镇委党校校长备课班上的授课稿第5页
生态保障能力；搞好农业基础设施和生态环境保护，推进农业科技创新和经营体制创新，优化农业区域布局和产业结构，转变农业增长方式，促进传统城郊型农业向优质高效安全的效益型农业、设施先进管理科学的科技型农业、资源可循环利用的节约型农业、田园风光优美空气清新的生态型农业、服务功能多元化的服务型农业转型升级。到2010年，全市农业总产值和增加值分别达到255亿元和146亿元，年均分别增长3%以上（按现行价计算），农业经济效益和现代化水平在全省保持前列。
一是继续推进农田标准化改造。确保完成纳入规划的剩余81.3万亩农田标准化改造任务，使我市标准化改造的农田达到158万亩；并按照方格化和路网、电网、排灌系统齐备的要求，完成15万亩连片鱼塘的标准化改造，不断提高农业综合生产能力。
二是进一步加快农业产业化进程。通过在政策、资金、基础设施建设，以及用水、用电等方面给予大力扶持，高标准规划扩建20个现代农业示范园区，建设和完善较大规模的15个蔬菜基地及20个蔬菜专业村、10个水果基地及20个水果专业村、10个花卉基地和10个水产养殖基地，改造或新建50个生态环保的畜牧小区或畜牧场。要继续大力培育和引进有竞争力、带动能力强的农业龙头企业，积极发展农民合作经济组织，进一步提高农民组织化程度，鼓励农业龙头企业联合创办信贷担保机构，解决流动资金困难问题；对符合条件的农业龙头企业和农民合作经济组织兴办的农产品加工、流通等企业，在用地、水、电及税费等方面给予政策优惠。力争市级农业龙头企业发展到80家，80%以上的农业企业、专业大户成为各类农业专业合作组织、行业协会的成员，80%以上的基本农田实现规模化、集约化、产业化经营，90%以上的农业产出集中在农业龙头企业和现代农业园区、基地。
三是加强农业标准化、农产品质量安全和动植物防疫检疫工作。加快建立和完善农业标准体系，大力推广农业标准，市级农业标准化生产示范区扩大到60个，主要农产品生产基本实现标准化生产；主要农产品生产基地基本完成无公害农产品产地认定，大力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证；建立健全农业质量安全体系，完善农业产业化园区、基地的防疫检疫制度，加强农产品进入广州市场的监管、监控；加强动植物防疫检疫队伍建设和完善疫情报告、预警和防治机制等，有效抵御重大动植物疫病的影响。
四是提高农业科研和科技推广的水平。发挥农业科研机构、推广机构、农业龙头企业、农民专业合作经济组织等在农业科研和科技推广的主体带动作用，在农作物和畜禽良种繁育、鲜活农产品保鲜和加工、动植物疫病防控、农业装备和实施名牌战略等方面提高农业科技进步水平。
五是加强农产品流通体系建设。加大对江南蔬果批发市场、广州花卉博览园、黄沙水产品中心批发市场、嘉禾畜禽批发市场等农产品中心批发市场的指导和扶持，加强基础设施建设和升级改造，建立和完善现代企业制度，改进交易手段，发展电子商务，并促进入市农产品质量等级化、包装规格化；同时，建设示范性三鸟批发市场。通过这些批发市场同外地农业产业化基地的经济协作，拓展为广州市场服务的农业基地，组织优质无公害农产品供应广州市场。
4、千方百计增加农民收入。
一是广泛开展多领域、多层次、多形式的农民职业技能培训和专业技术培训，强化“智力扶贫工程”，全面实施“青年农民科技培训工程”，落实农村劳动力“一人一证”的职业技能培训和农村低收入家庭子女进技工学校的资助政策，加快建立城乡统一的就业服务网络和城乡劳动者平等就业制度，强化农村就业服务，继续实施企业招收本地农民的招工激励，提高农村劳动力就业能力和自身素质，形成农村人口向城镇聚集和农村劳动力转移就业的新机制，逐步减少农业从业人员，提高农民从事二、三产业的收入。到2010年初步建立城乡统一的就业服务网络，农村富余劳动力得到全面培训并基本实现转移就业。农村从事二、三产业的劳动力占全部劳动力总数比例达到60%以上，二、三产业收入占农村居民纯收入的70%以上。
二是加快推进农村金融改革，扩大农村小额贷款范围，加快建立适应都市型现代农业发展的政策性、合作性和互助性的农业保险体系，完善农业贷款财政贴息、担保制度，鼓励农民自主创业、增加收入。
三是稳定、完善对农业和农民的直接补贴政策，逐步提高农民种粮、耕地涵养、生态公益林、良种和农机购置等补贴（补偿）标准，加强对新品种新技术示范推广、沃土工程等公益性推广项目的专项补贴，强化对农民增收的直接支持。
四是完善村级集体资产折股量化到人、农民按股分红的股份合作制，促进农村集体经济发展壮大，增加农民财产性收入。
与此同时，要进一步落实减轻农民负担工作部门责任制，严防农民负担反弹。加强对农村各种收费项目和收费行为的监管，完善涉农价格和收费公示制度，对违纪违规行为要严肃处理并督促彻底整改；进一步完善村内“一事一议”筹资筹劳议事程序、议事范围、审批程序，严防将“一事一议”筹资变为固定的农民负担项目；完善农村税费改革后的配套措施，加强财政转移支付和各种政策补贴资金的监管，确保足额落实到村到户；加强农村供水供电及农资价格等的监管；逐步将农村的公共基础设施建设、社会管理纳入城市建设管理体系，减轻农民的公共事务负担。
通过以上措施，确保“十一五”期间全市农民人均纯收入年均增长7%以上，到2010年达到1万元（按现行价计算），城乡居民收入差距逐步缩小。
5、进一步加快农村社会事业发展。
一是大力发展农村教育事业。以创建教育强市为契机，狠抓教育强区、教育强镇建设，继续加大对农村教育事业的投入，积极推进农村中小学布局结构调整，整合教育资源，加强师资配备，改善办学条件；从9月新学年开始，在免收学费的基础上，对农村地区义务教育阶段的学生免收杂费，完善资助农村贫困家庭学生就学制度；大力发展农村职业教育和成人教育，提高农村人口的综合素质。到，农村小学适龄儿童入学率、初中入学率、初中毕业生升学率分别达到100%、98%和95%以上；高中学校市一级以上优质学位达85%以上；青壮年非文盲率保持在95%以上，并逐步达到高中文化程度。
二是加快完善农村医疗卫生服务体系建设。着力改善农村医疗卫生条件，加快中心镇的配套医疗机构建设,按照镇村一体化管理的要求完成所有镇村卫生机构的标准化建设,按照农民步行半小时到达的距离合理设置村卫生机构,逐步开展社区卫生服务;完善农村公共卫生和基本医疗服务所需的设施建设，采用政府购买服务等方式,对村卫生机构开展公共卫生服务予以适当补助;逐步增加对新型农村合作医疗的投入,进一步提高农村合作医疗的覆盖率和保障水平，力争到2010年参合率达到95%以上，人均筹资水平达到100元以上。
三是加快建立农村社会保障体系。进一步完善以低保为核心的农村社会救助制度，落实低保政策，按时、足额发放低保金，做到不错保、不漏保，实现动态管理下的应保尽保，并根据我市经济社会发展水平逐步提高最低生活保障水平；扩大资金筹集渠道，积极探索农村“五保户”供养的多种模式，开展多种形式的实物救助，确保农村“五保户”与当地群众生活水平同步提高；进一步落实和完善农村困难群众基本医疗救助和重大疾病医疗资助制度，并资助困难群众参加农村合作医疗，使农村低保对象、五保户及其他困难群众小病有基本医疗救助、重病大病有合作医疗资助和临时救助。在解决被征地人员基本养老、医疗保障的基础上，积极探索建立与我市经济发展水平相适应、与其它保障措施相配套的农民社会养老、医疗保险体系。
四是加强农村计划生育工作。全面推进“无政策外多孩生育镇、无政策外人口出生村”创建活动，切实加强村级计划生育工作队伍、阵地、制度建设，健全计划生育组织网络；坚持属地管理、公平对待的原则，加强对农村外来流动人口的管理；积极探索建立奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的多层次、多元化的农村计划生育利益导向机制，引导广大农民实行计划生育；深入开展“婚育进万家”活动，普及生殖健康知识，增强优生优育意识，稳定低生育水平，降低出生人口性别比，进一步提高人口素质。
五是大力加强农村文化建设。加强农村文化设施建设，加大对农村文化活动的引导帮扶力度，指导和资助农村组建书画、戏曲等文艺社团，开展端午、中秋、春节等传统节日的特色节庆活动，深入开展电影为农民服务工作；加强农村地区公益性体育设施建设，引导帮扶开展全民健身、群众性体育竞赛活动。
6、促进农村社会和谐。
一是加强农村基层党组织建设。加大农村基层组织建设力度，解决好农村党组织和党员队伍中存在的突出问题；不断巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，做好“十百千万”干部下基层驻农村工作，深入开展“固本强基”工程，切实把农村基层党组织建设成为一个坚强有力、团结务实、开拓进取、战斗力强的领导核心，成为构建和谐农村的坚强堡垒；加大对农村基层干部的培养力度，把农村的年轻、优秀党员选拔充实到村“两委”班子，保持基层领导班子充满朝气和活力，不断提高战斗力。加强农村基层党风廉政建设，建立健全农村重大项目建设的监督管理制度和农村审计制度。
二是加强农村基层政权建设。加强对村民委员会的工作指导和监督，强化“两组”（民主理财小组、村务公开监督小组）和“两会”（村民大会、村民代表大会）建设，完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为主要内容的村级民主管理体系，进一步落实村民的知情权、决策权、参与权和监督权；进一步健全和完善农村人民调解、治安保卫、公共卫生等专门委员会建设，确保村民自治机制健康运转，依法行使自治权力。到2010年，全市50%的区（县级市）创建为村民自治模范区（县级市），80%的镇创建为村民自治模范镇，90%的村创建为村民自治模范村。
三是加强村干部的作风建设。通过完善制度、学习党章教育和民主决策、公开监督等形式，防止村干部在农村土地资源开发及承发包、财务管理等过程中的“暗箱操作”和以权谋私行为，坚决查处村干部贪污腐败等各种违纪违法案件，引导村干部树立实事求是、艰苦奋斗、公