烤烟收购调研座谈会市领导讲话稿
这次我和副市长、秘书长及市烟办、烟草公司、卷烟厂的负责同志，先后到昭阳区布嘎、守望、县桃源、文屏、县崇溪、金塘等乡镇调研烤烟收购及烟叶生产情况，今天上午在召开座谈会。刚才，市烟办主任汇报了全市烤烟收购工作情况，书记汇报了县烤烟收购及经济社会发展情况，市烟草公司于明经理、卷烟厂厂长助理分别作了发言。大家的汇报和发言都谈得很好，很有针对性，我都赞同。下面，我讲几点意见：
一、要充分认识烟草产业发展的重要地位
第一，烟草产业是形成时间较早的支柱产业。烟草产业发展历史悠久，早在1952年就正式种植，自1970年卷烟厂建成后，逐步形成了烤烟和卷烟产业相互促进、共同发展的良好局面。曾经是全国第五大、全省第二大产烟区，卷烟厂曾生产出具有较强竞争力和影响力的著名卷烟品牌。
第二，烟草产业是财政贡献较大的支柱产业。多年来，“两烟”税收占到全市财政总收入的50%左右，尽管随着全市产业发展的加快推进，一批新产业不断兴起，“两烟”税收占比有所下降，但支柱地位仍然非常强劲。，“两烟”产业为全市财政总收入贡献达51亿元、占全市的51%，为地方公共财政预算收入贡献达9.5亿元、占全市的24%。
第三，烟草产业是产业体系较全的支柱产业。我市已形成了烟叶生产、打叶复烤、市场营销、物流配送等系列完整的产业链。烟草产业上连一产、中接二产、下带三产，对于促进三次产业协调发展，加快构建具有特色和市场竞争力的产业体系，具有极为重要的地位和作用。
第四，烟草产业是仍具发展潜力的支柱产业。全国烟草工作会议明确提出要紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，控制总量、优化结构、提升品质，全面推进现代烟草农业建设。省委、省政府把烟草产业作为云南特色支柱产业来布局。尽管烟草产业被称为夕阳产业，但烟草产业发展仍然面临许多有利条件，发展空间仍然很大。因此，我们要抓住历史时机、加快发展步伐，不断聚集资金、积累财富、富裕百姓，做大做强烟草产业，为全市调整优化产业结构、加快转变发展方式奠定基础和条件。
二、要圆满完成今年烤烟收购任务
自8月10日全市8个县区143个烟叶收购站点陆续开秤以来，全市烤烟收购工作有序推进、态势良好，体现为三个平稳：眼光平稳、进度平稳、秩序平稳，呈现出四个特点：一是抓住契机。7月10日，全省烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会在召开，全市上下抓住契机，迅速研究谋划烤烟收购和烟叶基础设施建设相关工作。二是及时部署。全省会议后，市政府于7月12日召开了全市烟草收购暨打击涉烟违法犯罪工作会议，8月29日又召开了全市烤烟生产收购工作紧急视频会议，对全市烤烟收购工作进行再研究、再安排、再落实。三是精心组织。各有关县区及烟草系统认真贯彻落实省、市的部署和要求，精心组织、科学安排，制定方案、组织人员，扎实推进各项工作。四是全面展开。烤烟验级、收购、调运等各环节工作全面展开，收购秩序良好。截至9月3日，全市收购烟叶约30万担、接近全年任务的三分之一，均价达每公斤22.3元、同比高3.42元，上等烟比例达45%。
但是，我们也要看到，目前全市烤烟收购及烟叶生产工作还面临一些困难和问题。主要表现为：大部分烤烟种植区降雨偏多，烟叶病虫害较大；周边部分州市烟叶歉收已成定局，维护烤烟收购秩序压力增加；部分地方烤烟收购存在进度偏慢、上等烟比例偏低、散叶纯度较差等问题。各有关县区、部门要采取切实措施，着力加以解决，努力实现“五个确保”目标：一是确保收购总量。各相关县区要完成市下达的任务，确保全市完成烤烟收购92.5万担。二是确保收购质量。要把好“品种、把内、等级、包内、批次”五个纯度，使全市上等烟比例达65%以上，其中红花大金元和k326品种达68%以上。三是确保收购平稳。要认真按照合同进行收购，实行时间倒计，排定日收购量，平稳、有序、规范推进烟叶收购工作，防止大起大落，力争在10月10日前完成收购任务。四是确保收购秩序。要抓好执纪执法，严禁非法收购、倒卖烟叶，严禁收人情烟、压级压价、抬级抬价，对各类非法收购烟叶案件要坚持“源头打击”、“打早打小”、“快打严打”，切实维护烤烟收购秩序，杜绝烟叶无序流动。五是确保收购均价。收购均价全市总体上要达到每公斤23.8元左右，切实保护好烟农切身利益和种烟积极性。
三、要坚定不移推动烟草产业加快发展
（一）烟草产业发展取得了显著成绩。通过多年来全市各县区，特别是烟草部门的不懈努力，全市烟草产业发展取得了显著成绩，主要表现在六个方面：一是基础设施建设得到加强。狠抓烟水工程、育苗工场、烘烤工场、高稳产烟田及现代烟草农业示范园等设施建设，极大地改善了烟区农业基础设施条件。二是种植烘烤水平得到提高。引进了新品种，采取了新措施、新办法，改进了烟叶种植、管理、烘烤方式方法，大幅提高了烟叶种植和烘烤水平。三是烟叶收购秩序得到维护。采取了合同制管理、规范化运作等措施办法，与周边州市签订了省际毗邻地区烟叶收购边界协议，加大了执纪执法力度，有效维护了烟叶收购秩序。四是政策扶持力度得到加大。建立落实了保险、救助等政策，有效减低了烟农种烟风险，提高了烟农种烟收益。五是烟草专卖工作得到加强。烟草专卖部门从种植到收购全过程进行跟踪管理，严格执行烟叶生产计划，严格按规定的内容和流程与烟农签订烤烟种植合同，严格按合同约定的面积、产量组织生产和收购。全面加强卷烟专卖，网络体系不断建立完善，经济效益持续提高。六是产业体系建设得到强化。形成了完整的烟草产业体系，烟草农业、烟草工业、烟草商业发展齐头并进，产业链不断拉宽拉长。
（二）烟草产业发展存在的困难和问题。尽管全市烟草产业发展取得长足进步，但还存在不小差距，主要表现在四个方面：一是基础设施有待加强。由于历史欠账较大，全市烟叶基础设施与发展需要相比还有差距，烤叶生产抗御自然灾害能力较低，资源型缺水和工程性缺水并存，烤烟稳产增产基础不够牢固。二是烟叶质量有待提高。烟叶质量发展不平衡，部分烟区低次等烟叶占比较大，与全国烟草大企业、大品牌、大市场改革发展不相适应，烟叶质量与卷烟工业需求存在一定差距。三是产业服务有待优化。我市烟区大多分布在山区和半山区，烟农居住比较分散，种烟地块比较零星，劳动强度较大，生产成本较高，生产技术服务和扶持措施还需加强。四是烟草专卖有待强化。部分地方烟草专卖制度宣传还不够到位、措施落实还不够有力，不同程度存在多种少报、少种多报、烟叶交售无序流动等情况。涉烟违法犯罪案件查处不够彻底、打击效果不够明显、工作机制不够健全。各级各部门要正视差距和不足，切实找准工作重点和努力方向，下大力气抓好烟草产业发展各项工作。
（三）加快烟草产业发展的总体要求。当前和今后一段时期，我市烟草产业发展的总体要求是：紧紧围绕“稳定总量、优化布局、依靠科技、打造品牌、提高效益”的发展任务，突出一个中心、围绕一个方向、协调三方利益、坚持三个机制、实现“八化”目标，做大做强烟草产业。
——突出一个中心。要突出质量这个中心。质量是生命，只有保证质量、提高质量，烟草产业才具有生命力和竞争力。随着烟草行业“卷烟上水平”战略任务的深入推进，卷烟工业对烟叶质量提出了更高要求，巩固和发展烤烟产业，必须提高烟叶质量。
——围绕一个方向。要围绕市场需求这个方向，以市场为导向。请扬举副市长牵头，市烟办、烟草公司和卷烟厂具体负责，就卷烟厂基地建设进行专题研究，建立起一套完整的、系统的措施办法，使烟厂能够按市场需求建设基地、烟农按市场需求种植烟叶。
——协调三方利益。要协调好烟农、企业、政府三者之间的利益关系，保护好各方积极性。在这三者中，烟农利益是基础和前提，没有烟农的利益，企业和政府的利益就无从谈起。
——坚持三个机制。要坚持党政领导、企业主导、烟农主体的机制。一是党政领导。有关县区、乡镇党委政府要切实加强组织领导，有力、有序、有效抓好烟草产业发展。二是企业主导。要按照市场经济规律办事，发挥企业主导作用。三是烟农主体。要加强宣传引导、政策扶持、项目带动等工作，保护和发挥好烟农的种烟积极性，努力实现烟农利益的最大化。
——实现“八化”目标。一是烟田设施化。要围绕烟水工程、机耕道路、烘烤工场、育苗工场、烟草农业机械、土地整理“六大”项目，科学规划、系统设计，综合配套、整体推进，加强烟叶生产基础设施建设，增强烟区抗御自然灾害能力和综合生产能力。二是种植专业化。要优化烟叶生产布局，选择适种地块，打破区域界线，统一规划，分步实施，促进现代烟草农业示范庄园建设。要积极推进专业化选种、选地、配方、育苗、移栽工作，从源头上优化烟叶结构、提高烟叶质量。要大力推广大户种植，提高烟叶规模化、规范化、集约化种植水平，增强规模效益。三是采收标准化。要加强烟叶标准化采收培训，增强优质烟叶原料供应能力。四是烘烤车间化。要推广卧式密集烤房烘烤，抓好智能化烘烤系统建设，提高烘烤水平和质量。五是收购规范化。要坚持合同收购，加强收购管理，规范收购程序，优化服务网络，抓好规范化、标准化收购站点建设。六是调运正常化。坚持原收直调，确保调运顺畅。七是秩序良好化。要继续加大宣传教育和执纪执法力度，加强与周边州市的合作和联合执法，严厉打击擅自收购、囤积、贩运烟叶等违法行为，切实维护好烟叶收购秩序，坚决杜绝烟叶外流和无序流动。八是服务经常化。要建立挂钩联系制度，把服务工作延伸到从选种、种植到烘烤、收购的各个环节，深入烟农、深入烟田、深入烤房加大技术培训和示范指导力度，抓好烤烟生产技术规范和精细化管理服务工作，向服务要产量、要质量、要效益。
