规范建设秩序工作动员大会领导讲话稿
县规划局党组书记
各位领导，同志们：
近几年来，在县委、县政府的正确领导下，全县经济社会各项事业蓬勃发展，城市规模不断扩大，基础设施逐渐完善，管理水平日益提高，县城面貌正发生着日新月异的喜人变化。但是，随着我县城市化进程的快速推进，在“一城两园”规划区及控制区范围内和城郊结合部，形成了大量的违法建筑群，局部区域突击抢建违法建筑的情况还时有发生，屡禁不止，不仅阻碍了城市建设的整体推进，同时给人民群众生命财产安全带来诸多安全隐患。
我县于5月成立了违法违规建设清理整治工作领导小组，专门查处违法占地和违法建设，虽然取得了一定的效果，但由于违法建设成本低、房价高,受经济利益的驱动等原因,我县违法用地违法建设情况仍然比较严重，“两违”行为仍然屡禁不止,形势不容乐观。今天,县委、县政府再次召开全县清理整顿和规范建设秩序工作动员大会,充分表明了县委、县政府整顿建设秩序的坚定决心！刚才听了的动员报告和的重要讲话,我们深受鼓舞和鞭策。我们深刻认识到有县委、县政府的坚强领导,查处违法建设我们县规划局信心百倍、责无旁贷。我们决心认真贯彻好落实好今天会议精神,下面我就规划业务工作谈以下几点:
一、违法建设的现状及特征
（一）违法建设的现状。
违法建设是指未经国土、规划等部门审批而擅自搭建的非法建筑。我县的违法建设种类复杂，性质各有不同，有自用的、有出租的、有用于生活的住房、有用于生产的厂房、有征地拆迁的过渡房、有为获取征地拆迁费的乱搭乱占房、有新（扩）建的、有改建的。从摸底情况看，违法建设普遍存在，绝大部分分布在城市规划区内的集体土地上。特别是在城郊结合部和规划建设区内，违法建设的数量惊人，并有蔓延趋势。
（二）违法建设的特征。
1.“多”。违法建设量多面广，特别是具有交通优势的近郊，违法建设占满了村内的空闲地，正在向周边的耕地发展，各类工业园区规划到哪里，乱搭乱占现象就会迅速蔓延到哪里。
2.“快”。违法建设设计简单，成本低廉，在交通方便、建材充足的条件下，往往几天就可以建成，而且建房者大多利用双休、节假日、甚至晚上抢修抢建，令职能部门防不胜防。
3.“乱”。违法建设是行为人根据自身需要随心所欲搭建的，根本不顾规划要求和安全的考虑，加之大量用于出租，造成环境卫生乱，社会治安乱，严重影响城市规划的实施。
二、违法建设形成的原因与危害
（一）违法建设形成的原因。
1.经济利益的驱动。主要是房屋出租带来的经济利益和征地拆迁带来的经济利益。部分城市居民为谋取今后的拆迁高额补偿，以处理防漏为由，擅自在其具有合法产权的主体建筑上加层或扩建。
2.法制观念淡薄。少数村居干部对违法占地和违法建设的危害性认识不足，对开展两违整治的积极性不高，对违法建设行为存在迟报、瞒报和谎报等个别现象，默许甚至支持土地违法行为。再就是老百姓的法制观念淡薄，认为违章建设无刑事责任，完全置法律法规于不顾，进行强行建设，国土部门的“停工通知”成了“催工通知”，采取“你来我停，你走我建”的办法。不少违法建设户依然蠢蠢欲动，企图在春节长假期间抢建完工，一旦土地巡查监控稍有松懈，极可能诱发“两违”问题的全面反弹。
3.政策的原因。由于现行的土地管理法规定对集体土地使用权流转的相关规定滞后。导致以租代征、城市居民购买农村宅基地等现象经常出现。目前，我县尚未出台统一规范的农村居民建房审批管理制度，致使局部区域乱批乱建、未批先建的现象时有发生。
4.执法力度不够。征地拆迁过程中，从维护社会稳定的角度出发，对违法建设进行不合理补偿，导致以后的工作难度加大；其次，我县国土资源和房屋管理局、规划局分别作为违法占地和违法建设的主管行政执法部门，目前均存在执法队伍力量薄弱，执法人员独立办案能力较差等问题，致使大量违法建设案件得不到及时依法查处。再就是行政执法部门有少数人责任心不强，对违法建设不及时制止和查处，存在不敢做恶人，不敢得罪人的顾虑。
（二）违法建设的危害。
一是违法建设严重侵蚀了城市公共资源，损害了广大人民群众的根本利益和长远利益。随着国家实行最严格的土地政策，城市发展的土地资源十分珍贵，为数不多的宝贵土地资源、发展空间受到违法建设蚕食侵占，制约了建设项目的顺利实施。少数人的违法建设，侵害了绝大多数居民的切身利益。二是违法建设严重影响着城市环境和对外形象。违法建设的高强度开发和低水平无序管理，对城区的生活环境、安全环境、生态环境、治安环境、社会环境和投资环境都带来了严重威胁，给邛崃对外形象造成了不利影响。三是违法建设严重危害了社会公平和市场秩序。违法建设者无视党纪国法和政策法规，用不正当手段和不公平方式，强占大量非法财富，严重破坏了社会的公平公正，扰乱了正常的经济社会秩序。聚众闹事、集体上访、公开暴力阻挠拆违事件时有发生，增加了社会不稳定因素。四是违法建设严重制约了城市建设与发展。从城市建设来看，一处违法建设就是一处很大的障碍，它不仅会增加工程拆迁量、贻误工期，而且会大大增加城市建设的拆迁成本，从而进一步加大城市建设的资金压力，影响了城市规模的扩张。五是违法建设严重破坏了社会风气，损害了党和政府的威信和声誉。违法建设的蔓延，无形中助长了贪图不正当利益的心态，一些人利令智昏顶风作案，铤而走险。少数党员干部对管辖范围内违法建设整治不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇纵容，混水摸鱼；有的甚至带头参与违法建设。
三、查处违法建设工作措施
（一）明确查处的范围和对象
本次清理整顿的区域范围是，城市规划区50平方公里范围内和各乡镇规划区范围内，重点是20平方公里建设区和50平方公里控制区范围内。查处对象为未取得《土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建筑工程规划许可证》擅自新建、改建、扩建的建筑物，或不按照批准要求建设的建筑物、构筑物以及逾期未拆除的临时建设。
（二）查处违法建设的原则
一是坚持属地管理的原则。在县政府清理整顿和规范城乡建设秩序领导小组的统一领导下，各街道、乡镇负责辖区内违法建设的查处工作，具体组织、协调各有关部门查处违法建设的执法活动。
二是坚持党政机关、党员干部带头的原则。党员干部和国家机关工作人员要坚决贯彻落实县委、县政府部署和要求，带头宣传政策，带头做好被拆户的思想工作，带头帮助解决拆除中的困难问题。干部自身有问题的要带头自行拆除，发挥表率作用，以实际行动取信于民。
三是坚持依法办事、公平公开的原则。查处违法建设工作，始终要严格按照法律规定的内容和程序进行，做到有法可依，执行有据，程序规范，手续完备。在实施操作过程中，要坚持一把尺子，一个标准，阳光操作，公平公正，既拆官也拆民，既拆小也拆大，既拆明也拆暗，做到拆违面前人人平等，执行政策处处公正，经得起法律的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。
四是坚持无情拆违、有情操作的原则。一方面，对违法建设，要坚决进行拆除，并且一律不予补偿。这一点没有丝毫商量的余地。另一方面，要带着感情，有情操作，做好思想工作，统筹社会方方面面的力量，设身处地地帮助困难群众解决住房、生活等实际困难，确保不因拆违出现困难群众无房可住，确保不因拆违导致困难群众生活无保障，确保各项工作到位，确保清理整顿工作有序推进。
四、工作要求
（一）统一思想，强化措施,确保整顿工作强势推进。我们一定把这次全县清理整顿和规范建设秩序集中整治行动，作为当前首要的政治任务来抓,充分认清在当前和今后一段时期里坚持“两违”集中整治的重要性和紧迫性，切实把思想统一到县委、县政府的重大决策部署上来，确保打赢这场查处违法建设、促进城市发展的攻坚战。
（二）迎难而上,抓住典型,突出工作重点。我们将积极配合县整顿办的集中整治行动，本着实事求是、区别对待的原则对国有土地上违法建设进行分类处理。对那些置政府明令禁止而不顾,搞突击违法建设的钉子户,以及严重存在安全隐患的违法建设和分布在主次干道两侧严重影响城市规划违法建设作为查违重点,以带动拆除违法建设工作的全面开展。
（三）强化问责，合力攻坚,建立健全长效管理机制。这次全县性查违行动,我们决不走过场，首先是强化规划执法行政人员问责制度，对未能按期完成查处任务的，追究相关领导和负责人的责任。其次是在巩固查违工作成果的同时,建立长效管理机制,加大跟踪管理力度,做到及时发现、及时查处、防止违法建筑出现新的回潮和新的违法行为。
查处违法用地、违法建设工作任务艰巨、责任重大,顺民心、合民意。我们一定在县委、县政府的领导下,保质保量、不折不扣地把此项工作落实好、完成好,为全力提升我市城市品位、确保城市建设健康有序发展做出新的更大的贡献!
