高速公路段征地安置动员大会领导讲话
全县人民期盼已久的安平高速公路即将全线开工建设，为切实做好开工前的征迁安置工作，县委、县政府决定召开这次动员会议。首先，我就全县征迁安置工作讲三点意见。一会儿，吴书记、郑县长还要做重要讲话，请大家认真抓好落实。
一、认清形势，统一思想，切实增强援建工作责任感
日前，省市相继召开了安平高速公路建设推进会，要求在7月份全线开工，2015年底建成通车，这是我县的一件大事、喜事。全县各级各部门要把安平高速公路建设作为“一号工程”，在思想上高度重视，在行动上倾力支持。
安平高速意义重大。目前，我县仅有308和207两条省道与外界相连，远离铁路、航空，缺少高速公路，人、财、物等各种生产要素难以在我县有效聚集，交通瓶颈制约着经济社会的发展。建设安平高速能让我们在更广阔的范围内参入经济分工、开展经济协作，对我们扩大招商引资，加速资源开发，实现借力发展有着不可估量的作用。特别是在建设期内，年均近20亿元的投资，将直接拉动我县建筑建材、商贸物流、餐饮服务等二三产业的快速发展，农民无须外出就能找到就业岗位，财政税收也会因经济繁荣大幅增加。同时，大搬迁大建设也将推动我县统筹城乡发展迈上新台阶。
安平高速来之不易。安平高速自开始动议，几经波折，今天尘埃落定。一是市县两级全力争取的结果。安平高速未能进入国家高速路网规划，对于建设的必要性和效益，中省有关部门一直存在较大争议，市县两级锲而不舍的努力，才消除分歧，达成共识。二是扎实细致的基础工作换来的结果。新一届省委、省政府要求“十二五”末全省高速公路达5000公里，而在待建的十条高速中，只有安平高速完成了所有报批手续和全部准备工作，并由省委赵书记在担任省长期间下达了开工令，这一线路才得以延续。三是以干克难，超前工作的结果。受建设资金等问题的制约，时至今日安平高速仅象征性动工两个标段。为防止项目流产，市委、市政府不惜拿出安康中心城市500亩土地弥补建设资本金不足，并在征地拆迁补偿款未到位情况下，及时完成了摸底普查，县上自筹1000万元全面启动了安置点建设，靠真抓实干感动了上级。四是相邻省市发展倒逼的结果。为拉动鄂西北地区发展，湖北省强烈要求建设谷竹高速经与十天高速和包茂高速相接，起到了一定的推动作用。
安平高速任务艰巨。这主要表现在“两难”和“五不同”。“两难”：一是资金筹措难。安平高速段征地安置总费用需3.82亿元，省市拨付2.05亿元，剔除3000万元的税费外，可用资金只有1.75亿元，县上需自筹1.77亿元，而我县去年地方财政收入仅为9299万元，资金的压力是空前的；二是征地搬迁难。我县高速征地搬迁安置补偿标准参考了市上下达的指导意见，结合了当前工作实际，最大限度地考虑了百姓利益，但与部分群众的预期可能还有差距，工作难度肯定不小。“五不同”：一是与其他县区高速建设不同。其他高速省政府是建设责任主体，地方政府只负责综合协调和施工环境保障。安平高速实行的是省、市、县三级共建机制，费用包干。县政府成为征地搬迁安置和施工环境保障责任主体，既出力、又出钱。二是与汉滨区征地搬迁标准不同，汉滨属中心城市规划区，补偿标准高于我县。三是与县内商业、工业用地价格标准不同，高速公路属国家公共服务设施，省市制定了具体的指导意见，我们是按省市的指导价上限、有的甚至高于上限执行的，但仍然低于市场价。四是县城规划区内标准与规划区外不同。五是与陕南移民搬迁政策不同，市政府已将移民搬迁项目整合打包纳入了安平高速征地搬迁安置总盘子，既要捆绑又不能重复兑现，更要完善扶贫档案。
二、明确任务，凝聚力量，打好征地安置攻坚战
安平高速我县境内将征用耕地3574亩，林地1595亩，搬迁808户，拆除各类房屋119090平方米，省市要求我们在6月20日前完成征地拆迁工作，确保12个标段的施工企业7月初进场施工。任务艰巨，时间紧迫，我们必须采取超常措施打好征地安置攻坚战。
1、突出重点，分步实施抓征迁安置。面对资金短缺、时间紧迫的现实，必须坚持突出重点、分步实施、急用先征、先征地后拆房的工作原则，有序推进征地搬迁工作。时间总体安排是6月20日前完成土地和地面附着物征用，确保施工队按时进场；7月1日前全面启动搬迁户建房；12月31日前完成房屋征迁；2014年5月1日前所有拆迁户要搬入新居。
2、分段包干、镇为主体抓征迁安置。各镇要按照“六个在镇”（即：宣传动员在镇、组织实施在镇、核算到户在镇、资金拨付在镇、搬迁安置在镇、建档管理在镇）的要求和《安平高速公路段征地拆迁和安置工作办法》。认真制定征迁工作方案，采取主要领导挂帅，副职包村，干部包户的做法，细化任务，夯实责任，逐村逐组召开动员大会，耐心细致地做好群众的思想工作，最大限度的赢得群众的理解和支持，确保各项工作顺利推进。
3、全民动员，凝聚合力抓征迁安置。县委、县政府实行县级部门包村包组工作机制，各包联部门要在镇党委、政府的统一领导下，抽调精干人员，迅速进村入户，搞好思想发动，政策宣讲，用务实的作风感化群众，用正确的舆论引导群众，为征迁安置工作聚集正能量。县发改局牵头，扶贫、交通、财政、农业、林业、住建、水利、国土等部门配合，厘清至2015年项目申报争取计划，积极和上级主管部门对接争取，捆绑使用，弥补不足；同时将县内已有的项目资金向高速公路建设倾斜，集中使用，确保征迁安置工作如期推进；电力、移动、联通、电信、广电网络、长线各单位的杆线迁移资金问题由各单位自行向上争取项目解决；安监、国土、交通、环保、水利、林业、电力、交警、质检等部门要提前介入，对建设过程中涉及生产安全、临时用地、渣土污染、林木采伐、水电保障、道路安全、堰渠道路修复等要做好预警提示，并积极做好帮办服务，为建设施工创造良好的外部环境。
4、统一标准，严明政策抓征地安置。各镇要严格按照县政府制定的《安平高速公路段征地拆迁和安置工作办法》和《县安平高速公路建设征地拆迁安置工作实施方案》，根据普查登记数据将征地搬迁安置补偿资金核算到户，通过“一卡通”兑付到农户手中，严禁代领、截留、挪用、拖欠。各包村包组部门不能为减小征地搬迁阻力，擅自提高征迁安置标准，即便是自己筹钱，也要交镇村统筹安排。对工作办法没有明确的一些具体问题，如先搬奖励问题、生活保障问题、杆线迁移征地、迁坟后土地问题等等，各镇要本着让利于民，合情、合理、合法的原则妥善解决，坚持原则性与灵活性相统一，既确保征地拆迁安置工作顺利推进，又切实维护社会的和谐稳定。
5、捆绑项目，建好社区促征迁安置。安置点建设是搬迁安置的重要基础，关系到搬迁群众的切身利益和长远发展。各镇各有关部门要严格按照《县人民政府关于切实做好安平高速公路援建工作的意见》（平政发〔〕15号）、《县人民政府县长办公会议纪要》（第41号）确定的意见，加快各安置点建设进度，务必要在7月1日前全面启动建房。同时，要按两年的时限核算落实好搬迁群众过渡安置补偿费用，各镇、各包联部门要结合群众路线教育实践活动，妥善安排好搬迁农户过度期的生产生活。
三、加强领导，精心组织，按时完成各项工作任务
1、加强组织领导，凝聚援建合力。为打好拆迁安置攻坚战，县委、县政府决定进一步充实县级援建力量，成立宣传、司法保障、督察考评、审计监察四个工作组。宣传组由县委宣传部牵头，县文广局、政府网站配合，深入宣传安平高速的重要意义和法规政策，营造声势，凝心聚力，动员全县上下都关注、支持高速路建设；司法保障组由县政法委牵头，公安局、检察院、法院、监察局、司法局、**局等配合，及时调处各类矛盾纠纷，从严查处各类违法乱纪行为，为征地拆迁和建设施工保驾护航；审计监察组由县审计局牵头，财政局、监察局配合，负责征地搬迁安置资金的使用监督，指导建立资金管理档案；督察考评组由县考评办牵头，县效能办配合，要利用绩效考核、效能督查等手段加快推进工作进度。县援建办要做好征地搬迁安置政策落实指导、规范档案资料管理、督促各镇加快集中安置点建设、协助县上搞好督查考评工作，加强与安平高速公路管理处和市协调办的沟通联系，协调各方做好征地拆迁安置和环境保障工作。
2、完善工作机制，夯实工作责任。一是建立责任考核机制。将各部门和沿线三镇征迁安置、施工环境保障工作纳入综合考核。各镇各部门也要把此项工作作为干部年终考核的重要内容，建立目标责任制，促进工作落实。二是建立行政效能督查机制。从即日起，县效能办、援建办要深入沿线镇、村，重点就成立组织机构、召开动员会、公开公示、资金管理、安置点建设等工作进行督导，实行周五例会制度，通报情况、查摆问题、研究对策，并根据情况及时提请县委、政府召开调度会，研究解决重大问题。三是建立责任追究制。实行征地安置预警提示、书面说明、约谈制度，对措施不力、进展缓慢或违规操作造成严重问题的，要严格实行责任追究，构成犯罪的依法查处。
3、严肃工作纪律，依法有序推进。征地拆迁和环境保障涉及面广，任务量大，各种利益和矛盾相互交织，各镇、各部门要尽最大可能把工作做细、做实、做稳。一要阳光操作。按照公开、公平、公正的原则，对有关政策、拆迁面积、补偿金额等事项和热点问题及时公布，接受群众监督。二要规范程序。按照宣传动员在先，搬迁实施在后，各种手续齐备，工作程序规范，档案管理健全的要求，以思想工作为先导，政策激励为手段，争取绝大多数群众自发搬迁，必须与搬迁户签订补偿协议。三要严明纪律。纪检监察和政法机关要密切关注征地安置动态，及时受理群众来信来访，对在征迁安置和建设过程中无理取闹，蓄意制造矛盾，策划煽动群众闹事者，尤其是党员干部和国家公职人员以权谋私的违法违纪行为，要严肃查处，决不姑息迁就。
同志们，安平高速是人民多年的期望，是美好的“梦”。现在，这一历史使命落在了我们的肩上，我们要以对23万人民、对子孙后代高度负责的精神，以“敢教日月换新天、天堑变通途”的豪情和气魄，以“时不我待、只争朝夕”的担当和干劲，迎难而上，以干克难，全力以赴做好征迁安置和施工环境保障工作，确保安平高速早日建成通车，让我们的梦想成真，为建设陕南经济强县和美好做出新的更大的贡献！
