在全市基层应急管理工作会议上的讲话
在全市基层应急管理工作会议上的讲话
同志们：
今天召开的全市基层应急管理工作会议，主要任务是传达贯彻12月29日召开的全省基层应急管理工作会议精神，研究和部署我市的的基层应急管理工作。市卫生局、市安全生产监督管理局等单位分别介绍了抓基层应急管理工作的做法和体会，讲的都很好，对于推动全市应急管理工作抓基层、打基础、上台阶具有很好的借鉴意义。下面，我再讲几点意见：
一、提高认识，齐抓共管，全面加强基层应急管理工作
全面推进应急管理工作，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的重要体现。立足基层，依靠群众，夯实基础，是当前应急管理工作的一项突出任务。全面加强基层应急管理工作已经是大势所趋，势在必行。《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔〕24号）提出：“要充分发挥基层组织在应急管理中的作用，以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理工作，提高基层应急管理能力”。省政府1月制定并施行了《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》，省委书记卫留成、省长罗保铭多次作出重要批示，要求采取切实措施加强基层应急管理工作，确保人民群众生命财产安全、维护社会稳定。去年，省政府多次召开应急管理工作专题会议，对加强应急管理工作做出全面部署，并出台了一系列切实加强应急管理工作的政策和措施。目前《海南省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》已编制完成并组织专家论证，省级应急平台体系建设正在抓紧实施，今年上半年将投入使用。
市委、市政府对应急管理工作也高度重视，经过各镇、办和有关部门的共同努力，全市应急管理工作取得了重要进展，主要体现在以下五方面：
一是应急预案体系基本形成。10月8日市政府印发《文昌市人民政府突发公共事件总体应急预案》（文府〔〕171号），并组织各部门、单位按照各自职责认真研究制订本部门、本单位的应急预案。目前为止，市政府直属单位已上报市政府的专项应急预案有16个，部门应急预案14个，基本涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。此外，各类企业共制定各类应急预案340个。
各镇、办事处基本上都按照市政府的部署和要求，制订了各种应急预案，如昌洒镇9月就分别制订了《昌洒镇突发公共事件总体应急预案》、《昌洒镇地质灾害应急预案》、《昌洒镇森林防火应急预案》、《昌洒镇防风防汛防旱应急预案》、《昌洒镇安全生产应急预案》、《昌洒镇突发动、植物疫情应急预案》等7个预案并报送市政府备案。此外，有些部门已制订了预案，但未及时报送市政府，有的部门预案正在修订中。
二是应急管理体制基本建立。我市按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的要求，层层成立了应急管理领导机构。市政府办公室于1月7日印发《关于成立文昌市突发公共事件应急委员会的通知》（文府办〔〕85号），成立“文昌市突发公共事件应急委员会”，委员会主任由市委副书记、市长严正担任，常务副主任由市委常委、常务副市长符永丰担任，副主任由吕诗强、詹孝礼、吴少雄、林师颖等几位副市长担任，委员由有关单位主要负责人组成。应急委员会下设办公室（设在市政府办），具体负责日常事务。办公室主任由市政府秘书长罗章奉担任，副主任由副秘书长符史群担任。各镇、办事处和市直有关部门也相应成立机构，加强领导，落实人员，认真开展工作。总体上来说，各单位基本上做到机构健全，人员配备到位。从专项应急工作来看，安全生产、防汛抗旱、灾害救助、防震减灾、森林防火、公共卫生以及通信、公安等专业应急指挥机构的职能进一步加强，为全市应急管理工作提供了有力的组织保障。
三是应急救援队伍建设得到加强，应急救援设备不断完善。以来，市财政在预算内每年安排应急管理工作专项经费5万元。据不完全统计，近两年来全市在应急管理工作方面已投入200多万元。我们按照“专兼结合、平战结合、军地结合、全社会参与”的原则，经过多年努力，初步建立了以公安消防、边防、特警以及武警、驻文昌解放军为骨干和突击力量，以应对自然灾害、医疗救治、海上搜救、抢险抢修、通信保障等各专业队伍为基本力量，以企业专、兼职应急救援队伍和社会志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系，应急救援设备也不断完善。
在自然灾害（如防台风、抗旱）等方面，我市成立市、镇两级应急救援队伍，储备编织袋10万条、土工布5400平方、河砂5567.4立方、碎石5118.2立方、救生衣960件、救生圈270个、冲锋舟3艘、铁铲120把、锄头100把、抽水机5台、输水管300米、农用工具车一部、救生衣50件、救灾大米100吨。
在安全生产方面，我市成立了文昌特大安全生产事故应急救援工作组和文昌危险化学品事故应急救援工作组，下设抢险救援组、警戒保卫组、医疗救护组、善后处理组等工作组。
在森林防火方面，我市成立了文昌市护林防火机动大队、文昌岛东林场森林消防队和文昌市林业局森林消防队三支救援队。储备了“2”号扑火工具1150把、铁铲800把、风力灭火机22部、电锯4部、防火服60套。
在卫生和人畜防疫方面，我市成立文昌突发事件医疗卫生救援应急队伍和文昌重大食品药品安全事故应急救援工作队伍，储备了一批突发事件应急物资。成立了“文昌防控高致病禽流感应急预备队”，储备防护服500套、注射器400支、消毒器械167部、消毒药140箱、生石灰21027公斤。
在处置群体性事件方面，我市成立了文昌市公安机关妥善处置群众性事件应急救援队伍，分为组织协调组、情况信息组、现场处置组、平暴应急组、现场取证组、通讯保障组、交通管制组、后勤保障组等，并储备了一定数量的盾牌、电棍、对讲机、防弹衣等物资。
四是应急信息报告和预测预警机制进一步完善。我市认真贯彻落实省政府办公厅《关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的通知》（琼府办〔〕37号）精神，对突发公共事件信息报送工作进行了规范，加强了值班网络体系建设，地震、气象、海洋环境、森林防火、海上搜救等灾害监测预警系统建设得到了进一步加强。市应急办还结合我市特点，建立与各镇、办，市直各部门及重点企事业单位24小时值班联络制度，保证了重特大突发公共事件信息报告及时、准确、畅通。
五、加强组织演练，应急处置能力逐步提高。预案制订后，我市各部门结合各自实际有针对性地开展演练活动。主要参与开展的大型演习活动有：1月配合组织并参与全省禽流感防控演习；5月参与太平洋海啸预警系统国际协调组组织的代号为“eercisepacirficwave”的海啸预警演习；10月12日配合组织并参与省公安消防部队琼东地区大规模灭火救援拉动演练；12月8日，参与全省地震（火山）应急救援演练。通过演练，我市各级应急管理部门做到反应迅速，密切配合，处置果断，提高了应对能力，使突发公共事件得到了及时、妥善处置。如：1-3月，我省一些市县发生麻疹疫情，且呈上升趋势，至4月初，全省共报告麻疹确诊病例460例，我市发生9例。根据省政府的部署，我市启动了突出公共卫生事件应急预案，成立应急指挥部，采取以应急接种为主的有效措施，在较短时间内完成了100302名8月至15岁儿童的麻疹疫苗接种工作，使疫情得到较好控制。另如，11月22日起，受今年25号台风“海贝思”的影响，在我国南沙、西沙海域有52艘中国、菲律宾、越南渔船和1022名渔民（其中我省渔民728人）因大风被困。遇险渔民面临断水断粮危险，急需淡水、食品等物资救援。我市认真协助省政府和省应急办，妥善安置遇险的外国渔民。经过各方面的共同努力，此次救援活动获得圆满成功，受困中外渔民无一伤亡。12月1日，国务院温总理对救援行动作出重要批示，对相关地区和部门的工作给予了充分肯定。
以来，我市认真做好各种矛盾和纠纷的化解工作，特别是在抗击“非典”、控制禽流感、处置事故灾难、防御台风等自然灾害和预防社会安全事故等方面做了大量工作，取得明显成效，全市极少出现因发生重大事件而启动应急预案的情况。但也存在一些不足：一是个别部门领导认识不到位，应急机构和运行机制不健全。二是部分应急预案操作性不强，未经演练和检验，存在准备措施不到位、操作规程不完善、应急队伍不健全等问题。三是预测、预警和协调联动机制尚待完善，对安全隐患的排查、分析工作做得还不够，应急信息网络建设相对滞后。四是经费投入和应急物资储备不足，应急资源的家底尚未清晰，基础设施和装备条件较差。五是群众自身的安全防范意识和自救互救知识比较缺乏，一些企业不同程度地存在违章操作、安全措施缺乏等现象。六是基层应急管理工作进展不平衡，绝大多数街道、社区、乡村和基层企事业单位还没有把应急管理作为自身管理的重要组成部分，基层应急能力与有效应对各类突发公共事件的要求相比，还存在很大差距。
我们必须正视存在问题，高度重视应急管理，特别是基层应急管理工作，进一步把思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到省委、省政府的各项方针、措施上来，切实增强责任感和紧迫感，锲而不舍地把应急管理工作抓紧、抓好、抓实。
二、抓基层、打基础，把应急管理工作落到实处
突发事件的出现是政府无法回避的问题，不同的应对处置会带来不同的结果。突发事件的发生可能无法准确预测或阻止，但却可通过提高自己的应对能力，通过及时得当的处置来减少突发事件向恶性危机转化的可能性，或者在一定条件下，影响危机进程，尽可能减少危机造成的损失。因此，加强基层应急管理工作就显得尤为重要。我们要努力在全市建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，抓好基层，打好基础，使应急管理进乡镇、进社区、进企业、进学校，逐步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制，全面加强基层应急指挥能力和应对突发公共事件的能力。
（一）抓好基层应急预案体系建设。一是加强检查督促，进一步完善各专项应急预案和应急保障行动方案。各部门的预案和专项预案一定要以《文昌市人民政府突发公共事件应急总体预案》为参考样式，并与总体预案相衔接。总体预案中要求的27个