公开的有效形式。
市建委除机关本身外，还有18个具有不同程度管理职能的下属单位，政务繁杂，涉及面较宽，需要公开的内容也相应较多。在具体工作中，我们注重把握和遵循了“三条原则”。一是最大化原则。除涉及国家机密、行政相对人商业秘密和个人隐私的事务，全部向社会公开，不留“自留地”，完全透明化。二是实效原则。按照所公开事项的性质和特点，分别实行事前公开、过程公开和结果公开，全程接受社会监督。三是群众至上原则。与群众换位思考，认真研究群众想知道什么？关心什么？最迫切要求公开事项是什么？找准切入点，有针对性地进行公开，为群众解惑答疑
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根据政务的不同性质和内容，划分为法定事项、政务目标、政务进程和政务结果四种类型，因时、因事制宜，采取了灵活多样的形式进行了公开。
一是设立政务公开栏进行公开。按照实用、直观、群众易于理解的要求，由专业单位设计制作出具有艺术性的政务公开栏，安置在单位外醒目位置，便于群众查阅。公开栏上详细载明市建委及下属有关部门的法定职责，以及服务承诺内容，并且随着职责的调整，及时更换公开橱窗，保证所公开内容的真实有效性。去年，根据市政府部署，原建设部门行使的城市规划、市容环境、城市绿化、市政管理四项处罚权移交给综合执法局，市驻地市容管理交给市中区，我们及时在栏上进行了公开，让群众对这一变动及时得到了了解。今年，委机关西移至新城区。目前，新的政务公开栏正在设计制作中。除了综合性的公开栏，我们还根据形势和任务的需要，设置单项任务公开栏。如新城区的规划，是全社会关心的大事，其他公开形式都因种种限制，不能满足群众需要。为此，我们一是设置了专门的新城规划展示栏，二是在会展中心制作了大型规划模型，供各界参观，让社会各界对我市中心城，特别是新城的规划有了直观了解。
二是利用新闻媒体和网络进行公开。去年，在《枣庄日报》整版公开了市建委及委属单位的工作职责和服务承诺内容、监督电话。目前，正在对有关内容进行调整，拟在近期内，提交《枣庄日报》进行专版发布。除报纸、电台等传统媒介外，去年以来，在枣庄建设信息网、枣庄行政审批网开辟了专栏，使建设政务在更大的范围，以更先进的传播手段进行了公开。
三是充分利用集中行政审批宣传平台进行公开。市建委在市行政审批服务中心设置了八个窗口，率先印制了《建设行政审批服务指南》及各项审批服务事项明白纸，达8000余份，充分而且免费提供群众使用，在“指南”和“明白纸”上对建设系统所有审批服务事项的项目、办理依据、办理程序、办理条件、收费标准、责任单位、监督电话实行了七公开，使原来复杂的基本建设程序简练化、通俗化、明白化，大大方便了群众。这一做法被审批中心推广到全大厅。市审批中心在《致谢信》中，称赞建委在行政审批服务方面“起到了导向和示范作用”。建设审批窗口连续被评为优秀服务窗口。
四是广辟蹊径，巧借新的工作平台进行公开。近年来，除传统形式外，我们尝试了一些应时而生的新的公开形式，收到了事半功倍的效果。如在广场进行规划公示。事前公告，在节假日游人集中时，进行规划方案展示，然后收集、归纳、疏理市民反馈的意见和建议，使规划在遵重民意的基础上更加完善。再如举行行政强制拆迁和拆迁许可听证会，通过充分举证、质证，让利害关系人和其他群众了解建设法规和政策等政务内容，消化了矛盾，减少了阻力，保证了良好的建设环境。由于拆迁听证会在全省尚无先例，因此，这种做法受到建设厅充分肯定和推介。山东电视台、齐鲁电视台对此进行了多次报道。
三、注重实效，做好结合的文章。
实行政务公开，是建设阳光政府的重要形式和手段，根本目的在于提高政府机关依法行政、透明行政、高效廉洁行政的能力和水平。为达到这一目的，最重要的是做好政务公开与政务工作结合的文章。在实践中，我们的做法是：把政务公开与建设部门法定职责、工作目标、政务进程，以及政务结果紧紧结合在一起，靠政务公开推动建设事业的发展。
一是对法定职责常年公开。主要靠公开栏来完成，让全社会了解建设部门的管理范围和法定权限与职责。
二是对政务目标进行事前公开。每年年初或阶段性重大工程，都通过新闻媒体“和盘推出”，向社会交底，公开全年或一个阶段的工作目标、工作重心、工作难点和解决措施，主动接受社会各界的监督。特别是在新城区建设上，不但公开了总体规划、近期建设计划，还公开了年度建设目标、融资渠道，以及吸引人气和资金向新城区聚集的优惠政策等等，引导投资人参与新城区建设，加快新城区发展。
三是对政务进程进行全过程公开。如建筑市场整顿，房地产市场整顿和城市容貌综合整治，利用通告、宣传车、新闻媒体，以及各种会议，对整顿（治）的重要意义、内容、重点措施全部进行全过程式的、动态的公开，动员社会各界的力量支持并参与整顿（治）工作，有效扩大了活动效果。
四是对政务结果及时公开。这种形式主要适用于“热点”领域。如建筑工程施工、建筑设备材料招标结果，建筑施工企业资质审批及年检结果，各类行政许可，特别是资质类许可结果等等，人民群众最为关心。我们随时在第一时间内，将政务结果登报或在信息公开栏内公示，接受监督，对结果有异议或举报的，经查实作出相应的处理。
四、突出重点，公开关键环节。
建设系统人权、财权、物权、事权相对较多。目前，人事权由市政府统一管理，用人统一考试聘任，透明度极高。物权和事权相对于财权亦处于次要位置。而资金管理领域正是极易滋生腐败的高危区域，稍微不慎，则会“起一处工程，倒一批干部”。解开这个症结的唯一处方就是彻底公开，阳光操作。具体把好四关，即四个公开。.
一是把住资金预算关。所有工程项目实施前，都邀请有关部门参加，进行充分调研，拿出资金预算，对预算进行公开；二是把住招标投标关。凡投资额50万元以上的政府工程项目，全部实行公开招投标。招标信息在网上发布，并邀请市纪委监察局、市检察院、市公证处等部门参与，确保公正、公平、公开；三是把住资金支付关。公开支付情况，根据工程进度和合同约定，严格资金支付，努力实现用最少的钱办尽可能多的事；四是把住决算关。所有工程项目竣工后都实行严格的审计决算制度，公开决算结果。由于严格把好了以上关口，市建委在实施诸多重点工程项目中，都实现了过程透明、工程优质、干部优秀。前不久，市审计局对新城建设资金的审计结果表明，“新城建设资金帐务管理和工程项目管理较为规范，坚持先急后缓、保证重点的原则，注重资金使用效率，促进了新城项目建设顺利进行”。
五、跟踪问效，加强“热线”监督。
开通了“96111”服务热线。去年，按照上级要求，更改为更加规范的全国通号“12319”热线，对公开事项跟踪督察，全力打造内部管理科学化、服务质量标准化、综合执法程序化、社会监督公开化的服务平台。具体工作中，与市长公开电话和创建文明城市热线联动，与《枣庄日报》、《鲁南晨刊》新闻联动，开通“110新闻直通车”栏目。建立了接话、接访、登记、调查、落实、反馈、备案等一整套工作制度，上下联动、各方协调。逐步完善规范了五个机制：一是“低门槛”受理机制，开通了“方便拨得通”的电话号码，建立了“随时连得上”的计算机联动服务网络；二是闭路式循环；三是现场处理机制，对供水、煤气、防洪等突发性事件第一个赶至现场协调处理；四是督办监督机制，规定电话交办的事项3天内回复，书面转办事项7天回复；五是归纳分析机制。截至6月底已受理来电来访12459人次，办结12422人次，办结率99.7％，反馈及时率100％。
深入推进政务公开，是一项复杂而又经常性的工作。我们虽然在这方面做了一定的工作，取得了一定的成绩，但与上级领导的要求相比还有不少差距。我们将以这次会议为契机，学习借鉴先进部门的好做法，进一步扎实工作，探索创新，把政务公开提升到新的水平。
