违章搭建情况的调查报告及应对措施和建议
违章搭建情况的调查报告及应对措施和建议
三月中旬以来，松陵镇渡江小区居民连续上访我大队及相关部门，反映渡江小区内有许多居民搭建了违章的小屋，另有数十户居民正在搭建或即将搭建小屋，影响了周边的通风采光和正常的治安秩序，要求相关部门依法予以制止并拆除。有关调查情况如下：
一、基本情况和经过
三月十六日，渡江小区内两村民来监察大队反映其东邻在未办理法定手续的情况下，准备建造两层楼房，将严重影响其通风采光。而在此之前他们已向所在村、镇建管所及土地管理部门、城管等部门投诉，因这些部门均表示该问题应有建设局监察大队处理，故最终来大队投诉。我大队在接到投诉后，领导十分重视，当即与城管中队及城管局领导取得联系，要求按去年九月份市政府既定的联合执方案共同进行调查摸底，并联合发书面停工通知书。十七日上午，监察大队与城管中队共同指派执法人员进入该小区进行调查摸底。现场情况表明，正在违章建房或正在筹备建房的多达十几户，且已建成投入使用的违章建筑近百户。因对该小区的住户情况不熟悉，人员生疏，且违法建筑面广量大，小区内居民相互指责、内讧和效仿的情况十分严重，已无法发书面停工通知书。为全面了解和掌握该小区违章的确切情况，三月十八日，监察大队执法人员全体出动，对渡江小区进行地毯式调查摸底，对所有已经建成投入使用和正在建造或准备建造的违章建筑进行了统计和摄像及照像取证，同时只能口头通知在建户停止施工。据统计，该小区内正在搭建的违章户有6家，正在筹建或挖基槽的为4家，而近几年来陆续建成已投入使用的竟有126家之多，几乎家家有违章建筑，已到了罚不责众局面，现场事态十分严重。
二、问题的原因和危害性
渡江小区城乡结合部出现如此大面积的违章搭建行为，既有各级相关管理部门工作衔接方面的问题，也有深层次的历史和社会的原因，归纳下来主要有以下几方面：
1、渡江小区地处城乡结合部，是城市化发展中形成的新城中村。在前几年，所有的农民建房均按村镇建设的相关规定严格进行规划、建设的审批和过程管理。先由村级基层组织进行初审，再到松陵镇人民政府建设管理部门进行报批并接受行业管理。而随着市区规划的调整，目前渡江小区的行政及相关事务的管理已由松陵镇政府划到开发区，该小区农民建房除规划初审由我局规划部门协助把关外，用地、建设规划和施工许可的发证以及工程建设施工管理职能均由开发区规建局行使。由于审批和管理权限的变更以及村、镇（社区）基层组织和相关部门监督管理工作在移交时出现了一定时间的监管真空，目前渡江小区（包括其它市区城乡结合部或城中村）农民建房基础管理工作基本处于失控状态。
2、近两年随着工业经济的迅猛发展和城市的快速扩张，外来务工人员大量涌入我市，暂住房租赁和商务服务市场供不应求（据传最多的一户年租金多达二十万元）。一部分居民以失地、下岗困难和生活无保障为由，擅自在自家院内或自有住宅边非法占地建房出租给外来务工人员居住或破墙开门开店用于经营。因此，租房热在一定程度上也为违章建筑的形成提供了市场空间。
3、近两年随着我市城市化发展进程的不断加快，大量的动迁工作需要及时跟上，由于某些动迁政策及配套措施上还存在着不完善的原因，导致了被列入动迁范围居民借大肆建造违章建筑和装饰装修谋取赔付差价的恶劣现象，尤其在一些城中村中非法占地搭建违章建筑已掀然成风。
4、部门间配合协作工作不够，存在着相互推诿扯皮的现象。违章建筑中既有违反规划规定内容，也有违法占地行为，还有一部分是影响了市容市貌、工商及治安管理等方面的规定。而查处违章建筑和破墙开店等牵涉土地、建设、城管、工商、社区、镇级建设管理等多个部门。以目前各相关执法部门依法法定程序查处效果并不大，造成违章建筑既成事实非法使用。与此同时，一些上访居民在多次上访相关部门无效的情况下，干脆效仿搭建违章建筑，使城中村搭建违章建筑现象逾演逾烈，也有损于政府相关职能部门的威信。
三、应对措施和建议
由于以上种种原因，市区的违章搭建已成为一个严重的社会问题，如何扎实有效地制止城中村的违章搭建行为，维护社会安定团结的局面，树立政府职能部门的权威已成为当前城市化发展过程中的一个重要课题。因此，根据大队成立以来与规划、城管等部门对违章建筑进行整治的工作经验，结合我市违章搭建现状，对切实加强各级管理工作和制止违章建筑工作提出如下建议：
1、仍应充分调动和发挥基层的管理力量。村、社区（街道）等基层组织由于掌握属地居民的基本情况，多年来在推进建设管理和监督工作中扮演着重要的角色。而用好基层组织的管理力量一直是各级建设管理部门推进建设监管工作规范化的重要手段。近两年由于种种原因，在城市化推进过程中，基层组织逐年退出农村（城中村）的建设监管工作，而在规划调整、管理职能移交过程中新的配套管理措施又未及时跟上。在缺少基层监督和初审的情况下，各级建设管理部门很难及时了解和掌握基层的建设动态，对违章搭建的苗头性问题未能及时有效地制止，待到大面积违章建筑出现时，已失去了处理的最佳时机，造成了现在罚不责众的被动局面（监察大队和城管中队在渡江小区的联合停工通知书甚至无法发到当事人手中）。为此，在当前情况下，土地、建设、城管、镇政府等相关单位必须根据以往成功的管理经验，结合现实情况，制定相关措施，要在规划审批权限相对集中后，切实加强土地、建设、施工的审批发证和管理工作，并切实调动和发挥好基层的协管力量，以便及时掌握动态，及早整治好苗头性的问题。
2、切实加强部门的协作配合，明确分工。在当前城市化进程中动迁规模和难度增大的情况下，建议有关部门加强调查研究，缩短动迁工作中从计划到实施的时间，切实制定和完善动迁配套政策和落实措施，使一些钻动迁政策空子的动迁户无机可乘。另外，要加强房屋租赁市场的监管，对未取得房屋产权证或不符合经营条件或外租的违章建筑坚决不予工商登记或外租登记发证。同时相关部门要加强执法检查，坚决取缔无证经营或外租的现象，使之无利可图，以此来遏制乱搭建之风。
3、切实加强领导，加大联合执法力度。已经上级批准的市行政执法局应尽快组建成立，并借鉴周边其它县市在城市管理相对集中行政处罚权管理的成功经验，组织联合执法行动。在现阶段，针对市区城中村大规模违章搭的情况，建议暂时由市政府牵头组织相关执法部门成立整治违章建筑专项治理领导小组，在督促村、镇建设管理、街道、社区、基层城管队等部门加强日常巡查监督的同时，根据土地、规划、城管、工商等方面的法律法规，切实加强领导，统一调度相关的执法单位进行联合执法，对城中村违章建筑及破墙开店情况突出的，采用行政强制手段有计划、分阶段进行整治。同时，切实加强媒体的反面宣传力度，震慑准备进行违章搭建的行为，坚决制止乱搭的恶习，以此来确保城市化进程的顺利实施。
