村两委工作制度汇编第2页
应在广泛征求意见的基础上，召集有关人员及时研究，并教育引导党员做好宣传工作，发挥带头作用。
（三）村党支部向党员报告
村党支部要认真贯彻民主集中制原则。要定期不定期召开党员大会，及时通报本村、本支部重大事项，主动征求意见，通报各项决策落实情况。
四、集中办公日制度
（一）有关事项
1、集中办公参加对象：驻村干部、村党支部、村民委员会全体成员及其它相关人员。
2、集中办公时间：全镇统一为农历每月的初六、十六。如遇特殊情况需要提前或推迟的，要报镇党政办备查。
3、集中办公地点：本村村部。
4、集中办公内容：
（1）学习邓小平理论、“三个代表”重要思想及时事政治；
（2）传达镇党委、政府重大工作的部署精神；
（3）研究讨论本村近阶段重点工作和主要村务，并根据分工负责制把应办理的村务分解到人，限期抓好落实；
（4）审理财务及村务公开内容，重大财务支出实行联章联签；
（5）接待、受理村民情况反映和要求办理的事项；
（6）对重大或疑难问题进行实地调查，集体现场办公；
（7）接受群众委托，代理报批有关手续，帮助联系办理事项，并在承诺期内送达委托人。
5、集中办公程序：集中办公一般包括“上午门诊”、“下午出诊”、“晚上会诊”、“月度复诊”。（1）“上午门诊”指上午村两委成员到村部进行集中办公，接待村民的申诉来访、咨询服务。（2）“下午出诊”指下午村两委成员根据上午村民反映的情况分头到村民家里调查了解，及时加以解决，同时传达上级有关精神，座谈了解村民群众的实际困难和问题，倾听群众对处理结果的意见、建议。（3）“晚上会诊”指晚上村两委对上午门诊和下午出诊收集到的问题、意见、建议进行集体研究，落实解决的办法和具体责任人。（4）“月度复诊”指每月月底，村两委、联村干部对本月处理落实的事项进行巡查了解，对群众普遍反映不满意或有异议的进行复检审查。
（二）具体要求
镇村干部联合办公日由村党支部书记负责并主持，如遇特殊情况党支部书记不能参加，可委托村委会主任或副书记主持，办公内容和参加人员由村文书详细记录。驻村干部应自始至终参加所驻村的联合办公日活动。并给予指导。
五、村党支部村委会联章联签制度
（一）“联章联签”是指凡村级重大事项均由村党支部和村委会联合盖章或联合签批。
（二）“联章联签”的范围主要有：1、各村超过村委会财务审批权限的财务开支（一定限额内财务开支由村委会审批）；2、村级土地的征用和农村建房宅基地的审批；3、计划生育指标的下达；4、最低生活保障和救灾救济款的发放；5、村级集体经济组织的建立和发展变动；6、村级集体经济项目承包；7、基建工程的招标、投标及预决算情况；8、兵役义务费、镇统筹及村提留等费的收缴；9、村级发展规划及年度计划的确定；10、其它需要联章联签的事项。
（三）联章联签程序：一般先由村委会商议、确定初步意见，再提交村“两委”会议研究决定，然后由村党支部、村委会联章联签。需由村民会议或村民代表会议决定的，按照“先党内后党外、先党员后群众”和民主集中制的原则，将村两委研究的初步意见，先由党支部召开党员大会讨论通过后，再依法提交村民会议或村民代表会议讨论确定，然后由村党支部、村委会联章联签。
六、村级集体经济组织财务开支审批制度
（一）财务开支审批原则
村级集体经济组织财务开支审批要严格执行“一支笔审批”和联章审批原则，实行分档逐级审核，限额授权，由村级集体经济组织财务负责人审批。同时各村要建立民主理财领导小组。
（二）财务开支审批权限
1、生产经营性开支。生产性是指村合作经济组织为了扩大再生产，当年添置固定资产和增加流动资产支出，如购置农机具、修建厂房仓库、购置其它生产用的材料流动资金，农田水利基本建设的资金。金额在元以下（不含元）的，由村民主任审批；金额在元以上5000元以下（不含5000元）的，由村级集体经济组织等村级两套班子（有资产经营公司或经济合作社的为三套班子）集体研究决定后，由村民主任，村党支部书记联合审批；金额在5000元以上的，由村集体经济组织等村级两套班子（有资产经营公司或经济合作社的为三套班子）和村民代表会议表决通过后，村民主任、党支部书记联合审批。
2、非生产经营性开支。（除生产性开支外）凡金额在1000元以下（不含1000元）的，由村民主任审批；1000-元村民主任、支部书记联签；金额在元以上5000元以下（不含5000元）的，由村级集体经济组织等村级两套班子（有资产经营公司或经济合作社的为三套班子）集体研究决定后，由村民主任、支部书记联合审批；金额在5000元以上的，由村集体经济组织等村级两套班子（有资产经营公司或经济合作社的为三套班子）和村民代表会议表决通过后，由村民主任、村党支部书记联合审批。
3、村级基本建设投资100000元以上（含100000元），要经村班子、村民代表会议讨论决定后，要集体采购，由村民主任、村党支部书记联合审批。
4、当年社员分配应接当年收益（除土地出让金外）部分，按照财务开支审批权限第二款执行，如果超支报镇政府审批。
（三）财务开支审批程度
1、经办人员出具合法的开支原始凭证，并注明事由、时间、经办人和证明人姓名。
2、出纳员和会计员审核原始凭证的真实性、规范性和合法性。
3、村财务负责人根据审批权限规定各尽其责。
4、对于各项出差及购物人员的暂领款，必须在一个星期内结算清楚。
5、对于各项基建工程，能够取得正式发票的购物及开支凭证，必须取得正式发票或税务部门的正式凭证；对于不能取得正式凭证的较大数额开支，须经村班子事先集体研究同意；并经过村民主监督小组集体审核后再予报销。
（四）财务开支审批责任
村财务负责人审批的开支内容要符合国家有关规定，做到合法、合理、规范。对超权限审批，造成村级集体经济组织财务工作严重混乱，集体资产重大损失的，按国家有关规定予以处理处罚，直到追究刑事责任。
七、村级集体经济组织现金管理制度
（一）银行帐户设立
村级集体经济组织必须在大溪范围内选一家银行或信用社开设现金结算户，实行银行转帐结算，取消存折结算。开立帐户前，要经镇农经站审核同意，再报请人民键盘审批。
（二）库存现金限额
村级集体经济组织库存现金的最高限额为元，用于日常零星支付和备用金的需要。
（三）现金使用范围
村级集体经济组织的现金使用范围为：
1、村干部工资报酬和误工补贴；
2、成员的劳动报酬和各种福利费；
3、村社各项管理费用；
4、购买农业生产资料；
5、因公外出必须随身携带的差旅费；
6、1000元以下的零星支出。
除以上4、5项外，村级集体经济组织支付现金每笔不得超过元，超过限额部份必须通过银行转帐结算。确需全额支付大额现金的，由村班子集体研究确定，报镇农经站备案。
（四）现金收支
村级集体经济组织向单位和社员收取现金时，必须手续完备，统一使用《浙江省农村集体经济组织统一收据》。收取的现金超过规定库存限额部分应及时送存开户行（社）。
现金支付时，必须取得合法的原始凭证。
（五）现金日记帐
村级集体经济组织必须建立现金日记帐，逐笔及时登记，每日结帐核对，准确、及时反映现金的收付，提存和结合情况，做到帐款相符。
（六）禁止性规定
为了加强现金管理，村级集体经济组织在现金活动中，必须严格执行下列规定：
1、不准用不符合财务制度规定的凭证顶替库存现金，即“白条”抵库；
2、不准出租、出借和转让银行帐户；
3、不准利用银行帐户代其他单位和个人存入或支取现金；
4、不准将集体经济组织收入的现金以个人名义存入储蓄；
5、不准设立“小金库”，保留帐外公款；
6、不准“坐支”现金；
7、不准报销手续不完备、开支不合理和款经审批的发票；
8、不准跨年度结报现金支出发票。如确有特殊原因需跨年度结报的，须经审批并经财务监督小组同意后方可报销；
9、不准公款私借；
10、不准将库存现金和私人现款混在一起；
11、不准以集体的名义为企业和个人担保资金来往。
（七）监督检查
财会人员必须每月对库存现金进行清点、核对，村民主理财小组应当定期或不定期地开展核对和清查。村级集体经济组织现金管理要接受上级业务主管部门的监督与检查。
（八）村级集体经济组织及其管理人员违反现金管理规定的，要承担法律责任，按照国家有关规定，视情节轻重分别给予警告，通报批评和罚款等处罚，直至追究刑事责任。
八、村级集体经济组织财会人员岗位责任、机构设置制度
（一）根据《会计法》和《温岭市村级集体经济组织财务管理办法》开展会计核算工作，提倡实行村级财务镇代理，遵守财经纪律和财务会计制度，确保会计核算的内容真实、准确、完整、及时。
（二）会计核算按照权责发生制并采用借贷记帐法，会计年度自公历1月1日至12月31日。
（三）会计员按规定设置帐簿，开设帐户，实行总分类和明细核算，正确运用会计科目，编制会计凭证，登记会计帐簿，按期编制会计报表。
（四）会计年度终结时，村集体经济组织民主理财小组要及时进行民主理财，由村支部书记任组长，财务清理后要及时公布。
（五）出纳员按规定设置现金日记帐和银行日记帐，做到序时登记，日清月结，对于收入项目及时开具收入票据，以免漏收，收款收据连号使用，作废收据附回原本收据结报，对于每张支出发票都要认真审核，严格把关。
（六）超限额现金及时存入开户行社，严禁以收抵支和白条顶抵库存现金。
（七）每张支出发票必须有经手人、审批人，对于不符合规定的开支及手续不齐备的发票、出纳员不准付款，会计员不准入帐。
（八）出纳员每月结帐日前，结好帐务，填制收支结报单，报会计员记帐，会计员在结报后三天内编制好月报表，报党政、人大、纪委领导、管理区领导、农经站各一份，同时编制各村公布表四份，交村民主任、书记各一份，公布一份，留档一份。对所提供的月报表代理会计要附村级集体经济组织当月财务分析情况一份。
（九）按照财务公开的要求，及时整理好需要公开的帐目和财务活动等内容，提交村财务监督小组审核。
（十）村级集体经济组织会计业务交由镇农经站代理后，村级集体经济仍设置一名专职或兼职出纳员，负责日常收支结报工作。
出纳员的条件是，初中毕业以上文化程度，家庭
