创新**工作建立三项制度
深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，切实转变干部作风，有效化解社会矛盾，县从起在政府系统**部门广泛建立弱势**群众帮扶制度、便民**服务制度和群众**问题听证制度，以制度创新实现**工作的新突破。
一、扶贫济困，建立弱势**群众帮扶制度
随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，社会利益分配格局发生变化，城镇低保上访户、农村贫困上访户、残疾人上访户等弱势群体集访、缠访事件时有发生。为有效减少弱势群众上访量，开江县建立了弱势**群众帮扶制度，要求各级**部门认真搞好**排查，对本地本部门排查出的弱势**群众开展实实在在的帮扶活动，落实好**“一帮一”的帮扶任务，拟定出详实的帮扶方案，每个单位至少联系名以上弱势**群众，每名**干部至少联系个弱势**老户，从科技、法律、物资、项目上给予支持援助，帮助弱势**群众解决生活、就业、子女上学等问题，使弱势**群众感受到党和政府的温暖，树立信心，走出困境，促其息诉息访。
二、主动下访，建立便民**服务制度
县政府领导带头深入到乡镇、县级部门开展便民**服务活动，定期接待群众**，变群众上访为领导干部下访，变被动接访为主动出访，进一步畅通**渠道，帮助基层化解矛盾。在县级领导下访前，各地各部门要提前对本地本部门的**问题进行“拉网式”排查，对能够解决的问题及时调处解决，一时不能解决的逐一分析研究，提出处理建议，为县政府领导接访做好准备。县政府领导在便民**服务活动中，认真听取当地**工作汇报，掌握**动态，帮助基层解决重要**问题和疑难**案件，研究做好**工作的具体措施。在县政府领导下访服务中，切实做到了“四个一批”，即:对群众反映合情合理合法应该解决而又能够解决的，当场解决一批；对一些合情但不合理或政策不允许的，宣传政策，讲清道理，解释疏导一批；对一些涉及全县政策性问题，带回来研究一批；对一些无理上访户，给予明确定性，进行严肃批评教育，息诉息访一批。
各地各部门通过建立便民**服务制度，积极开展多种形式的干部下访活动，主动下基层帮助群众解难题、办实事，形成了上下贯通的便民**服务网络体系和切实有效的领导干部下访机制，把群众**问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽之中。
三、公开听证，建立群众**问题听证制度
**问题听证制度，就是各级行政机关对**人提出的问题和有关单位提出的处理方案召开听证会，听证团成员进行公开评议后形成终结处理决定。建立群众**问题听证制度，有利于增强各级党政部门处理群众**问题的透明度，确保**问题处理的公开、公平、公正，切实保证群众反映的问题得到及时处理，促使**人息诉息访，从而提高**案件结案率和办结案件质量合格率。
**问题的听证遵循公正、公开原则，听证评议团人员的数量一般为单数，不少于人。可从人大代表、政协委员、律师及与**内容相关的行业专家、知名人士和群众代表中选聘。一般性问题由**部门组织听证，重大疑难问题由党政分管领导组织听证。听证评议内容包括：一是**人和有关单位代表陈述事实经过、反映焦点问题；二是**人提出要求的合理合法性；三是有关单位提出处理方案的合理合法性。
按照《**条例》，各级行政机关依法应当或者有权作出处理决定的**事项，应当直接办理，**人对本级行政机关处理决定不服，依法再次请求复查处理的，可以实行**听证。召开听证会应先由上访人或有关责任单位提出申请，经县**办审查受理后，聘请相关人员组成听证评议团，对**人提出的问题和有关单位的处理方案进行公开评议，将听证评议认定的结论报经领导同意后,形成本级行政机关终结处理决定。对终结处理决定不服的，**人可以自收到终结处理决定书之日起日内请求上一级行政机关复查，经上一级行政机关复查，**事项的处理决定正确的，不再处理。