县前三季度经济分析会讲话
同志们：
今天，县委、县政府召开前三季度经济形势分析会，主要任务是分析前三季度经济运行情况，研究部署第四季度工作，动员全县上下进一步振奋精神、鼓足干劲，强力补欠、奋力冲刺，确保年度目标任务全面完成。刚才，县发改委、统计局、考评办分别从不同角度通报了今年以来全县经济运行情况，并围绕全年目标查找了差距，分析了原因，提出了建议，县经贸局、旅游局做了很好的表态发言，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、要以清醒的头脑正确把握当前经济形势
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，坚持“一四五五”发展总体思路，突出“一三五”工作主线，真抓实干，努力工作，全县经济社会保持了快速健康发展的良好势头。预计，1—9月份全县生产总值实现44.65亿元，同比增长13.0%；地方财政一般预算收入完成1.18亿元，同比增长26%；规模以上工业增加值完成6.98亿元，同比增长17.9%；全社会固定资产投资完成57.9亿元，同比增长30.5%；社会消费品零售总额完成23.98亿元，同比增长19.2%；城镇居民人均可支配收入达到1.13万元,同比增长25%；农村居民人均现金收入4209元，同比增长23.3%。实际利用外资481万美元，占年度计划的41.9%；实际引进内资8.57亿元。可以说，多数指标都赶上了计划进度，54个产业培育年项目中已有10个提前完成了年度计划任务。
但同时，我们也要清醒地看到，要全面完成年初确定的各项目标任务，压力较大，困难不小，形势严峻。
（一）个别重要指标差距较大。从考评办通报的1-8月份指标完成情况来看，较去年同期相比，大部分经济指标在全市增速排位均有下滑。
一是规模以上工业增加值增速排在全市末尾。这个指标去年同期我们排在全市第四位，今年受规模以上工业企业总数减少等因素影响，1-8月份，规模以上工业增加值完成6.09亿元，同比增长15.1%，增速低于市考指标2.9个百分点，处于全市最后一位。可以说，这个指标是当前运行最不理想的指标。
二是固定资产投资增速回落幅度较大。去年同期，我县这个指标排名全市第6位，而今年1—8月份，我县全社会固定资产投资完成49.8亿元，同比增长29.1%，排名全市第8位，而周至排名全市第四位，给我们造成了较大压力。
三是实现节能降耗指标压力较大。节能指标是一项硬性指标。按“十一五”规划要求,到今年年底，要实现单位能耗下降25%目标。截止底，我县仅实现15.5%，只完成了总体能耗要求的62%。今年下达9.5个百分点，而到8月只下降4.19个百分点，距完成任务相差较大。如何在剩余几个月里完成余下的降耗目标，县发改委要研究制定措施，考评办也要对这个指标实行专门考核。
同时，在按季度统计的两个指标中，上半年全县生产总值增速为12.8%，居全市第12位，但由于排在末尾的周至县市考指标定的较低，其他区县均超过市考指标，我县是全市与市考指标持平的唯一区县；农民人均现金收入增速排全市倒数第二。在大多数指标运行不太理想的情况下，如果我们不采取措施，加强衔接，实现争先进位目标将会十分困难。
（二）项目建设进展相对缓慢。今年全县共安排重点建设项目和产业培育年项目84个，截止9月底，未赶上计划进度20个，未开工14个。完成投资18.1亿元，月均投资量为2亿元，完成年度计划30.7亿元的59%，距赶上计划进度相差16个百分点，要在后面三个月完成剩余12.6亿的投资量，平均每月需完成投资4.2个亿，难度之大，可想而知。
一是产业发展项目开工不足。54个产业培育年项目，年度投资21.8亿元。截至9月底，共完成投资14.5亿元，未赶上计划进度的项目达13个，仅完成年度计划的67%，距赶上计划进度尚相差8个百分点。未开工的7个项目中，投资过亿元的有5个，分别为金红叶纸业、航天动力厂、汤峪温泉城、绿之圣综合改造、华胥陵开发；投资在1亿元以下的项目有2个，分别为县农副产品综合市场、史家寨劳保用品加工。重点项目中汽车美容城、西安机电信息学院等3个产业项目也未开工。
二是基础设施项目进展缓慢。一些城乡基础设施建设项目进度不理想，县城旧城改造、县门街点亮等工程尚未启动；汤峪集镇供水、超龄油路改造、南区迎宾大道等项目进展缓慢，蓝金路出入口改造、灞河综合治理工程虽然超过了计划任务，但从当前进度看，距实现全面建成目标还有较大差距。县城垃圾填埋场、汤峪污水处理厂、城南新区110kv变电站等一批项目至今也没有准备到位。另外，市上要求县城污水处理厂8月份建成投用，但至今仍未完工。
三是民生问题项目欠账较大。县职教中心、县图书馆、县医院搬迁等项目及南区、西区两个广场建设等一些重大的民生工程有的还没有开工，有的进展很慢。还有一些项目建设未赶上计划进度，比如，32所寄宿制学校建设，按照市上计划必须于9月份开学全部投入使用，但目前仍有5个学校未建成投用；中小学校舍安全工程也仅完成计划进度的三分之一。
（三）破解发展瓶颈方法不多。
一是建设资金紧缺的瓶颈愈加明显。去年，县金融办融资1.8亿元，为灞河治理等一批城市基础设施项目提供了重要的资金保障。但今年国家金融政策发生了重大变化，融资工作出现了较大困难，特别是开行开展的融资平台清理工作，规定公益性的资产抵押不允许超过30%，而我县的融资抵押全是公益性资产，因此，不清理公益性资产，融资平台的作用就无法充分发挥，开发银行就不会给我们放款，而我县经营性资产又十分有限，发展资金短缺的困难很难克服。
二是建设用地的制约因素更加突出。我县正处于加快发展的关键时期，许多产业项目、基础设施项目和民生项目以及城镇化发展都需要大量的土地来做保障，而今年国家对土地的控制更加严格，近期国土资源部土地督察局、西北土地督察组相继在西安各区县对今年的建设用地情况进行督察，使我们的发展空间受到很大限制，而今年我县实施的项目又特别多，建设用地需求量又很大，特别是个别建设项目手续还不齐全，这对我们发展造成了很大的压力。
三是影响发展的环境问题时有发生。我们一直都高度重视发展环境的改善，在这方面，可以说下了很大功夫，做了很多工作，但破坏投资环境的人和事仍时有发生，最突出的比如县城污水处理厂污水管道铺设用地问题、小寨群众堵尧柏水泥厂大门事件、西北家具城建设项目强包强揽工程等问题。因此，当我们在实施一些项目时，往往阻力很大，这些问题有的是个别村干部为了个人利益煽动群众阻挠项目，还有一些是因我们个别干部的工作方法引起的。
这几个方面，我们虽然一直在采取措施，全力在克服，但措施还不够有力，收效还不够明显，还需进一步努力。
二、要以冲刺的姿态确保完成全年目标任务
目前，留给我们的有效工作时间不到三个月，时间十分紧迫，任务相当艰巨。全县各级各部门务必要树立时效意识和落实意识，在盘点各自工作的基础上，凝聚一切力量，集中精力抓重点，盯紧目标保进度，握紧拳头搞突破，大干九十天，决战四季度，确保各项工作快进展、出成效、有突破。
第一，项目要强力推进。要加快项目建设。以30个重点建设项目和54个产业培育年项目为重点，按照年初计划，认真开展“回头看”，逐项对照，限定时限，倒排工期，加快进度。对进展较好的项目，要督促建设单位上足机械设备和施工队伍，力争多完成年度投资计划，为完成全年固定资产投资多做贡献。对进度较慢的或尚未动工的项目，要帮助协调解决好项目建设中存在的问题，奋力追补“欠帐”，争取尽量多完成投资量。同时，对今年2次集中签约的所有项目，要跟踪落实，尽快完善有关手续，力争在四季度大面积开工。要强化项目运作。各有关部门要按照项目分级管理的要求，履行好检查、监督、协调、服务职责。每个项目都要确定专门工作力量，负责抓协调、抓服务、抓跟踪，认真做好项目用地、征地补偿、施工环境等方面工作，为工程建设顺利推进提供保障。特别是要抓好建设资金的保障，通过利用外资、争取金融支持等各种融资方式，多渠道解决资金紧张问题。要超前谋划项目。要从我县优势产业、优势项目和优势区域入手，策划包装一批带有全局性、拉动力的重点建设项目，积极向上争取支持，力争有一大批项目进入全市、全省的项目盘子。项目办的工作范围必须延伸到前期，从概念性、意向性项目抓起，直至项目洽谈、报批、落地，形成环环紧扣、顺畅推进的工作流程。要抓好招商引资。县外经局要提早准备，积极谋划，第四季度再组织一次外出定向招商活动。要进行有针对性的跟踪协调，促进今年招商引资项目早日开工建设，实现招商成果最大化。同时，要持之以恒地开展投资环境整治，提升服务水平，营造发展的良好氛围。
第二，农业要乘势而进。要科学安排农业生产。要统筹做好“三秋”工作，积极抓好农业生产指导和种苗、化肥、农药等农用物资的调运供应，确保全年粮食生产任务完成。同时要利用秋播的有利时机，加大农业产业结构调整力度，为核桃栽植、肉鸡发展预留好田块，全面完成3万亩核桃基地和50个万只标准化肉鸡养殖棚舍任务。要提升农业生产条件。要抢抓冬季大好机遇，大力开展今冬明春农田水利基本建设，进一步夯实农业发展基础。深入开展防治冬季动物重大疫病的预防和预警工作，确保畜牧业生产安全。10月后，将进入防火期，要强化措施，落实责任，全力抓好森林防火工作，确保森林资源安全。要拓宽农民增收渠道。抓住第四季度农产品销售旺季，积极组织举办农产品促销活动，引导农民经纪人、农民专业合作组织从事农产品流通工作，帮助农民拓宽农副产品销售渠道。要充分利用秋冬农闲季节，突出抓好农村剩余劳动力的技术培训，组织引导农村剩余劳动力合理有序转移。
第三，工业要强势带动。要抓好过亿元企业培育。要集中做好汉丰药业、震鑫钢材等4户企业的监控监测，强化引导、扶持、服务，促使企业满负荷运转，确保全县过亿元企业达到10个。加强过亿元企业梯队建设，新引进一批技术新、实力强的重大工业项目，夯实工业发展基础。要增加规模以上企业数量。县经贸、统计等部门要进一步抓好工业企业调查摸底和筛选，积极做好与市级有关部门的协调沟通，确保新增一批企业进入规模以上工业数据库，确保全年规模以上工业增加值增长18%。要促使企业提速增效。加强工业经济运行的监测分析，及时掌握企业运行动态，做好规模以上工业企业跟踪服务，主动解决电力、原辅材料等生产要素协调供应；对完成任务进度较慢的企业，要创造条件、采取措施抓好增产促销，补回欠产，迎头赶上，不拖后腿。要全力加快园区建设。继续加快工业园的水电路等基础设施建设，调整优化园区产业空间布局，引导企业按功能分区进园落户，特别是已动工建设的福润禽业、伊利冷饮等企业，要加快建设进度，力争早日建成投产。县供电局、工业园管委会，要加快与市级有关部门协调伊利电力供应问题，确保兑现承诺。要扶持中小企业快速发展，新增两户企业1500户。
第四，需求要有效拉动。要抓好旅游促销。结合“十一”黄金周，加大宣传力度，提升服务质量，提高旅游经济收益，增强旅游发展后劲，促进旅游业持续、健康、快速发展。要尽快谋划，认真组织好汪峰同志诞辰100周年纪念活动。“十一”黄金周期间，县物价部门要对全县农家乐经营情况进行监测，维护旅游市场秩序。要抢抓消费时机。针对年底及元旦、春节期间的消费特点，组织好商品货源，保障市场供应。要不断开拓农村市场，聚集人流物流，积极开展家电下乡等促销活动，提高农村消费水平。要加强市场监管。密切跟踪粮食等重要商品市场价格变动情况，保障市场物价稳定。大力开展市场秩序专项整治，重点查处食品药品、农资销售等方面的违法违规行为。
第五，环境要不断优化。要强化城乡基础设施建设。全面完成灞河综合治理工程后续配套设施建设，形成水面和湿地，展示城市新形象。完成鹿鸣路、南河路等城市出入口改造工程，建成西区和南区两个广场，不断提升城市品位。加快旧城改造步伐，开工绿之圣等项目。加快泄湖、灞源等小城镇建设，推进汤峪新城建设。要抓好骨干路网建设。要把水安路等4条二级公路网化工程作为今明两年的大事，沿线12个乡镇要立即着手组织实施。同时要启动焦汤旅游专线、水陆庵旅游公路建设，加快实施县城南区迎宾大道工程，不断优化全县交通网络体系。要加大城乡环境管理整治力度。以配合办好世园会为契机，继续深化双十乱整治成果，集中开展城乡环境整治活动。开展违章建筑专项整治，彻底根除未批先建、无手续乱建等违法行为。对全县采砂、石料加工等进行摸排，集中开展一次清理整顿。全面建成县城污水处理厂，开工县城无害化垃圾处理厂，加快地下垃圾收集点和旅游公厕建设进度，树立文明城市形象。
三、要以全新的动力狠抓落实务求实效
前一阶段，陈市长在我县调研时，对近年来的发展给予了高度肯定，对下一步的发展提出了具体要求。县委也召开了十四届九次全体会议，对下半年工作进行了安排部署，提出了“五坚持五提升”的工作要求，各乡镇、各部门要通过贯彻落实陈市长讲话和县委全会精神实质，生成发展新动力，集中精力推进各项工作措施的落实。
（一）要规划五年，谋划明年。要围绕把我县建设成为西安国际化大都市重要组团的战略定位，正确把握宏观经济形势，结合“十二五”规划，通盘考虑政府工作，突出打牢发展基础、培育发展产业、改善发展环境、增强发展动力，立足于早，规划好五年，立足于实，谋划好明年。一是科学合理提出后五年及明年全县经济和社会发展的主要预期目标；二是明确各个领域的重点工作和具体项目；三是提出实现目标任务和推进工作的保障措施；四是组织起草好政府工作报告、计划、财政报告等几个重要材料，为明年初召开的“两会”作好准备。县政府各位领导要带头研究、思考、谋划，对上述几件工作要具体指导、把好关；各部门和各乡镇要不断完善发展思路，探索跨越发展的新办法、新举措，把今后一个时期全县经济社会发展的蓝图描绘好、谋划好、实现好。
（二）要关心群众，关注民生。要千方百计扩大就业，落实就业和再就业各项优惠政策，积极开展就业培训，帮助下岗、失业人员自主创业和灵活就业。要进一步扩大城镇企业职工基本养老保险、失业保险和医疗保险覆盖面，做好城镇居民低保救助、农村大病医疗救助、灾情救助等工作，确保困难家庭在生产生活、子女就学等方面能得到及时救助。组织开展好年末岁首办实事、送温暖、解忧难活动，通过走村入户、访贫问苦，妥善安置好困难群众的生产生活。
（三）要维护稳定，确保平安。要充分发挥县**接待中心的作用，加大矛盾纠纷排查调处，及早发现、及早化解、及早处置各种容易引发群体性事件的苗头和隐患，实现**“三无”县创建目标。要认真落实安全生产责任制，强化对道路交通、非煤矿山等重点行业和重点部位的安全监管，杜绝重大事故的发生。年前要组织召开一次全县社会稳定形势分析会，开展一次冬季“严打”行动，集中整治社会治安突出问题，切实维护社会大局稳定。
（四）要强化领导，集聚合力。各部门、各乡镇领导要切实增强领导经济工作的前瞻性、预见性，因势利导、有的放矢地开展工作，做到敢抓善管，靠前指挥，将更多的时间和精力用在督促落实、解决问题、推动工作上。部门与部门之间要相互理解、相互支持，各司其职、各尽其责。各经济主管部门要针对当前经济社会发展中的薄弱环节和突出问题，认真分析、积极寻求对策。特别是进度比较滞后、工作比较被动的乡镇和部门，要对症下药，迅速采取果断有力的措施促进工作进展。县委督查室、县政府督办室要对今天会议所安排的工作，开展定期和不定期的督查，现场督办，对推进不力、落实较差的单位要进行全县通报。
同志们，当前正是定全年、保全局、夺全胜的关键时期，鼓足勇气就能乘势而上，稍有松懈就会功亏一篑。各部门、各乡镇务必要进一步振奋精神，坚定信心，乘势而上，奋力冲刺，再加一把力，再使一把劲，切实抓好各项工作落实，确保全面或超额完成全年目标任务。
