在年地税工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话
坚持以管促收强化以管增效
大力推进州直地税事业和谐发展
----在伊犁州直地税工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话
（2月9日）
同志们：
在举国上下喜迎新春佳节之际，我们再次欢聚一堂，隆重召开州直地税工作暨党风廉政建设工作会议。这次会议的主要任务是：传达贯彻全区地税工作暨党风廉政建设工作和州党委工作会议精神，回顾总结税收工作和党风廉政建设工作情况，研究部署税收工作和纪检监察工作任务。这是一次承上启下、继往开来、团结奋进的大会，是一次发动思想、迎接挑战的大会。开好这次会议，对于州直地税系统各项工作的落实和发展必将产生重要意义。
一、工作回顾
，在区局党组和伊犁州党委、政府的正确领导下，紧紧围绕区局及州局“十一五”税收工作指导思想和工作思路，按照“开好头、起好步”的总要求，围绕“税收征管年”工作主题，不断推进依法治税，深化征管改革，强化科学管理，加强队伍建设，以组织收入为中心的各项工作取得了长足发展。州直地税系统组织税收收入75418万元，完成年计划的100.56%，同比增收9812万元，增长14.96%,首次突破人均百万元大关。
回顾一年来的工作，主要在以下几个方面做了努力并取得了较好成效：
（一）围绕工作主题，深化征管改革，征管水平明显提升
积极实现重心转移。年初，局党组认真领会上级精神和“十一五”工作规划，认真分析有利和不利因素，经反复研究，把确定为“税收征管年”，并围绕这一工作主题，提出了“突出征管、突出中心、突出一线、突出业务，要做到事务围着业务转、机关围着基层转、后勤围着一线转、一切围着收入转”的工作思路。这一思路的确立，使州直地税系统各项工作的出发点、落脚点实现了新的转轨，为全系统税收工作确定了正确方向。各局围绕工作主题，及时调整工作思路和重心，切实把税收征管工作摆在了突出位置。
征管力度明显加强。全面开展了3次管户普查工作；在全系统进行了货物运输业税收征管工作专项检查；伊宁市局对集贸市场进行了重点整治，收效明显；对外来施工单位加强管理，伊宁县、霍城县、尼勒克县局分别对精伊霍铁路30个工程项目部进行了专项检查，查补个人所得税、营业税、资源税102万元；州局稽查局牵头组织，各局积极配合，对全系统房地产开发、建筑安装、金融保险、服务、娱乐、棉花加工、水利工程等行业进行了税收专项检查，查补税款2780万元；霍城县、伊宁县、察布查尔县试行了煤炭税控装置，解决了煤炭行业计税难的问题。
征管能力明显提升。为进一步完善片区管理，重新制定了税收管理员制度，从工作职责、内容、标准等方面对税收管理员的行为进行了规范和细化，疏于管理、淡化责任的现象大为减少；积极实施征管机构优化，实现了分类、分片管理有机结合。积极实施人力整合，采取“减庙增僧”的办法，加大非业务人员职责，精简机关人员向征管一线充实，把税收管理员比例从20%-30%提升到40%-50%；按照因地制宜、稳步推进的原则，对州局稽查局和伊宁市地税局稽查局稽查业务试行了统一和衔接，为实行“一级稽查”摸索了经验。总体讲，通过机构优化和人力整合，管理效率得到了提升；通过研究解决重点、难点问题，征管经验更加丰富；通过全方位抓落实，征管效果更加明显；通过工作实践的磨练，管理人员的能力得到了锻炼；通过加强研发和更新，征管的科学化程度不断提高；通过制度的不断完善，征管的基础更加扎实。税收的高速增长使狭义税收成本降至5%左右。正因我们征管工作成效显著，区局选定在我们的奎屯市局召开了全疆税收征管工作会议，我局介绍了征管工作经验。
纳税评估初见成效。纳税评估是项新课题，在学习借鉴外省经验的同时，我们对纳税评估工作进行了积极研究和试点。制定了《纳税评估管理办法》、《纳税评估工作规程》、《纳税评估指标体系》及相应的工作流程和预警指标，使纳税评估工作有据可依。按照考察论证、先行试点、逐步推广的思路，新源县和奎屯市局在房地产、建筑、旅游、交通运输等行业开展了纳税评估，并取得初步成效，各兄弟单位纷纷前来学习取经。
（二）坚持面向社会，拓宽征管渠道，综合治税成效显著
代征认识更加明确。针对税源零星分散、易漏难管、自身人手紧、任务重的突出问题，我们把走社会综合治税之路作为借助社会力量弥补自身不足，促进收入不断增长的有效途径。积极争取当地党委、政府及有关部门的支持与配合，取得较好成效。州党委、政府将社会综合治税工作列入“十一五”规划之中，并作为“经济强州”的重要举措予以强调。各县（市）党政部门均采取积极态度给予了大力支持。各局结合实际积极探索并走出了各县特色的综合治税之路，霍城县、昭苏县、特克斯县局更为突出。
代征层面不断扩大。各县（市）局结合实际和各行业、各税种管理特点和现状，逐步扩大代扣代缴范围，拓宽协管渠道。霍城县、昭苏县局针对辖区以兵团团场为主的特点，把代征代扣工作重点向团场延伸。霍城县、新源县、伊宁县局针对辖区以农村为主的特点，把代征代扣的重点选定在农村运输车车辆和摩托车税费管理上。伊宁市、奎屯市局针对管户多、管理难的特点，明确两局把代征代扣和协管工作的重点向政府各部门延伸。通过各局努力，州直委托代扣代缴面不断扩大，由原来的两个税种发展到6个税种，参与代征代扣和协管的单位扩大到工商、公安、房管、运政、养征、财政、土管、邮政、银行等9个部门，代扣代缴地方各税3525万元，同比增收998万元，增长39.5%。
代征手段更加科学。制定了《伊犁州直地税系统委托代征税款代扣代缴税款代收代缴税款管理办法》，使综合治税工作更加规范；注重从方便纳税人和提高社会综合治税的整体效益出发，不断增加社会综合治税的科技含量。巩固税邮、税银一体化建设，实现了辖区各乡、镇、场纳税人均可在就近的银行或邮局申报纳税或办理有关涉税事宜；结合实际开发了“通用综合查询模块”、“税收管理员综合管理系统”、“税收管理员工作电子台帐”、“个体工商业户电子评税系统”、“纳税人一户式信息采集存储系统”等应用软件。这些系统的成功运行，为税源监控、稽查选案、提高纳税人遵从度、构建和谐征纳关系提供了技术上的支持。在刚刚结束的全区地税工作会议上，我们介绍了实施综合治税的经验，受到了区局领导和与会代表的好评。
（三）坚持依法治税，严格税收政策，依法治税稳步推进
严格执行税收政策规定，认真贯彻落实总局深入推行税收执法责任制工作意见，制定了《税收执法责任制考核评议办法》等相关制度；根据工作涉及的业务范围，对县（市）局42个执法工作岗位进行了明确，对相应职责进行了统一和明晰；积极研究开发执法责任制考评工作软件，研究了人机结合的考核模式；积极推行税务质疑约谈制度，制定了《伊犁州直地税系统质疑约谈办法》，对稽查质疑工作进行了规范。通过对纳税人质疑约谈补缴税款400多万元；开展了年度税收执法检查，进一步规范了税收执法行为；进一步推行了重大税务违法案件处理之前的建议书制度，使执法工作更加规范、合理和公正。积极做好税收宣传工作，认真开展了第15个全国税收宣传月活动，扩大了税法宣传的成效。
（四）突出干部管理，强化素质教育，队伍建设取得实效
班子建设不断加强。坚持把班子建设作为干部队伍建设的核心，选拔了一批优秀干部充实和加强基层班子；对新任的领导班子成员不适时机地进行了教育，州局党组成员按照分工对基层班子开展了传帮带；倡导团结共事的思想意识，开展了争创“优秀领导班子”建设活动；倡导严谨求实、开拓创新的工作作风，实施了新的综合考核目标管理。从年终考核看，各局工作都得到了全面提升；各县（市）局领导勇于负责，狠抓干部队伍管理，严明组织纪律和各项制度。并以税收执法责任制为抓手，强化责任意识和依法行政意识，伊宁市局更为突出。当地党委、政府和干部职工对各县（市）局领导班子都予以认可。同时，积极参加了区局组织的处级干部竞争上岗工作，通过层层选拔，3名同志走上了新的工作岗位。
教育培训扎实有效。积极扭转重学历轻能力、重资历轻效率的思想观念，结合新颁布的《公务员法》，重新修订了《干部教育培训实施办法》；按照缺什么补什么的原则，对491名“五员”干部进行了摸底考试（税收管理人员、稽查人员、办税服务厅人员、反避税人员、税收统计分析人员），掌握了干部底数；先后选拔出基础较好的145名“三员”干部（税收管理人员、稽查人员、办税服务人员），委托财校分期进行了集中培训；还先后组织了办公室业务、所得税汇算、发票比对、征管软件使用、纪检监察等业务培训，均达到了预期目的；各局普遍结合实际狠抓了一般干部的业务学习。全年共选派52名干部赴内地兄弟单位和院校进行了相关业务的学习和进修，弥补了自身培训的不足；大力提倡干部参加职称考核，新源县、奎屯市等局出台了相应奖励措施。各县（市）局参加职称学习考核的干部数量明显增多，形成了良好的学习气氛。
（五）结合行业特点，强化“两权”监督，廉政建设再上台阶
“两权”监督紧贴实际。根据行业特点，坚持把监督范围的重点选定在行政管理权和税收执法权上；根据职务的高低，把监督范畴的重点锁定在科以上干部上；根据权力的大小，把监督对象的重点选定在直接与纳税人打交道的干部上；根据业务职责的不同，把监督环节的重点选定在减免税审批和稽查办案上。从而提高了党风廉政建设的针对性、有效性。
源头治理不断加强。及时对竞争上岗的领导班子成员进行廉政谈话、赠发《廉政提示函》和开展廉政承诺，突出了领导干部的廉政管理；组织干部观看《悔恨录》警示教育片，填写《治理商业贿赂自查自纠表》进行对照检查，使治理商业贿赂工作取得了实效；开展《党章》、八荣八耻学习活动，使党员干部的党性和道德观念得到了锻炼；开展第三届“贤内助”评选表彰活动，进一步促进了八小时以外廉政工作的落实；各局还组织税收管理员向纳税人述廉述职，促进了廉政建设在基层的落实；严肃查处违法违纪案件，既严肃了纪律，又警示和教育了干部。
廉政建设不断创新。州局机关给每