新任社区书记主任集中培训学习领导讲话稿
凝聚社会发展正能量助推社区建设新跨越
同志们：
大家在百忙之中参加今天的集中培训学习活动，机会难得。社区书记主任身处基层管理服务第一线，“上面千条线，下面一根针”，工作很辛苦、很重要，是真正的“小巷总理”。
社区建设指的是一种社区工作，是在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。笔者作为一名从事基层社区建设工作者，试结合工作实际，就社区建设工作浅谈一管之见，与当地各位新任社区居民委员会书记、主任共勉。
一、推进社区建设的重要意义、目标、任务
所谓社区，是指由居住在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体。城乡社区建设是在党和政府的支持、指导下，通过调整、强化社区自治组织，发展社区事业，改善社区环境，把社区与整个社会生活融为一体。
（一）为什么要进行社区建设
社区自古以来就存在，随着经济社会的快速发展，社区已经成为促发展的基础，保民生的依托，抓稳定的源头。对党来讲，巩固政权的根基在社区；对政府来讲，改善民生的依托在社区；对全社会来讲，维护稳定的重心在社区。
1、社区是服务站。居民需要的，就是我们要做的。社区必须坚持从居民迫切需要解决的问题着眼，努力拓宽服务领域，把社区建成“服务站”，社区干部不是官员，而是服务群众的“服务员”。各部门围绕群众需要，要解决“不进社区”的问题，将部门服务前移、工作不移，推进党建、文化、卫生、计生、就业、救助、社保、医保、养老等公共服务延伸到社区，更加方便群众、服务群众。
2、社区是连心桥。社区居委会是城镇最基层的群众自治组织，居委会主任被誉为“小巷总理”，其在宣传国家法律法规、搞好社区服务、调解民间纠纷、协助维护社会治安等方面承担着重要职责，社区就是一座架设在党和政府与人民群众之间的桥梁，社区干部在密切干群关系方面具有无可替代的作用。
3、社区是减压阀。当前，我国正处在经济社会转型阶段，既是经济发展的黄金期，又是社会矛盾的凸显期。“风起于青萍之末”，所有社会矛盾苗头最先在社区反映出来，社区是维护稳定的第一道防线。社区充分发挥好社区“减压阀”的作用，将不稳定因素化解在基层，人民才能安居乐业，社会才能长治久安。
（二）推进我市社区建设的目标
党中央、国务院历来高度重视社区建设，做出了一系列重要决策和部署。党的十八大报告中提出了“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”《国家国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》又把社区建设作为重要内容，提出了完善社区治理结构、构建社区管理和服务平台、增强城乡社区自治和服务功能等重点任务；前不久，中共中央、国务院下发的《关于加强和创新社会管理的意见》，又对创新基层管理和服务体系、强化城乡社区管理和服务功能提出了明确要求。近年来，市委、市政府高度重视社区建设工作，从抓基层、打基础入手，采取系列有效措施，确保社区管理服务有人、有钱、有场所，扎实推进这项工作健康有序发展，全面开启了我市社区建设之新篇。
根据市委、市政府【】8号文件精神，我市社区建设的总体目标是：围绕创新社会管理，统筹推进城乡社区建设协调发展。坚持以基础设施建设为重点，分步推进，以奖代补，率先推进完成12个社区的基础设施建设，以后逐步推进完成城区其他社区及乡镇社区建设。切实抓好社区“九个一”建设。到“十二五”末，使全市社区达到组织健全、自治作用增强、服务功能完善、卫生全面发展、文化活跃繁荣、治安状况良好、环境整洁优美、基础设施完善的社区建设目标。到2015年，全市有50%以上的社区达到国家和谐社区标准，有80%以上的社区达到省级和谐社区标准。
（三）推进我市社区建设的任务
推进社区建设是一项系统工程、阳光工程、民生工程、凝聚力工程，关系到居民的幸福指数，让辖区居民对社区有较强的认同感和归属感。创建和谐社区内容丰富、任务明确：一是要坚持提高社区治理水平不放松。实现人力、财力、物力向社区下沉，完善社区治理结构，形成社区党组织领导，社区居委会主导，社区公共服务机构、社区社会组织、业主组织、驻区单位和社区居民多元参与、共同治理的格局，推动“社区、社团、社工”三社联动。二是要坚持增强社区自治功能不放松。完善发展社区居民自治的具体制度，稳步提高社区居委会直接选举比例，构建农村进城务工人员融入社区、参与社区管理机制。发展院落（楼宇、门栋）自治、业主自治、社团自治等民主形式，拓宽社区媒体、互联网络、移动设备等参与渠道，加强议事协商，推进社区协商民主实践。三是要坚持提升社区服务能力不放松。推进社区志愿服务制度化和社区便民利民服务多样化，建立行政机制、志愿机制和市场机制互联互补的社区服务供给方式。四是要坚持创新社区党建工作不放松。健全和优化社区党组织设置，发挥社区党组织的领导核心作用，加快推进学习型、服务型、创新型社区党组织建设，建立在职党员到社区报到机制，开展社区党员志愿服务、结对帮扶等活动。
二、准确把握社区居委会在社区服务体系建设中的定位
改革创新是新时期各项事业快速发展的强大动力，也是和谐社区建设不断进步的持续动力。那么，我们首先必须准确把握社区居委会在社区服务体系建设中的正确定位，明确社区居委会在社区服务体系建设中扮演的角色，围绕“做什么、怎么做”的问题，在此基础上，推动社区建设持续发展。
（一）社区居委会在社区服务体系建设中的地位
分析社区居委会在社区服务体系建设中地位，首先就要回答“居委会是谁”。从居委会发展的历程来看，它随着新中国的成立和发展而来。1954年《城市居民委员会组织条例》第一次以法律的形式宣布居民委员会是“群众自治性的居民组织”。随着这一条例的颁布，居民委员会建设工作的范围也在不断拓展，逐渐演变为一个全能性、综合性组织。目前，法律赋予居委会的职能就有70多项，各类法规又赋予近40项。城市居民委员会的法律主要有两个：一个是《宪法》，另一个是1989年《城市居委会组织法》，后者是前者原则的具体化。组织法主要从居委会的性质、任务、人员构成、产生方式、权利来源、经费来源、组织机构以及居委会的角色等八个方面对居委会进行了界定，其核心是“三自”，即居民委员会是居民“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织。
（二）社区居委会在社区服务体系建设中的作用
经过多年的发展，现在的社区服务在内涵到外延上都发生了深刻的变化：服务对象包括了传统社区服务对象在内的全体居民；提供服务的主体包括了政府在内的所有组织和个人；社区服务的性质，既有社区公共服务，又包括社区互助服务、志愿服务和商业服务；社区服务的运行机制，既有行政机制、互助机制，又有志愿机制和市场机制。根据前面对社区居委会社会角色和组织属性的分析，结合现有的法律法规和政策界定，其作用主要体现在以下三个方面：
1、组织作用。作为由居民选举、带领居民自我管理、自我服务、自我教育的居委会，具有较强的组织动员能力优势，在社区服务当中，组织作用突出体现在：一是组织和动员居民参与文化、教育、科技、体育、卫生、法律、安全等社区公共服务，尤其是要组织动员居民协助做好突发性事件的应对和社区安全保障工作。二是定期组织征求居民对社区公共服务的要求和意见并及时向政府反映，促进社区服务质量的不断提高。三是通过组织召开居民会议等多种形式，对涉及居民利益的重大问题共同讨论决定。四是组织动员驻社区单位和居民开展邻里互助等群众性自我服务活动，倡导社区居民和驻社区单位开展社会捐赠、互帮互助。五是组织、管理和引导各类社区民间组织和个人依法有序开展社区服务。
2、协调作用。一是作为社区成员与政府之间的桥梁和纽带，通过“上情下达、下情上传”，在政府和社区成员之间起到协调作用，既要协助政府做好有关社区服务，又要及时反映居民诉求，成为居民的代言人。二是对不同社区民间组织之间活动的开展在场地、内容、组织形式等方面进行协调，提供便利。三是在社区民间组织和社区居民之间进行协调。四是协调、调解邻里纠纷，促进居民之间的团结和睦相处。五是协调处理好业主委员会和物业管理之间的关系。
3、监督作用。这包括两方面的含义，一方面居委会本身要对社区服务进行监督，对政府各部门履行职责、解决社区问题的情况进行监督，同时监督社区民间组织提供的各类公益服务；另一方面组织社区居民监督评议社区民间组织工作和政府进社区的各项公共服务工作。
（三）社区居委会在社区服务体系建设中应把握好几个关系
居委会工作、居委会建设要搞好，需要把握好以下六种关系：
1、要处理与社区居民的关系。居民是社区居委会建设的骨干，是居民自治的主体，我们在一些居委会经常看到过这样的三句话，虽然简洁、但很深刻，第一句是“一切为了居民”；第二句话是“为了居民的一切”；第三句话是“为了一切居民”。这三句话确实摆正了居委会和居民之间的关系，只要真正这样去做了，居委会在群众心目中一定会有凝聚力和亲和力，一定有威信。为了能够达到这个目标，我们居委会的各项工作制度都应有这样内容的宗旨，居委会干部都应明确这个目标。比如在服务设施上，就应当办公空间最小化、居民活动空间最大化、服务设施效益最优化。
2、要处理好与党组织的关系。我们中国共产党不仅是执政党，还是一个领导党，是各项事业的领导核心。党章规定，城乡基层党组织是基层社会各种组织和各项工作的领导核心。党组织和其他组织之间的关系，不是平行的关系，而是领导和被领导的关系，特别是对于从事社区居委会建设工作的同志，思想上不能含糊，态度上不能暧昧，行动上不能动摇。要切实加强社区党员教育、管理和服务工作，坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶结对等制度，进一步落实在职党员到社区报到的要求，拓宽党员服务群众渠道，充分发挥党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。为了妥善处理好二者之间的关系，提倡社区党组织领导班子与居民委员会成员交叉任职，健全社区“两委”联席会议制度等。
3、要处理好与社会组织以及社区志愿者的关系。在市场经济较为发达、社会结构发生深刻变化的今天，现在的居民利益表达、兴趣爱好都有很大变化，社会组织的发展和培育有很强的社会需要。根据本社区的实际情况，组织和培育若干个社区性的民间组织确有必要，比如爱书法的组织个书法协会、麻将的组织麻将协会，爱跳舞的组织个舞蹈之家，爱读书的组织个读书之友，有愿意帮助别人的再发展若干个志愿者组织，这样，根据居民群众的兴趣爱好能力，把居民组织起来，开展自我服务。对不具备登记条件的社区公益性社会组织，要主动帮助办理备案手续，并在组织运作、活动场地等方面为它们提供帮助。积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，使之成为推进工作的重要力量。
4、要处理好与物业组织之间的关系。物业服务企业的出现是城市社区生活精细化、专业化的具体表现。目前有三种情况值得注意，一是，有的地方出现了用物业组织取代居委会组织，或只建物业组织，不建居委会组织。这显然是不应该的，居委会和物业组织是不同范围、不同功能的组织，不能相互取代，更不能用物业组织取代居委会组织，居委会的功能要比它大些、复杂些。二是，随着《物业服务条例》的深入贯彻实施，业主委员会这一带有群众自治性质的新型组织，越来越备受居民群众的关注。这就要求我们在服务居民群众的过程中，要不断改进工作方式，调动居民参与的积极性。三是，有些居委会组织和物业组织关系不协调，甚至有不少矛盾。这需要有一个好的机制来协调居委会和物业组织之间的关系。比如，要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务，业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会的指导和监督；召开业主大会、业主委员会会议应当告知居委会，要听取所在居委会的意见等。
5、要处理好与驻区单位的关系。驻区单位是指驻在居委会辖区的机关、团体、部队、学校以及其他企事业单位，它们是居委会建设的重要推动力量和重要资源来源。在这对关系中，驻区单位是强势，是主要矛盾和矛盾的主要方面，居委会是弱势，是次要矛盾和矛盾次要方面。处理好二者之间的关系重点是要强化驻区单位的社区建设责任，积极推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向居民免费开放，为社区提供人力、物力、财力支持。当然，居委会也要积极主动为驻区单位服务，通过建立社区党组织、社区居民委员会、驻区单位联席会议制度，定期研究、讨论资源共享、社区共建事宜。
6、要处理好与基层政府及其派出机关的关系。这对关系直接影响社区居委会建设的成效，要把着眼点放在基层政府及其派出机关上，实行责随权走，费随事转。
三、社区干部如何履职服务社区建设工作
社区干部作为社区工作的主体，如何认真履职服务社区建设工作大局，笔者认为提升其自身素质是前提，强化责任是保证，抓班子、带队伍、出成效是关键。
（一）抓班子，要在发挥核心作用上下功夫。增强社区党组织凝聚力和战斗力，是服务创新社区建设的持久动力，是提升居民幸福指数、建设和谐家园、实现社区居民安居乐业的必然要求。社区处于维护社会稳定的“第一道防线”，依靠社区单位党组织的力量，最大限度地调动社区内党、政、企事业单位、社会团体、党员居民等方方面面的积极性，变一个积极性为多个积极性，就能更好更快地解决好基层存在的各种矛盾和问题，从而维护社会稳定。工作实践中，做一名合格的社区书记兼主任，就必须提高自身素质，做“复合型”人才，抓好班子建设，大事讲原则，小事讲风格。完善考核机制，用制度管人管事，在制度前面人人平等。坚持民主决策，分工不分家，大家拧成一股绳，齐拉上车坡。班子成员都要争做模范执行政策的宣传器，化解基层矛盾的减压器，为居民提供快捷便利的服务器，加强组织协调的粘合器，和谐社区建设的助推器。
（二）带队伍，要在培育团队精神上下功夫。强有力的团队精神，是干好一切工作的基础，也是战胜困难、克难制胜的法宝。社区作为一个最基层、最基础的团体，工作人员身在一线，面向居民，工作对象多数是社会上的弱势群体，提高服务水平、服务质量，既要看社区工作者自身的工作技巧，还要看社区工作者的协调能力、沟通能力，既包括与居民群众的沟通，也包括上下级之间、同事之间的相互协调。在当前体制下，社区干部人手少、任务重，负荷大，遇到的新情况和新问题会比以往更多、更复杂，面对的挑战和考验也会越来越具体，为此，社区干部更要培养育集体观念，打造团队精神，时刻端正自己的心态，始终与同事保持合作与坦诚的态度，对他人给予必要的理解和支持，学会感恩，学会欣赏，学会包容，工作上有困难一起去面对，去战胜，去克服，有经验一起共分享，把社区建设成一个坚强有力的战斗堡垒，工作成效就会明显提高，服务质量将会得以较大提升。社区就会成为大家共有的温馨家园。
（三）出成效，要在敢于责任担当上下功夫。构建和谐社会是当今的主题，创造和谐轻松的工作环境，激励大家的工作积极性，也是当今城市社区的主题。社区干部要勇于担当，敢于负责。责任担当缺失的主要表现，或是不敢负责，没有担当的能力，缺少对现实情况的了解，缺乏对复杂局面的判断，看不清趋势，做不出决断。或是不愿负责，没有担当的勇气，“得罪人”的事不干，“讨人嫌”的话不说，只要不出事，宁愿不做事。敢于担当是一种能力。在当今，形势逼人、催人、压人，不争一流，就有可能被形势落下、甩掉。社区干部勇于担当不仅是一种品德、一种品质，更是一种本领，一种力量，一种能力。在面对困境、挑战时刻，更需要有所作为的精神。在教育管理上要做到硬碰硬，在履行职责上要做到实打实，在服务群众上要做到心贴心，在深入实际上要做到面对面，虚心接受群众监督，用社区工作者的担当和作为，进一步树立和强化为居民服务的良好社会形象。
四、关于我市社区建设现状及思路
社区，是城市永恒的主题；社区建设，是时代的强音。旅居海外华桥云鹤先生有一首题为《野生植物》的名诗广为流传：“有叶／却没有茎／有茎／却没有根／有根／却没有泥土／那是一种野生植物／名字叫华桥”。如果我们创新社会管理工作脱离了基层社区建设的土壤，也会成为“无茎之叶、无根之木、无土之根”，将无法达到建设美丽中国、幸福麻城、和谐社区的目标。
我市社区建设始于初，经过近的发展，目前全市共有城乡社区居委会37个，社区干部199人。全市社区公共服务场所居民活动场所和便民利民服务网点不断扩大，“社区是我家，建设靠大家”的共识初步形成。
特别是自从去年6月以来，市委、市政府高度重视社区建设，市人大常委会形成议案，开展视察了活动。我们通过组织市外考察学习、市内调查研究、制定方案，组织市直部门和乡镇（开发区）进行具体实施，进一步加强了组织领导、出台了优惠政策、印发了相关文件，从推进社区基础设施建设入手，全方位推进社区建设，做了大量卓有成效的工作，取得了一定成果。
一是领导高度重视。市委、市政府成立了高规格的社区建设领导小组，主要领导深入调研社区建设，带头深入社区指导工作、开展帮扶活动，发挥了示范作用。经过深入调研、反复讨论、几轮修正，市委、市政府出台了《关于推进社区建设的意见》，两办于9月24日联合发文印发了《全市12个社区建设工作实施方案》。这两个文件的出台具有开创性、战略性、创新性和可操作性，特别是文件的含金量高、指导和可操作性强，在社区建设的总体要求、工作目标、资金保障、队伍保障、机制保障等方面都是从“从零起步”、“从无到有”，起点很高，保障有力。
二是落实各项措施。各街道社区和市直各部门对推进社区建设的重要意义都有很高的认识，特别是通过考察学习、召开会议推动等形式有效调动了全市推进社区建设工作的积极性。进一步建立和完善“党委政府领导、组织部门主导、民政部门牵头、有关部门配合、街道和社区主办、社会各方支持、群众广泛参与”的社区工作运行机制，采取了市领导“挂”社区、市直部门“扶”社区、驻区单位“帮”社区、居民“建”社区等方式，明确“九进社区”，落实市直部门帮扶责任，推进社区共驻共建，解决了市直部门围绕社区建设做什么，怎么做、怎样推进部门工作进社区的问题。
三是社区基础设施建设有了新变化。从总体上看，去年率先启动的12个社区基础设施建设反应快、投入大、态势好。按照《关于推进社区建设的意见》精神，市级财政先后投入资金360多万元，对新建、改扩建社区综合服务大楼达300平方米以上的实行以奖代补，分别给予资金支持，大力推进社区基础设施建设。同时对社区干部、社区网格员、社区办公经费给予了明确规定。去年年底，经市社区建设检查小组通过组织检查验收，全市12个试点社区基础建设已完成新建和改扩建9个，其中新建达标6个、改扩建达标3个，另外新建了歧亭社区、鼎长岗社区、鼓楼社区、福田河社区、神光花园等5个特色社区。在城区三办、白果、三河党委、政府的高度重视下，西畈社区、白果社区、万家堰社区、朝圣门社区、城西社区、三河口社区等6个社区按标准已完成了社区公共服务大楼基础设施建设，陵园社区、龙池桥社区、关厢社区按标准完成了社区公共服务大楼改扩建任务。特别西畈社区、城西社区、三河口社区、陵园社区、龙池桥社区、鼎长岗社区、鼓楼社区、神光花园等，都基本达到“九个一”的建设要求。但总体而言，我市社区建设基础差、软硬件建设滞后，当前只是万里长征迈出第一步，社区建设任重道远。
今年我们将认真贯彻落实党的十八大会议精神，真正把市委、市政府的发展战略和发展举措转化为推动我市社区建设科学发展的强大动力，以落实社区建设相关文件精神为指针，以社区建设工作目标为蓝图，凝聚社会发展正能量，释放社区建设正能量，竞进提质，积极作为，从社区服务中心的基础建设、社区的网格设置、社区工作人员、社区各项服务制度、社区办公经费、社区框架结构等方面入手，巩固成果，分步实施，合力推进，争取3至5年的时间，逐步使全市社区达到组织健全、自治强化、服务完善、卫生发展、文化繁荣、治安良好、环境优美、设施齐全的和谐社区建设目标。
