在应急管理工作培训班上的讲话
在应急管理工作培训班上的讲话
各位学员、同志们：《突发事件应对法》已于今年11月1日施行,这是我国第一部应急管理专门法律。学习贯彻《突发事件应对法》，是全面加强应急管理的一项重要基础工作，也是当前全县应急管理工作的一项重要任务。今天，我们在这里举办应急管理工作培训班，目的就是动员各级各有关部门认真学习贯彻《突发事件应对法》，进一步增强做好应急管理工作的紧迫感和使命感，提高应对突发事件处置工作的能力和水平。下面，我讲三点意见：一、认清形势，提高认识，进一步增强做好应急工作的责任感和紧迫感（一）充分认识学习贯彻《突发事件应对法》的重要意义。第一，贯彻《突发事件应对法》，加强应急管理工作，是促进经济社会发展，构建和谐玉林的必然要求。《突发事件应对法》涵盖了科学发展观的基本内涵和根本要求，体现了对突发事件应对工作规律的认识，提炼了近几年应急管理实践创新和理论创新的成果，是一部应急管理专门法律,为我们加强社会公共安全管理和处置突发公共事件提供了法律依据。因此，我们必须认真学习，深刻领会《突发事件应对法》的精神，结合本地实际，进一步建立完善突发公共事件应急机制，切实提高保障社会公共安全和处置突发公共事件的能力，为全面建设小康社会、构建富裕文明和谐新营造一个安全稳定的社会环境。第二，贯彻《突发事件应对法》，加强应急管理工作，是坚持以人为本、执政为民，保障人民群众生命财产安全的重要体现。《突发事件应对法》的颁布实施，充分体现了立党为公、执政为民的宗旨。贯彻《突发事件应对法》，就是要建立统一指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，确保机制拿得出来、起到作用，有效防范和及时处置各类突发公共事件，保障人民群众生命财产安全。第三，贯彻《突发事件应对法》，加强应急管理工作，是全面履行政府职能，进一步提高应急管理能力的重要内容。《突发事件应对法》从我国应急管理工作实践出发，从法律的层面确立了政府统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急机制，以制度的形式建立了预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等方面的机制。因此，贯彻《突发事件应对法》，加强应急管理工作，有利于政府在组织实施突发事件应对的整个过程中依法行政，进一步提高应急处置能力。（二）充分认识当前我市应急管理工作的形势。近年来，我县高度重视抓好应急管理工作，初步建立了应急管理机制，发挥了应急管理工作的作用，应急管理工作进一步加强，应急处置能力进一步提高，有效地防范和处置各类突发公共事件，保障了人民的生命财产安全。——应急管理组织机构逐步建立。挂牌成立了应急管理办公室，各县区也正在组建应急管理组织机构，\均已设立应急办，其中，、均已挂应急办牌子，且配了专职人员；虽未挂牌但也配备了人员；、、区也正在筹建之中。——应急预案体系日益完善。市本级完成了总体应急预案1个、专项应急预案27个、部门应急预案83个，修改和完善了13个应急预案。个县（市、区）完成专项应急预案152个、部门应急预案440个、乡镇（街道）应急预案478个、企事业单位应急预案321个、学校应急预案2647个、村（社区）应急预案650个，修改完善应急预案54个。消防、地震等部门还举行演练，有效地增强了广大干部群众应对突发事件处置的意识。——突发公共事件风险隐患和应急资源储备情况基本掌握。初步摸清了我市4大类突发公共事件风险隐患情况：一是自然灾害类共有重大地质灾害隐患50处;二是事故灾难类共有风险隐患250处;三是公共卫生类，主要是传染病疫情、食物中毒、职业中毒等;四是社会安全类共有风险隐患100多起。应急物资方面：全市已建立市本级和县2个救灾物资仓库，个县（市、区）救灾物资储备仓点；储备了大批救灾物资、防洪物资；落实救灾预备金700多万及2万多人的抢险队伍。——防范和处置突发事件成效显著。去年月，我市发生了严重的虫灾，农业部门及时启动应急防治预案，防治面积万亩次，挽回稻谷损失万吨，粮食生产大灾之年仍取得丰收。今年8月份，我市出现几十年罕见的旱灾，各地各有关单位先后启动了二级、三级应急预案开展抗旱工作，取得了较好效果。我市应急管理工作虽然取得了一些成绩，但我们必须清醒地看到，我市应急管理工作还处于起步阶段，工作中还有很多薄弱环节和问题亟待我们改进和提高：一是应急管理组织机构尚未全面组建。个别县（市、区）、重点部门单位还没有成立或明确应急管理机构和落实具体工作人员，基层尤其乡镇一级还没有建立健全应急管理机构。没有建立应急管理机构的县（区）政府和部门要在年月底前完成组建任务。应急管理办公室将根据市三届政府第次常务会议精神,将对各县（市、区）机构组建情况进行一次督查。二是机构人员少，缺少经费和应急处置设备设施。各县（市、区）的应急机构基本上只有1-2人，有些还是兼职的，甚至有的编制还没有批下来。电脑、电话、传真等办公设备不齐全，缺少日常工作经费和应急处置设备，如应急信息平台、通信保障体系、指挥体系、应急救援用车等应急处置设备设施欠缺、不完善，应对能力非常差。一旦出现突发事件，后果不堪设想。三是预案体系不够完善。个别县（市、区）应急预案的编制还没有完全完成，如个县（市、区）还有6个专项预案（1个，区1个，县个）和个部门预案（县1个，区4个，县4个）尚未编制完毕，乡镇、企业、学校、社区等基层单位的应急预案编制工作尤为跟不上。同时，有些预案的质量不高，不少预案照抄照搬，没有很好地结合本地本部门实际，可操作性有待提高。在这里我再强调：我们需要的是“拿得出，用得上”的预案，不能纸上谈兵。这次培训回去后，各级各有关单位要组织人员对所编制的预案认真检查一遍，特别要根据《突发事件应对法》的要求，结合本地本部门的实际，进一步修订完善，加强操作性。四是突发事件风险隐患整改工作力度不大。从全市排查出来的类突发公共事件风险隐患情况看，隐患严重，矛盾不断。如，全市重大地质灾害隐患就有处，主要有县镇当中村重特大山体滑坡及村平梨山体滑坡隐患，市村、镇村、镇村的山体滑坡以及县的镇、镇村的山体滑坡危害，以及三类病险水库座，其水库坝体损坏、溢洪道渗水、放水涵闸设备失灵。又如，全市县级以上重大事故灾难风险隐患250处，主要涉及到非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建设安全等。还有公共卫生类，主要是传染病疫情和食物中毒及职业中毒等，如去年12月份，县二中暴发的甲肝传染病疫情，今年在我国某些地区出现的猪“高热病”疫情等等；社会安全类也由于种种原因，目前正处社会矛盾多发期，不稳定因素不断出现，给我市的经济社会发展带来了严重影响。对上述排查出来的风险隐患，尽管有关县（市、区）及有关部门均已制订了相关应急预案，做好监控和应急准备，但对排查出来的风险隐患整改措施不够具体，整改力度不大，诱发突发事件的潜在因素依然存在，我们决不能掉以轻心。同时，随着时间、环境等条件的改变，会不会出现新的风险隐患，这些问题都值得我们深思和关注，也是要认真抓好的重要工作。五是缺少应急演练，实战能力不强。应急管理工作是理论与实践结合比较强的工作，没有演练，我们的预案就成了一纸空文，一旦有突发事件，就可能产生严重的后果，带来惨痛的教训。因此，各县（市、区）、各有关部门对这个问题要高度重视。是我国的奥运年，对各级政府来说，是前所未有的挑战和考验。作为各级各部门分管应急工作的领导，我们要明确自己肩上的责任，在经济允许的前提下，我们要尽量多搞一些演练。各县（市、区）、市直参加培训的同志，回去后要及时向“一把手”汇报，争取演练资金早日到位，尽快操作演练活动。六是基层应急管理工作薄弱。基础不牢，地动山摇。应急管理工作基础在基层，要做好全市应急管理工作，务必夯实基础工作。但从目前的情况看，基层的突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，应有的没有，有了的操作不起来、不管用。突发事件一旦发生，怎么进行有效的控制，把损失降到最低，这不得不引起我们的深思啊！以上问题务必引起各级各有关部门的高度重视，这决不是小题大做，而是要居安思危，积极做好防范工作，切实保障人民群众的生命财产安全。的“非典”和的“禽流感”，给我们敲响了警钟。群众利益无小事，我们决不能有麻痹思想，必须针对存在问题，拿出可行的具体措施，尽快把问题解决好。二、把握契机，全力推进，全面开创我市应急管理工作新局面（一）创新形式，强化宣传，大力营造贯彻落实《突发事件应对法》的良好舆论氛围。各级各部门要按照《市贯彻实施%26lt;突发事件应对法%26gt;宣传教育活动实施方案》（发〔〕号）要求，认真抓好《突发事件应对法》宣传教育工作，努力提高预防和处置突发事件的能力。一要提高认识，切实增强学习贯彻《突发事件应对法》的自觉性。各级各有关部门要站在实践“三个代表”重要思想、深入贯彻科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识深入学习贯彻《突发事件应对法》，是积极面对突发事件，预防、控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害的重要举措，切实增强学习贯彻《突发事件应对法》的责任感和紧迫感。二要尽快掀起宣传《突发事件应对法》的高潮。要加大向社会宣传《突发事件应对法》的力度，面向全社会广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众在突发事件中的自救能力。要通过编制法律简本、影像资料、知识讲座等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，开展宣传教育，形成“全民动员，预防为主，全社会防灾减灾”的良好局面。教育部门要把应急知识纳入中小学校教学内容，开设有关课程，培养学生的危机意识，提高应对突发公共事件的能力。三要精心组织《突发事件应对法》的学习培训。最近一段时间，各县（市、区）、市直各单位要根据自治区应急办和市政府金市长对应急工作的要求，在各级党政领导干部、重点企事业单位负责人及应急处置救援队伍中积极组织