实施三项制度推行三大措施 夯实构建和谐社会建设的组织基础
实施三项制度推行三大措施夯实构建和谐社会建设的组织基础
构建社会主义和谐社会，关键在党、重心在基层。当前，我国正处于改革发展的关键时期，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，要求我们必须打破体制限制，不断加强党的基层组织建设。今年以来，我们淳化县在县、乡、村三级党组织中创造性地实施了三项党风廉政建设制度，推行了三大强基措施，以此在全县实施构建和谐淳化建设的“三个三”党建新工程，探索出了一条贫困地区党建与经济建设、社会建设互动三赢的新路子，为构建社会主义和谐社会、推进新农村建设提供了坚强的组织保障。
一、立足三个层面，打造党建工作新品牌
淳化是个果业大县，上世纪八十年代，淳化的农民群众就充分享受到了苹果带来的经济甜头。但进入新世纪之后，随着苹果市场的疲软，淳化和全国其他地方一样，农民增收难的问题也日渐显露出来。8月，我从清涧县交流到淳化后，在调研中发现群众对两件事意见很大：一是在群众增收难的同时，部分科级领导干部却大手大脚、铺张浪费、超标准购车；二是农村基层干部队伍老化、活力不强、引领发展能力欠缺。增收难是一个经济问题，但在上述两个问题的作用下，就成了一个社会问题。如何解决干部的作风问题，融洽干群关系？如何解决基层组织老化、弱化问题，促进经济发展与社会的和谐？经过一次又一次的调研、一次又一次地思考与讨论，最终我们还是认为，构建和谐社会，关键在党、关键在人，必须在加强党建上下功夫。为此，我们经过认真的调研、论证和准备之后，在全县县、乡、村三级党组织中实施了三项廉政制度、推行了三大强基措施，以此在全县拉开了实施“三个三”党建工程的序幕。
“三个三”党建工程的立足点是坚持第一工程抓党建的工作思路，从加快发展、促进和谐的角度出发，在范围上求“广”，即使工程涵盖县、乡、村三个层面，渗透到全县的每一个机关、每一个村组、每一个企事业单位的每一个党组织和党员；在活动的内容上求“实”，就是要增强针对性，要通过“三个三”党建工程的实施，切切实实解决群众最盼、最怨的突出问题，为经济的发展和社会的和谐奠定坚实的基础；在活动的机制上求“新”，就是要敢于打破旧的条条框框，敢于突破、敢于创新，以新的机制锻造新的作风、打造新的能力、谋求新的发展。
“三个三”党建工程，首先是一个“阳光工程”，就是要打造“阳光”党务、“阳光”政务，让每一名县级党员领导干部牢固树立“党”的意识，不断加强党性修养，时时刻刻严格要求自己，将自己的一言一行置于党和群众的监督之下，成为执行党的路线方针政策的模范，成为全心全意为人民服务的模范，成为爱岗敬业、廉洁为民、狠抓落实的模范；“三个三”党建工程还是一个“民心”工程，就是要让每一个科级领导干部“廉”字当头，切实转变作风、服务群众，决策科学民主、工作运行规范，采取的每一项工作措施都符合群众意愿，做出的每一个决定都符合组织程序要求，成为自身过硬、党群干群关系密切、群众真心拥护、社会反映良好的旗帜；“三个三”党建工程更是一个“发展”工程，就是要突出一个“强”字，让每一个村级组织的结构更加合理、发展眼光更加敏锐、核心作用更加突出，成为具有较强活力、能够引领区域经济发展和带领群众致富的“火车头”。
半年多的实践证明，“三个三”党建工程，使淳化找到了加强基层政权建设、融洽党群干群关系、谋求更大发展的症结，使淳化在短短的时间里，便迅速凝聚了人心、调动了激情，焕发出了空前的发展合力与动力，被一些干部群众高兴地称为是一个促进和谐发展、富有淳化特色的品牌党建工程。
二、实施三项制度，培育群众满意的廉政新风尚
一个班子是不是富有战斗力、能不能得到群众的拥护，清正廉洁是基础；一个领导干部是不是合格，清正廉洁是关键。切实转变作风、加强新形势下的党风廉政建设，就必须紧紧抓住腐败易发多发的领域，围绕权、钱、人、事等重要部位和环节，进行体制和机制的创新。我们大力实施三项廉政制度，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好机制，从源头上杜绝了腐败现象的发生。
一是实施重要人事安排、重大工作、重大项目和大宗资金安排常委会票决制度。充分发扬党内民主、不断强化常委会负责制，对重大问题坚持集体研究、共同决策，是堵塞各种漏洞、促使决策民主化、科学化的现实需要。在实际工作中，我们取消了书记办公会，全面实施了重要人事调整、重大工作、重点项目和大宗资金安排常委会票决制度，按照这一制度，今年对“三大目标”建设、新农村建设等事关全县经济和社会发展大局的重大工作，在常委会充分研究讨论、积极商议对策的基础上，以票决的方式，明确了今年的具体建设目标和任务，确定了县城建设“十大工程”，落实了包抓县级领导及具体实施部门，进一步统一了思想，明确了时限，夯实了责任，使全县各级领导干部责任意识不断增强、抓落实力度不断加大，工作效率和质量明显提高；县委常委会还采取票决的办法，调整干部74名，使一批素质高、人品好，工作实绩突出、群众公认的干部走上了领导岗位，形成了凭实绩用干部的良好用人导向。同时，按照公开、公正、公平的原则，狠抓党务、政务公开工作，积极推行了普通党员旁听县委常委会制度，让普通党员群众直接参与重大事项的决策过程，拓宽了民情反映渠道，增强了县委决策的透明度，使每一项决策都顺应了民心，赢得了群众的拥护和支持。
二是实施大项采购、车辆购置、外出考察申报审核审批制度。大力发扬艰苦奋斗精神，认真履行勤俭节约，坚持按照“节约有限资金、服务经济发展”的原则理好财、管好事，是贫困地区领导干部树好廉政为民形象的前提。今年，我们积极推行大项采购、车辆购置、外出考察事前逐级申报、审核、审批制度，要求凡是涉及资金数额较大的采购、公务用车配备、因公出省出国进行学习考察等事项，都先向县纪委书面申报详细原由、申报具体事项、申报资金数额，出外考察的还要说明出外活动范围、组织承办单位等，县纪委常委会按照有关廉政纪律和制度审核、提出审核意见之后，上报县委常委会审批；出外考察除市委、市政府安排以外，一律不予审批。这一制度的实施，有效杜绝了超标准采购、高标准配车和领导干部借外出考察公费旅游等不良现象，仅集中采购一项就节约开支120余万元，在全体领导干部中形成了自觉节俭的风气，受到全县广大干部群众的普遍好评。
三是实施领导干部离任、任期经济责任审计公示制度。经济责任是领导干部为官理政的重大责任，更是社会关注的焦点所在。加强对经济领域的监督，是确保各级领导干部少出事、不出事的保证。我们针对过去推行的干部经济责任审计与社会监督没有有机结合起来、形成一定漏洞的实际，推行了领导干部离任、任期经济责任审计公示制度，成立了领导干部离任、任期经济责任审计公示工作领导小组，按照客观性、准确性、统一性、量化性的原则，制定和完善了《淳化县党政领导干部离任、任期经济责任审计公示实施办法》，对乡镇和部门领导干部的离任及任期审计分别确定了审计重点，运用“一查、二算、三听、四访、五分析”的办法，坚持审计与调查相结合、帐内审核与帐外核实相结合、全面审计与重点审查相结合、召开会议与个别谈话相结合、责任认定与公正评价相结合，突出对领导干部经济指标完成情况、国有资产保管情况、廉洁自律情况的评价，在将审计结果向县委、县政府及县上四大班子有关成员报送的同时，及时在政府公开栏、电视台上进行公示，设立审计举报电话和举报箱，接受群众监督。去年以来，县上就先后对26名党政领导干部进行了离任、任期经济责任审计公示，查出违纪违规资金35万元，收缴财政4万元，归还原资金渠道27万元，撤职并移送司法机关查处2人，使广大党员领导干部牢固树立了廉洁从政、洁身自好的从政理念，有效杜绝了国有资产流失和经济犯罪案件的发生。
三、推行三大举措，激发各方投身新农村建设的新激情
建设社会主义新农村，推动经济社会又好又快发展，必须创新村级组织建设机制，最大限度地调动基层干部队伍的积极性和能动性。今年，我们推行三大强基措施，有效激活农村干部的“再生”机能，为新农村建设提供了组织保障和人才支撑。
一是推行优秀村党支部书记享受副科级待遇，充分调动农村基层干部的工作积极性和主动性。农村基层干部是新农村建设的组织者和实施者，充分调动他们的工作热情和积极性，就必须解决他们的后顾之忧，让他们切实感到工作上有干头、政治上有盼头、经济上有想头、事业上有奔头。我们按照“成熟一批、发展一批”的工作思路和“试点示范、逐步完善”的原则，推行了部分党支部书记享受副科级政治待遇工作，制定了《淳化县享受副科级干部政治待遇的农村党支部书记管理办法》，采取“乡村两级民主推荐、乡镇党委提名、组织部门定向考察”的办法，确定了15名连任农村党支部书记5年以上，在新农村建设、农业产业结构调整和带领群众共同致富等方面做出突出贡献的农村党支部书记，给他们落实了副科级待遇，建立了专人档案，并由县财政每人每月发放800元工资，有效激发了基层干部这一群体的工作积极性和带领群众致富的热情。
二是选聘优秀大学生任村党支部书记、村主任助理，不断增强农村基层组织活力。当前，部分农村干部年龄偏大、文化素质偏低、思想观念陈旧，特别是一些条件较好的村，随着产业的发展，村干部因自身素质问题，在工作上越来越感到力不从心。如何迅速提高这些村级组织引领发展的能力，是加快这些村产业发展的迫切需要。我们从创新用人机制入手，全面推行了选聘优秀大学生任村支部书记、村主任助理这一举措，制定了《关于选聘优秀大学生到农村任支部书记、村主任助理的意见》，按照“先行试点、逐步推开”的原则，为全县产业发展势头好、人口在1700人以上的村公开选聘年龄在28周岁以下、大学专科以上学历的应往届毕业生，通过报名、资格审查、考察、笔试、面试、答辩、公示等环节和程序，先后为7个村选聘到支部书记助理、村主任助理。在对这些大学生“村官”进行为期一周的岗前培训之后，举行了
