不断创新观念,创新制度,创新机制深化党风廉政建设和反腐败工作第2页
的大局考虑问题,既坚持纪律标准,维护党规党法的严肃性,又注重社会效果,把“三个代表”的要求贯穿其中;作为艺术,它要求开展工作必须讲究策略,注意方法,既敢于斗争,又善于斗争。因而新时期的纪检干部,尤其是领导干部,应当是专业型、政治型、智慧型多方面素质兼备的复合型人才。最近,省纪委、省监察厅提出,要抓好四支骨干队伍,即:突破能力很强的办案人才队伍,综合研究能力很强的政策调研人才队伍,宣传水平很高的党风廉政教育人才队伍,服务能力很强的管理人才队伍。特别是对于战斗在反腐败一线的办案人员来说,面临着更为复杂的形势:既要在腐败与反腐败的激烈较量中经受考验,又要在腐蚀与反腐蚀的斗争中经受考验,这就要求办案人员必须具备八方面的素质:大局意识、广博知识、斗争策略、突破能力、严谨作风、廉洁形象、法制观念、奉献精神。具备了这八个方面的素质,才能够做到像江泽民同志要求的那样,在感情上“可亲”,在能力上“可敬”,在言行上“可信”,成为招之即来,来之能战,靠得住、打得赢的反腐败尖兵。要积极探索建立能上能下、能进能出、奖罚分明的激励机制,增强干部的忧患意识,勇于自我突破、自我超越,要加大干部轮岗交流力度,建立健全执法责任制和过错责任追究制,严肃工作纪律;要加强对派驻机构的管理监督,加强社会监督,积极探索开展反腐倡廉工作公共关系的新思路、新途径,努力塑造新时期纪检监察干部良好形象,以奋发有为的精神风貌和优良的工作作风迎接新挑战,完成新任务,开创新局面。
三、要突出反腐倡廉工作重点,大力改善经济发展软环境
(一)加大查办案件和纠风力度。查办案件工作始终是纪检监察工作的重头戏,通过查办案件,能够及时解决在党风、政风方面严重影响改革发展的突出问题,有利于促进各项改革和经济建设顺利进行,是维护好、发展好、实现好最广大人民根本利益的重要手段。要认真查处政令不畅、扰乱经济发展、侵害群众利益的问题,继续深入开展治乱纠风治理工作,切实纠正教育乱收费、医药购销中的不正之风、减轻农民负担、企业负担、治理公路“三乱”等群众反映强烈的热点问题。近年来,我县进一步加大治理经济软环境的力度,严肃惩处了建设工程招投标、项目资金管理使用、物资采购领域、治理“三乱”等方面的违纪案件,特别是今年以来,在全县机关干部作风集中教育整顿中,把惩治不正之风、加大案件查处作为转变干部作风的重要手段,对违反项目资金管理使用规定的12名领导干部、对加重农民负担、企业负担、中小学乱收费以及政令不畅的14名党员领导干部给予了党纪政纪处分,使经济发展环境得到了有效的治理。
(二)继续深化三项制度的改革。一是改革行政审批制度。主要做好四项工作:一“砍”,取消所有的不应再进行审批的项目;二“转”,凡是能够通过市场机制运作代替行政审批的,都要转由市场手段来处理;三“限”,对确需保留的行政审批事项,要建立管理科学、程序规范、制约有效的监督管理制度;四“建”,用制定制度和建立机制来规范行政审批的运行,如建立政务大厅。我县近年来,取消了79项行政审批事项,今年7月,成立了政务服务中心,39个县级部门在中心设窗口常年办公,实行“一站式”服务。运行两个月来,受理审批事项1912件,提前办结率达94%,限时办结率达99.9%,收取预算外资金1603万元,大大的方便了群众办事。二是改革财政制度,强化资金管理。要按照公共财政的要求,全面实行部门预算;不断扩大实行国库集中收付制度的范围;逐步推行会计核算制度;继续清理银行帐户,严格实行“收支两条线”管理,坚决取消“小金库”,进一步规范政府采购工作。近年来,我们狠抓乡镇消赤减债,实行村帐乡管、村级招待费“零”管理、乡镇接待费包干限额使用,县级部门推行部门预算,取得了明显成效。今年以来,我县建立财政国库集中支付核算中心,113个县级行政事业单位财务收支由核算中心集中办理,加强了财政监管,进一步完善政府采购制度,扩大采购范围,1-9月,实施政府采购31次,采购资金800余万元,节约资金近90万元。进一步完善机关小车定点维修管理,实行招标维修,1-9月,节约维修费70余万元。三是深化干部人事制度改革。要建立由纪委、组织、监察、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度。加强对干部选拔任用的监督,发挥纪检监察机关在参与干部考察工作中全方位的监督作用。要健全和完善干部评价、激励的科学机制,完善民主推荐、民主测评、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度。要建立科学的干部评价标准,从德、能、勤、绩、廉五个方面全面评价和考核干部。建立和实行领导干部引咎辞职、责令辞职制度。探索建立干部选拔任用工作责任追究制度,对用人失察失误造成严重后果的,违规提拔干部的,一律追究责任。通过干部人事制度改革,努力推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。如,我们开展对全县“一把手”进行评议考察,评出“一把手”的事业心、责任感,评出了党政机关的效能。今年,我们又对“一把手”实行廉政上岗承诺,极大的调动了他们的责任感和事业心,增强了廉洁自律的意识。
(三)针对重要领域和新兴行业的薄弱环节,健全落实制度。当前要重点围绕促进“三个转变”,针对重点领域和新兴行业的发展趋势,研究相关制度,超前防范,保证经济建设的顺利进行。随着改革开放的深入发展,城市建设理念和运作方式发生了深刻变化,大量土地实行有偿开发,建设工程频频上马,企业经营主体形成多元化。对此,必须加强调查研究,及时提出源头防范的应对措施,着力建立土地招标拍卖制度、建筑工程招投标制度和企业产权转让进入产权交易市场制度,消减自由裁量权,增加透明度,加强全程监督,有效地防范腐败现象的发生。
