在年地税工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话第2页
台计算机设置了廉政屏幕保护，把廉政教育渗透到日常工作之中；发动全系统干部收集整理了廉政建设名言警句千余条，装订成书，供干部学习交流；各局积极探索源头治理的有效方法和途径。伊宁市局、口岸局、特克斯县局重新制定了个体工商业户定额核定依据和标准，既提高了工作效率，又解决了“关系税、人情税”等税负不公的问题。伊宁市地税局按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，制定实施了《预防违法违纪、以税谋私行为实施办法》，切合实际，便于操作；州局纪检组积极探索新时期加强税务廉政建设的有效方法和路子，成绩突出，被国家税务总局评为全国税务系统党风廉政建设先进集体。
效能建设取得实效。根据州党委、州政府统一部署，全系统大力开展了机关效能建设。州局成立了效能办，制定下发了《伊犁州地方税务局推行效能建设实施办法》、《伊犁州地方税务局推行效能建设实施方案》等十多项规章制度和办法；摸索和总结了具有州局特色的效能建设经验。州局推行效能建设的方法和步骤得到了州党委效能办认可，并编发专刊在州直各机关学习推广，自治区地税局对此项工作给予了充分肯定。
（六）坚持统筹计划，弘扬税务文化，文明建设健康发展
干群关系更加融洽。按照弘扬税务文化、树立税务形象、扩大社会信誉、密切征纳关系、促进工作发展的目的和要求，不断加大了精神文明建设力度；各级注重营造团结向上的工作氛围和齐心协力的工作精神，在班子调配、人力整合、机构调整的情况下，各级领导注重公平、公正处事，真诚实意待人，干部职工心平气顺，全系统形成了上级关心下级，下级支持上级、同级关爱同级的良好风气。
内外关系更加密切。全年共为104户企业减免企业所得税3290万元。为1148户下岗职工减免地方各税201万元；全年举办再就业税收政策培训班15期，培训人员1562人次；结合“双满意宣传月”、“民族团结月”“公民道德教育月”等活动，慰问部队函贫困户折合资金11万余元，塑造了良好的地税声誉。
创建活动有声有色。开展了“最佳示范窗口”、“文明办税服务厅”、“青年文明号”、“优秀领导班子”、“鲜花献给贤内助”等创建活动；举办了以“两个满意”为主题的演讲比赛；尤其是以“弘扬税务文化、创建和谐征纳关系”为主题的“地税情”文艺汇演，既表达了地税干部对社会各界和广大纳税人的真诚谢意，又展示了地税干部良好的精神风貌，在社会上产生了较大反响。
在我们充分肯定工作成绩的同时，也要清醒地认识工作中的问题：一是管理水平还有待提高。表现在漏征漏管问题还没有根治，执法不规范的问题还未杜绝，财产管理不够严密，执行财务管理规定还有不到位的问题；二是忙乱现象依然存在。表现在为基层减压减负不够，基层存在忙于应付的现象。接待工作热情有余，人、财、物负担过重。三是干部整体素质尚需再提高。表现在个别班子成员自我要求不严，素质不高。一些干部能力与岗位职责要求还有较大差距，全系统财务知识和查帐能力整体不高。
通过一年来的实践，有六个方面的基本经验和体会：
一是实现税收事业向前发展，必须树立发展意识，结合自身实际，确定明确的工作思路和方向。工作主题是完成全年任务的重要举措。各项税收工作虽然千头万绪，但只要有了工作主题，整体工作的开展就显得思路清晰，有章可循，有据可依。我们连续几年确定的主题，为完成各项任务理出了一条主线，既突出了重点，又带动了全面工作。
二是实现税收事业向前发展，必须树立创新意识，注重承上启下，坚持在结合与创新上下功夫。实施上级工作部署与自身实际的有机结合。每年区局和当地党委、政府对工作都有新的要求，但必须要在吃透上级精神的前提下，结合自身实际，一方面抓好落实，另一方面要有创新意识，创造性地开展工作，从而取得自己的经验。
三是实现税收事业向前发展，必须树立人才意识，坚持以人为本，下大力提高干部的综合素质。随着社会的不断发展，新时期税收工作对干部的素质也提出了更高的要求。只有把干部的政治业务培训当作一项重要工作常抓不懈，才能保证以组织收入为中心的各项工作任务的完成。
四是实现税收事业向前发展，必须强化质量意识，遵循科学化、精细化管理要求，严格税收执法程序。目前，依法行政、依法治税已成为依法治国的重要组成部分，税收则是规范和整顿市场经济秩序的重要手段。因此，贯彻落实税收执法责任制和严格执法工作程序显得尤为重要。
五是实现税收事业向前发展，必须强化管理意识，坚持向管理要效率，立足征管增加收入。从税收增长的三大因素来看，经济因素是基础，政策因素是保障，征管因素是关键。通过完善征管措施、创新征管手段和加强征管落实，实现了以管促收、全面发展的目的。
六是实现税收事业向前发展，必须树立全局意识，紧紧依靠当地党委、政府的领导，坚持走综合治税之路。税收涉及社会生活的方方面面，仅靠税务部门的力量远远不够。在党委、政府的统一领导下，加强部门协作，营造良好的税收社会环境，建立群策群管的社会综合治税格局非常重要。
以上六条既是我们总结多年来税收工作经验的必然结论，更是我们今后必须坚持和努力的方向。
同志们，刚刚过去的，既是我们全面实现州直地税“十一五”规划的开局之年，也是全面推进税收征管工作的开局之年。大家共同谱写了州直地税各项工作的辉煌篇章。丰厚的成绩见证着州直地税事业不断前进的步伐，丰硕的成果见证着大家的辛劳和汗水，见证着各级党委、政府和区局的正确领导，以及有关部门和社会各界的大力支持与协作。在此，我代表州局党组，向全体干部职工表示衷心的感谢，并通过大家转达对社会各界及“贤内助”们的亲切问候和崇高的敬意！
二、主要工作安排
区局下达我局一般预算计划任务为7.6亿元，较上年增长12.38%。，州党委确定地方财政一般预算收入的增幅为16%。面对目标和任务，结合我局实际工作情况，州局党组在反复研究论证的基础上，结合近年来确定的“基础建设年”、“巩固提高年”、“求实发展年”、“挖潜争先年”、“税收征管年”之后，今年把工作主题确定为“管理增效年”，旨在巩固已取得的工作成效，强化管理理念，全面提升各项工作的质量和效率，推进州直地税事业不断发展。其主要目标是：要努力在“一个突出、两个巩固、三个推进、四个改进、五个加强”上下功夫。一个突出：突出外来施工企业税收管理；两个巩固：巩固征管工作成果，巩固执法责任制成果；三个推进：推进“一级稽查”进程，推进人力资源整合，推行三项新业务（推行高收入个人所得税自行申报办法、推行货运业税控装置、推行房地产项目管理）；四个改进：改进干部培训方法，改进领导方法及工作作风，改进财务财产管理，改进接待工作；五个加强：加强和谐地税建设，加强廉洁从税建设，加强精神文明建设，加强计算机应用工作，加强思想政治工作。
围绕上述任务和工作思路，圆满完成今年工作任务必须重点做好以下几个方面的工作：
（一）坚持与时俱进，充分认清形势，切实转变管理理念
认清税收形势。今年，上级下达税收任务与往年不同，只下达了地方财政一般预算收入任务，这无疑对预测税收收入的总水平增加了难度。分析今年税收工作形势，有利与不利并存。
有利条件是：今年国家将陆续上调部分税种税率。资源税有望改革，石油、天然气、煤炭资源税由从量征收改为从价征收；实施新的城镇土地使用税暂行条例，提高税额标准；认真贯彻车船税暂行条例及其实施细则；按照实行最严格的耕地保护制度的要求，完善耕地占用税制度。部分享受西部大开发税收优惠政策的企业将陆续到期恢复征税。各级党委和人民政府对税收工作更加重视和关心支持，有利于严格税收执法，增进部门协作，提高公民依法诚信纳税意识，进一步改善税收法治的社会环境。州直全社会固定资产投资将增长16%，这些都是增收的有利因素。
不利因素为：税制改革方案的实施仍有不确定性，特别是资源税改革的增收因素已计入收入任务中，能否如期实施，对收入将有直接影响。提高个人所得税扣除标准将影响个人所得税收入。继续实施促进西部大开发、促进就业再就业、支持社会主义新农村、鼓励高新技术产业发展等方面的税收优惠政策，将减少一些收入。州直精伊霍铁路建设投资额将有下降。无论有利与不利，全面完成税收任务的决心不能变，这是我们州直地税的优良传统和作风。完成今年任务，归根到底还是要靠大家的努力奋斗。全体同志要树立信心，主动适应新的变化，积极化解不利因素，进一步挖掘增收潜力，提高税收征收率，牢牢把握税收工作的主动权，州直绝不能出现在税收史上有完不成任务的纪录。
丰富管理内涵。去年狠抓征管工作落实，取得了显著成效，切实让我们尝到了甜头。今年，我们把工作主题确定为“管理增效年”，既是对去年征管工作成绩的肯定和巩固，更是征管工作经验在今年各项工作中的推广和延伸，同时也是依据今年税收形势对各项工作的新要求。在各项工作要素基本不变，各项工作任务繁重的情况下，我们在坚定完成任务信心的同时，必须明确工作的出发点和落脚点，通过几年的经验，尤其是去年的实践，这一出发点和落脚点就是以管促收，以管增效。全系统各级干部都要树立管理意识、质量意识和精品意识，要把管理工作摆在突出位置，坚持向管理要收入，坚持向管理要效率。要不断丰富管理内涵，扩大管理外延，真正树立大管理思想观念。所谓大管理，就是要形成人人、事事、时时、处处注重和强化管理的氛围，构建横向到边、纵向到底的管理网络，切实把管理向以税收收入为主的各项工作渗透，推进州直地税各项工作和谐健康发展。
实现管理转变。丰富管理内涵与实现管理转变相辅相成，辩证统一。针对当前工作任务和形势，实现管理理念和管理行为的转变，概括地讲就是要实现三个转变。一是要实现由注重单项工作管理的单一型管理向注重全面工作管理的综合型管理的转变。在强化税收征收管理的基础上，加强行政、人事、财产等各项管理工作。具体地讲包括税源、征收、服务、执法、财务、干部管理等等。
