在矿山“双基”建设工作现场会议上的讲话
在矿山“双基”建设工作现场会议上的讲话
同志们：
今天的会议是区委、区政府研究决定召开的，主要任务有两项，一是总结冬季安全生产集中整治活动，肯定成绩，分析问题，明确下一步的工作重点。二是根据全省安全生产工作电视会议及市政府会议精神，安排部署全区“两节”和“两会”期间的安全生产工作。刚才，举行了底阁镇石膏矿区四支渠路通车剪彩仪式;参观了7个石膏矿山企业“双基”建设工作现场;会上，区建材局长王希磁同志通报了今年以来石膏矿“双基”工作开展情况；底阁镇政府、底阁二矿作了典型发言；区安监局长李保华同志通报了全区冬季安全生产集中整治工作开展情况，对全区“两节”和“两会”期间的安全生产工作作了具体安排，希望同志们结合会上印发的文件，切实抓好贯彻落实。下面，就相关工作，我再强调三点：
一、肯定成绩，认清差距，毫不放松地抓好安全生产工作
在冬季安全生产集中整治方面，根据省、市要求，针对我区冬季安全生产特点，为稳定安全生产形势，遏制重特大事故发生，区政府从11月下旬开始，组织开展了40天的“查隐患、抓整改、重落实、保安全”集中整治活动。从刚才通报的情况来看，应当说，这次集中整治取得了预期效果。一是领导重视，宣传发动比较广泛。所有镇（街道）均成立了由政府领导同志任组长的冬季安全生产集中整治领导小组，制定了《冬季安全集中整治活动方案》，采取多种形式进行了广泛的宣传发动，从政府到部门、从社会到企业形成了“查隐患、抓整改、重落实、保安全”的共识。二是措施有力，督促检查比较到位。这次集中整治采取企业全面自查自纠、部门执法监察、政府重点督查的办法，一级抓一级，层层抓隐患排查、抓整改落实。全区共组织各种形式的检查组27个，检查单位、企业592个。三是成效明显，隐患整改比较扎实。全区共下达整改指令书547份，排查消除了1535处事故隐患。这些隐患的及时发现和整改，为实现全年安全生产目标起到了重要的促进作用，也为做好明年的安全生产工作奠定了良好的基础。
在石膏矿山“双基”建设和监管方面，今年以来，有关镇（街道）和部门认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”工作方针，在开展安全生产许可工作的基础上，深入开展安全生产专项整治活动，积极推动全区非煤矿山企业“双基”和安全质量标准化建设，初步实现了“设计可靠、监控科学、管理规范、监管到位”的石膏矿山综合监管工作新目标。全区石膏矿山已连续80个月实现安全生产。具体抓了以下四个方面的工作：一是积极探索石膏矿山安全生产长效监管机制。始终坚持石膏矿山安全专项整治不放松，全力实施“双基”建设、技术服务、“科技兴安”和执法监察，建立并完善了三个层面的监管。较好的落实了“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实”的隐患整改机制，初步实现了管理程序规范化、工作要求标准化、监控手段科学化、技术服务系列化的目标。二是严格执法，着力整治安全生产隐患。区安监、建材等部门联合对石膏矿山防汛工作和安全生产情况进行了“拉网式”安全检查和执法监察，区安监局针对个别膏矿存在的瞒报、漏报、拖延不报安全隐患，不遵守开采设计乱挖乱采等违法行为，依法给予了警告、罚款、停产整顿等行政处罚。同时，注重着力解决石膏矿山重特大隐患的排查整治。针对膏矿采空区的问题，坚持因地制宜、“一矿一策”的原则，对符合人工放顶条件的，由区安监局、区建材局组织专家反复论证，制定切实可行的具体放顶方案，责成企业组织实施。我区已累计实施人工放顶7次，放顶面积近6万平方米，从而有效消除了重特大安全生产隐患。在采空区监测监控上，强化“科技兴安”理念，在抓好现有人工监测的同时，积极与山东科技大学、山东理工大学等院校合作，共同研发了采空区电子监测系统和岩音监测系统。三是积极推动非煤矿山“双基”和安全质量标准化建设。年初，区政府在区金源石膏矿等4家企业召开非煤矿山企业“双基”建设现场会，今天又召开7个石膏矿的“双基”现场会，不断夯实了企业安全管理软硬件建设，收到了良好成效。今年下半年开始，我们按照国家和省、市安监局部署，在全区非煤矿山企业深入开展了安全质量标准化创建活动，并有3家膏矿、6家采石场首批申报了三级安全质量标准化矿山企业。四是强化教育，不断提升员工安全意识和事故防范能力。区安监局组织编印了《安全生产法律政策汇编》发放到各企业，区石膏矿山综合管理办公室组织编印了《峄城区石膏矿山安全技术手册》(工人版)，下发至矿山职工手中，着力普及安全技术和安全素质教育，收到了良好成效。为实现“全员抓安全，安全抓全员”的工作目标，区安监局、建材局共同组建石膏矿山安全培训中心，目前已成功举办3期培训班，培训人员130多人，进一步提高了广大员工安全意识和事故防范能力。
尽管集中整治和安全生产“双基”工作取得了明显成果，但是，“安全重于天”，年前节后是安全事故易发阶段。今年11月25日和26日，接连发生了黑龙江鸡西市恒山区远华煤矿、云南省富源县后所镇昌源煤矿和山西省临汾市尧都区河底乡芦苇滩煤矿三起瓦斯爆炸事故，每个事故均造成了20名以上的矿工遇难。这也给我们敲响了警钟，我区的煤矿和膏矿相对较多，各级各有关部门、企业务必要清醒地认识到安全生产的严峻形势和安全监管的艰巨任务。特别是元旦、春节将至，“两会”也即将召开，能否做好这个时期的安全生产工作，也是对各级各部门领导干部政治素质和执政能力的具体考验。从全区情况看，当前主要存在五个方面问题。一是个别镇（街道）和企业今年以来安全生产形势相对平稳，在集中整治结束后容易产生松懈麻痹情绪，有的甚至是盲目乐观。没有找出隐患，就是最大的安全隐患。二是临近岁末年初，各级各部门工作头绪比较多，容易造成领导精力不集中，安全工作抓不紧。三是企业生产经营进入黄金时期，受利益驱动，赶进度、超能力、违章生产问题容易抬头，安全生产被忽视，极易导致事故发生。四是有关方面对冬季大风和雾雪天气增多带来的不安全因素认识不足，对即将到来的人流、物流、车流高峰应对工作准备不充分，容易造成防范措施不到位、监管不及时的问题。尤其是有的单位隐患排查整改开展还不彻底，安全监管还存在着一些薄弱环节和死角。五是煤矿和非煤矿山仍是全区安全监管的重点。特别是膏矿采空区监控治理和采石场现场管理还有很多薄弱环节，必须坚定不移地走综合治理的路子，以深化“双基”建设和质量标准化工作为重点，促进矿山安全生产形势的持续稳定。因此，尽管集中整治活动和膏矿“双基”工作取得了一定成绩，但安全生产工作绝不能一劳永逸，必须深刻认识安全生产工作的艰巨性和复杂性，必须牢固树立长期作战思想，持之以恒、毫不放松地抓下去。对此，各级各部门一定要进一步统一思想，提高认识，以高度的政治责任感和使命感，切实履行好各自职责，共同抓好“两节”、“两会”期间安全生产工作，全面完成今年安全生产目标任务，为明年安全生产奠定坚实基础。
二、明确重点，狠抓落实，确保“两节”、“两会”期间安全生产形势稳定
做好“两节”、“两会”期间安全生产工作总的要求是：巩固集中整治成果，落实更加有效的措施，做到“两严”、“四派驻”、“七盯”，确保安全生产各项工作抓紧、抓细、抓实、抓好，确保全区人民群众过个安全、祥和、欢乐、和谐的元旦、春节，确保“两会”期间全区安全生产形势持续稳定。
“两严”：一是严防麻痹松懈。坚决克服松劲情绪和盲目乐观思想，继续集中精力抓好安全生产工作。二是严查事故隐患。充分发挥执法监察队伍的重要作用，严查各类违法违规行为，继续保持“查隐患、保安全”的强大态势。充分发挥专家队伍的作用，对重点企业和设备进行“诊断式”检查，做到关口前移，超前防范。
“四派驻”：就是在元旦、春节以及“两会”关键时期，各镇（街道）和区主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，向重点企业和重点部位，派驻安全督查员。按照国务院安委会和省、市政府的要求，一是向煤矿和非煤矿山派出驻矿安全督查员；二是向危险化学品生产、储存企业派出驻厂安全督查员；三是向重点客运站（点）派出跟班安全督查员；四是向人员密集场所等重要部位派出现场安全督查员。要明确督查员的职责，坚守岗位，紧盯死守，重点防范，防止忽视安全生产，严防重特大事故发生。
“七盯”：就是在抓好面上安全监管和集中整治的基础上，盯紧关键环节的安全工作。这是抓细、抓实、抓紧、抓好安全生产工作的具体要求。
一是盯紧煤矿安全生产工作。煤炭、国土资源、经贸等部门要加强井下生产现场的监督检查，重点抓好“一通三防”工作、防治水工作和冲击地压防治工作。深化瓦斯治理、综合防尘、防灭火、通风系统改造、监测监控系统改造升级等。督促企业按照生产能力安排生产计划，确保采掘关系合理有序，坚决制止超能力、超强度、超定员开采。
二是盯紧非煤矿山开采环节的各项安全工作。石膏矿山安全方面，安监、建材、国土等部门要以防止石膏矿山大面积冒顶和透水事故为整治重点，加大巡查力度，对超层越界、私采滥挖等非法开采行为，必须从严查处，公安部门要加强民爆器材运输、存储、使用等环节的安全管理工作，加大对涉爆单位的监控力度。采石场安全方面，要以防止塌坍、放炮、高空坠落、物体打击等事故为整治重点，组织专家进行全面检查，查找隐患，保障安全。
三是盯紧危险化学品生产和运输环节的安全工作。安监、环保、经贸等部门，要督促企业按照安全标准化的要求进行生产，严禁企业违规生产、违章操作。要做好露天生产设施和管道的防冻工作，严防发生泄漏、爆炸和中毒事故。交通、公安部门要加强对危险化学品运输市场的监管，严禁超载超速，严禁疲劳驾驶，遇有冰雪天气，对上路的危化品运输车辆要严格控制，提高运输企业的安全保障能力。
四是盯紧烟花爆竹经营销售等环节，严厉打击非法生产经营。目前，烟花爆竹已进入进货和经营销售旺季，各镇（街道）要认真落实烟花爆竹安全生产管理责任制，共同抓好安全监管工作。安监、质监、工商、供销等单位要认真抓好烟花爆竹经营企业的