市计生局深化干部作风建设活动实施方案
为深化干部作风建设，进一步提高效能，优化发展环境，树立人口计生系统良好形象，按照市委、市政府统一安排，结合人口计生系统实际，制定以下实施方案。
一、工作目标
在巩固干部思想作风教育整顿活动成果的基础上，以提高机关工作效能为重点，破解制约机关效能的顽疾，切实转变干部作风。树立锐意进取、真抓实干、恪尽职守、雷厉风行、公道正派、清正廉洁的人口计生系统干部队伍形象，确保圆满完成“十二五”时期人口计生各项工作任务。
二、整顿重点
通过近年努力，特别是去年干部思想作风教育整顿活动，全系统广大干部纪律观念和敬业精神明显增强，真抓实干的劲头更足更大，有力的推动了人口计生事业的又好又快发展。但是全系统干部作风建设仍存在一些深层次问题，懒散庸腐现象在部分干部中依然不同程度的存在。这次深化作风建设活动，主要解决以下几个方面问题。
（一）学习方面问题。一是部分干部在思想上不重视学习。认为学习是务虚的东西，平时忙于事务性工作和应酬，没有学习计划，更没有学习时间。二是不善于学习。一些干部认为学习就是简单的上网读书看报，对一些小道消息、花边新闻、马路话题等有浓厚兴趣，而对于一些理论性的东西认为很空乏、枯燥，不去通过思考、吸收、消化来不断对个人的思想、观念、工作方法等方面进行调整，更加适应人口计生事业发展需要。三是少数干部忽视理想信念、政治理论及党纪国法的学习，世界观、人生观、价值观错位，没有大局观念，遇问题相互拆台、相互指责，影响团结，也影响行业形象。四是一些干部不重视业务技能的学习提高，工作墨守成规，办事能力不高，经验不足，对群众提出的问题答不清、处理不了，不能独挡一面，对有的工作一拖再拖。
（二）行政执法和服务方面问题。一是部分地方趋利执法，以罚代管、搭车收费、收取押金、保证金等问题。二是消极执法。在职不履职，出工不出力，当一天和尚撞一天钟，工作推诿扯皮，缺乏集体观念和团队意识，甚至出现违规违纪行为等问题。三是少数单位对服务的认识不足，对管理的本质就是服务的理解不到位，将管理当作一种权力，对服务对象态度生硬，办事拖拉的问题。四是少数机关干部高高在上，事事以自我为中心，缺乏责任心，不顾基层办事人员的感受，效率低下等问题。五是政务公开内容不全面，“首问负责制”得不到认真贯彻执行，让服务对象来回跑冤枉路，群众意见大，影响行业形象等问题。六是对群众的投诉举报办理不积极，不彻底，回复不及时等问题。
（三）工作与生活作风方面问题。一是一些干部讲排场、比阔气，追求安逸舒适生活，公车私用、公款吃喝、奢侈浪费行为。二是检查多、会议多。工作流于形式，抓落实力度不够。三是对上级安排的工作，下发的文件，事无巨细，均通过召开会议、转发文件进行布置，以文件落实文件，以会议落实会议，只注重形式，而不关注实际效果，造成资源浪费。
（四）廉洁从政、秉公用权方面问题。不廉洁从政和秉公用权是制约机关效能提高的“中梗阻”。一是个别干部在工作中“冷硬推拖”，门难进，人难找，脸难看，话难听，官不大架子大，对办事群众呼来呵去、推三阻四，影响干群关系。二是一些干部不深入基层调研，心懒身懒、庸碌无为，对交待的任务、布置的工作，要么是不行、没办法，要么就是拖延或应付，三是极个别干部假大空，工作粗枝大叶、不细致，没有责任心，当面汇报“一枝花”，检查起来“一包渣”。
三、工作措施
（一）创新学习方式，丰富学习内容。一是继续坚持好领导班子中心组的学习。要根据工作实际，采取邀请专家做讲座、交流研讨、培训辅导等多种形式，合理制定学习计划，安排学习内容，确保中心组学习效果。二是在学习的内容上要在“新”、“广”、“实”上下功夫。根据形势发展的需要，重点安排干部学习新业务技能、新的科学技术知识，内容要丰富广泛，具有针对性、实用性，以适应人口计生事业发展需要。三是在学习机制上，要完善干部学习考核制度，不断强化业务知识学习，通过测试、技能比武等形式督促干部自觉学习。当前，全系统重点学习的内容是胡锦涛总书记在中央政治局常委第二十八次集体学习时的讲话、在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话、市委书记同志7月11日在全市深化干部作风建设动员会上的讲话及市委、市政府《关于加强效能建设优化发展环境的决定》及有关规定等，切实把广大干部职工思想和行动统一起来，继续推动人口计生事业向前发展。
（二）规范审批事项，落实限时办结。按照减少、简化、规范的要求，依法规范审批事项，要按照方便群众办事的原则简化环节，规范流程，公开承诺办结时限，让群众知晓，接受社会各界监督。在受理审批事项过程中，对申报材料齐全，符合政策规定的简便审批事项，一律实行即时办结。对不能即时办结的要一次性告知原因或需要补充的材料以及如何办理等。对办理事项不属于首问责任人和本单位职责范围的，首问责任人应主动做好说明解释工作，并告知或尽可能帮助申办人了解承办单位。
（三）开展专项治理，解决突出问题。一是加大对清理乱收费、乱罚款、收取押金情况监督检查。重点清理清查各级办理《一孩生育服务证（卡）》、《独生子女父母光荣证》、《二孩生育证》、《流动人口婚育证明》等证件时，收取工本费、保证金、押金等乱收费、搭车收费行为。二是加大对各类免费技术服务、奖励优惠、计生药具等资金管理及使用情况的监督检查。严肃查处强迫手术、态度生硬、吃拿卡要等行为，严肃查处人口计生服务机构经销药品回扣、推销高价环的不正之风。三是开展对基层执行“两个纪律”情况的监督检查。要把“两个纪律”纳入人口计生政务公开的常设内容，不能以任何理由不公开或迟公开，真正让广大群众知晓“两个纪律”，监督“两个纪律”的执行。要及时派督查组深入群众**多、社会关注的地方，指导开展专项治理活动，着力解决突出问题，严格落实责任追究制，对违反纪律规定的，一经查实严肃处理，对情节严重造成不良影响的，必须给予纪律处分。四是加强工作作风和工作效能监察，要采取明察暗访的形式，对各单位和基层站所履职情况进行检查，重点对工作效率、工作质量、服务态度、各项制度落实情况进行督察，切实解决行政不作为、乱作为，推诿扯皮等问题。五是加强对项目资金使用情况的监督检查，严肃查处违纪违法案件，促进奖励扶助制度规范化和制度化，维护奖励扶助政策的公正性和严肃性。
（四）推行阳光计生，积极开展党务、政务公开活动。一是全面落实基层计划生育政务公开、村务公开、事务公开。要按照公开、真实、便民的原则，依法、及时、准确地面向社会公开人口和计划生育有关办事依据、内容、程序、标准、结果、纪律等，推进人口和计划生育行政权力公开透明运行。二是深入开展民主评议行风活动。积极开展请“兄弟姐妹和请流动人口评计生”、“下评上”活动，确保“双评”活动有组织领导、有实施方案、有活动记录、有监督检查、有奖惩措施、有明显成效。三是切实改进文风、会风和工作作风，大力精简会议和文件，严格控制会议数量、经费、规模，从严控制论坛、庆典、评比达标活动，坚持求真务实、真抓实干，出实招、谋实策，更好地服务人民和基层。四是建立完善三项监督维权制度。即：建立行风热线制度，重点办好“12356”阳光计生服务热线；完善行风监督制度，积极聘请人大代表、政协委员、育龄群众代表和社会知名人士担任行风监督员，充分发挥他们的作用；完善实名举报奖励制度，通过推行实名举报奖励，提高**举报案件查实率，带动**工作质量和效率的提高，增强监督维权实效。
（五）强化机关管理，提升服务水平。完善干部管理考核评价体系，优化干部配备，激发干部干事创业的热情。积极响应市委、市政府对部分关键岗位的科级干部进行群众民主评议活动，对评议差的干部市局将进行诫勉谈话、调岗或免职。同时，年内市局将采取调查问卷方式，对群众投诉举报较多，社会反映强烈的基层单位开展民主评议，评服务态度、工作作风、办事效率、履职尽责情况，对评议较差单位的主要领导进行问责。创新行政服务手段，结合本单位特点，完善和落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、绩效考评制。
（六）坚持厉行节约，杜绝铺张浪费。一是加强宣传教育，形成厉行节约，反对铺张浪费的良好风尚。要积极开展节能常识的学习教育，增强干部职工艰苦奋斗、勤俭节约的意识。二是加强节约型机关建设，严格贯彻落实《中共汉市委办公室市人民政府办公室关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》（汉办发〔〕22号）精神，强化措施，从严控制公务用车、公务接待（招待）、会议、差旅费、培训费等经费支出，严格执行公务车辆定点加油、定点维修和定期保养等制度。三是严格落实各项规定，在公务接待、迎来送往中严格执行纪律规定，杜绝出现奢侈浪费行为。
四、工作步骤：
此次活动从7月11日开始，安排止12月底。分四个阶段进行。
（一）宣传动员阶段（7月11日—25日）。主要任务是：结合实际，制定深化工作作风建设工作方案，通过召开党组会、全系统反腐倡廉会议、深化干部作风建设动员大会动员会，学习市委市政府文件和领导讲话，通报典型案例等，提高全体干部对深化作风建设重要性的认识，积极主动地支持和参与作风建设活动。
（二）查摆问题阶段（7月26日—8月10日）。主要任务是：按照市委、市政府统一要求，对本单位各项审批事项、党务政务公开情况、办事效率等进行清理，查找审批程序、流程及公开内容存在的问题和不足。同时，在广大干部中广泛开展批评与自我批评活动，查找干部在服务意识、效率意识、责任意识等方面存在的问题。
（三）全面整改阶段（8月11日—11月30日）。主要任务是：针对查找出的问题，深刻分析问题产生的根源，找出问题的症结，制定具体的整改措施，逐一进行限时整改，在此期间，要召开专题民主生活会，开展批评和自我批评，切实整改自身在作风方面存在的问题。
（四）巩固提高阶段（12月1日至12月31日）。主要任务是：对本次活动进行全面总结，将一些好做法、典型经验进行推广，巩固和扩大活动成果，完善总结各项制度。
深化干部作风建设将按照市委统一部署，再制定实施方案。
五、工作要求：
（一）统一思想认识，切实加强领导。深化干部作风建设是市委、市政府基于目前干部队伍现状，着力于破解汉中率先破发展障碍而作出的重要决定。市局成立主要领导为组长，其他县级领导为副组长，各科室、局属单位负责人为成员的领导小组，监察室、办公室、宣教科负责日常工作，确定专人抓好干部作风建设活动。
（二）广泛开展宣传，全员主动参与。要利用单位网站、人口计生简报等形式，宣传活动的意义及进展、成效情况，要开好三会（领导班子会、党员民主生活、干部职工大会），要组织一次群众民主评议活动，使广大干部自觉主动地参与进来，形成讲服务比奉献、讲执行比效率的浓厚氛围，引导干部群众从自我做起、从一点一滴做起，树立人人都是发展环境、个个代表汉中人口计生行业形象的良好风尚。
（三）畅通投诉渠道，加强督导检查。要畅通投诉举报电话、邮箱，完善投诉受理机制，做到诉必受、受必查、查必果、果必复，及时查处不作为、乱作为及办事拖拉、敷衍塞责、作风漂浮、擅离职守及履职不尽力、服务不尽心、行为不廉洁等问题。市局将成立督导组，对全系统进行明查暗访，对发现的问题，特别是被市整顿办在明查暗访中发现或媒体曝光、顶风违纪的干部将严肃处理，并追究有关人员责任。
（四）搞好统筹兼顾，推动各项工作。要切实把深化干部作风建设活动与推进全面工作结合起来，坚持高标准、严要求、求实效原则，真正查找和解决影响人口计生行业作风建设的深层次问题，进一步完善相关制度和机制，建立健全作风建设长效机制。要把作风建设同人口计生各项业务工作结合起来，全面完成各项质量指标、综合改革、“三大工程”、信息化项目建设等项工作。把作风建设焕发出的精神状态作为推动业务工作健康开展的强大动力，用各项工作取得的成绩检验作风建设的成效。
