镇委党校校长备课班上的授课稿第3页
改善。基础设施是社会经济发展的载体，在经济社会发展中起着基础性和先导性作用。近年来，市委、市政府加大对农村基础设施建设力度，推动城市公共资源向农村延伸，着力推进三大工程建设：一是农村“五通”工程（通电、通电话、通自来水、通水泥路、通有线电视）。在底已完成全部行政村“五通”任务的基础上，继续推进“五通”工程向自然村延伸，到去年底，共投入9000万元完成了401条100人以上自然村的通水任务；安排了1600万元补助资金，完成100公里水泥路面村道建。除从化、增城部分边远地区外，全市50户以上自然村实现了通有线电视，新增约16万农村群众吃上干净的自来水，又有54条自然村实现通电话。二是“青山绿地”工程。从开始，用三年时间投入12.5亿元，实施城市林带林区建设，新增和改造绿地面积86平方公里，逐步形成环绕广州的一个绿色生态屏障，改善城乡生态环境，提高城乡居民的生活质量。目前该项工程已完成总任务量的94%。三是城乡防灾减灾工程。预算安排投资81.26亿元，大力推进列入城乡防灾减灾工程建设范围的18项工程，其中有16项分布在农村地区，主要包括城市防洪工程达标、江海堤围工程达标和大中型水库的除险加固达标工程等。2.农村社会事业持续进步。在经济发展的同时，我市加快推进农村各项社会事业建设，让城乡居民共享社会发展成果。一是城镇居民生活保障制度向农村社区延伸。我市1997年开始建立农村最低生活保障制度，截至去年底,全市有2.5万户、6.8万名农民纳入农村低保救助对象，发放低保金3464万元，基本实现了“应保尽保”。二是农村教育事业快速发展。我市以创建“广东省教育强市”为契机，从－，市、区（县级市）两级财政共投入49.56亿元（其中市财政每年安排5亿元），重点用于加快农村教育事业发展，积极推进农村中小学校布局结构调整，改善办学条件,促进农村地区教育水平的整体提高。目前已经有13个镇成为省教育强镇，农村毕业生升学率和教师的学历达标率接近城区水平。三是农村医疗卫生服务体系基本成型，已建设有64家镇级医院（卫生院），1076条村建立了卫生站，基本做到农民小病不出村，一般疾病在镇医院或区（县级市）医院诊治，大病才到市区大医院就医；新型农村合作医疗逐步覆盖，全市有169.8万农民参加合作医疗，参合率达72％，高出省的要求22个百分点，已有5万多人次农民得到合作医疗基金的补助，平均每人次1300元；从缴费的情况来看，今年的参合率已达到83%。
3.农村各项改革不断深化。一是加强农村集体资产管理，落实农民征地款清兑。全市所有的行政村都实行了会计委派、选聘和代理制。大力推进农村财务管理电算化，规范财务公开程序，健全农村财务民主管理制度，加强集体经济审计监督。并组织了清欠征地补偿款专项检查，落实兑付拖欠征地款案件31宗，涉及金额20.2亿元，全面完成农民征地款清兑任务。二是认真落实农村二轮土地承包工作。坚持实事求是的原则，因地制宜，区别对待，分类指导，采取灵活积极的办法，从整体上推进我市农村二轮土地承包扫尾工作。对于白云、花都、增城、从化四个传统农业区（县级市），将土地承包期延长至30年，做到“面积、地块、合同和土地经营权证”四到户。目前,这四个区（县级市）已有5305个村（组）实行了二轮土地承包，占总数5309个的99.9%。对于天河、黄埔、海珠、荔湾、番禺、萝岗、南沙等7个城市化进程较快带农业的区，结合城市化进程中“村改居”，大力推进农村股份制改革，将村所有集体资产连同土地折股量化到人，确保社员对集体资产和集体土地长久收益权。目前，天河、黄埔、海珠、荔湾等已全部开展农村股份制改革，番禺区247个村已有99个村完成了农村土地股权固化工作，计划在今年底明年初全部完成。三是落实对农民直补政策。在省对30亩以上种粮农户每亩每造补贴20元的基础上，结合我市的实际，对每造1亩以上的农户每亩每造增加10元的直接补贴，共补贴资金1244.3万元。还直接补贴给农户购置联合收割机等先进适用农业机械达400万元。
4.农村党的建设不断加强。一是各级党委继续加大农村基层组织建设力度，高度重视、深入推进固本强基工程，认真做好“十百千万”干部下基层驻农村的各项工作，在全市范围内选拔一批优秀年轻干部到农村基层任职，培养锻炼一支能够发挥模范带头作用的党员队伍，选准一条符合科学发展观要求的发展路子，健全一套体现村情特点的规章制度，切实为农村建设一个坚强有力的领导班子，把农村基层党组织建设成为构建和谐农村的坚强堡垒。二是大力开展农村保持共产党员先进性教育活动。认真贯彻落实胡锦涛总书记关于农村先进性教育活动的重要指示精神，紧密结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村改革发展稳定的主要问题的解决，努力促进农村经济发展和农民增收；着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决，集中有限资源积极推动和谐农村建设；着眼于管理民主和农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，切实加强基层组织建设和党风廉政建设，帮助农村党员提高素质，在建设社会主义新农村的伟大实践中发挥好先锋模范作用。三是加大对农村基层干部的培养力度，把农村的年轻、优秀党员选拔充实到村“两委”班子，保持基层领导班子充满朝气和活力，不断提高战斗力。四是加强农村基层党风廉政建设，建立健全农村重大项目建设的监督管理制度和农村审计制度，促进农村党员干部的作风进一步改进。
5.农村基层民主不断完善。成立了市本级、区（县级市）和街镇三级村务公开和民主管理工作领导小组，由党政分管领导任组长，有关部门参加，加强对该项工作的组织领导。各村委会普遍能够建章立制，制定《村民自治章程》、《村规民约》和村委会工作制度等。建立了村民自治监督制度，全面推行财务代理制、委派制度和电算化，以财务公开作为重点，逐步规范集体财务收支的审批程序。在年终和换届选举前，全面进行村财审计。在遇到重大村务或需民主评议时，坚持召开党员、村民代表或村民会议，把监督机制落实到最基层。许多区、县级市还将农村财务公开和民主管理工作纳入了镇、村干部岗位目标责任制考核，加强监督力度，基本做到镇级每季度检查一次，区、县级市每半年检查一次。，各区、县级市、镇、村共成立村务公开监督小组858个，村民主理财小组1146个；设村务公开栏1157个，监督箱1080个，举报电话594个。全市1146个村中，按省的有关规定全面公开15项内容的有868个村。村务公开已成为我市农村的一项基本工作制度，有力地推进了农村基层民主建设和党风廉政建设，维护了稳定，促进了发展。经过这几年的努力，我市村务公开、民主管理工作取得了较好成效，涌现出一批村务公开民主管理示范单位，其中花都区被评为全国村民自治模范区，白云区人和镇等11个镇被市委、市政府授予村民自治模范镇。
二、当前我市“三农”存在的主要问题
（一）农业土地矛盾日益突出。
随着农村工业化、城市化进程和各项建设的加快，农民赖以生存、农业赖以发展的土地不断被征用，农用土地资源不断减少。全市耕地面积202.4万亩，人均耕地面积仅为0.28亩，分别低于全省人均0.41亩和全国人均1.5亩的水平，更远远低于联合国粮农组织（fao）提出的人均耕地0.8亩的警戒线，农业发展空间日益狭小。而农民得到的土地资本收益却只占很少一部分，出现了务农无土地、就业无岗位、贫困无保障的“三无”农民，成为当前农村新的不稳定因素。
（二）农业的基础建设还比较薄弱。
农业基础设施建设投资总量仍然不足，对农田路网、排灌设施等直接用于改善农业生产条件的投入比重偏小，设施农业发展缓慢，农业靠天吃饭的局面仍未得到根本改变。全市旱涝保收耕地面积124.1万亩，占总面积的62.4％，其中经过标准化整治的农田仅占基本农田面积的38.7％，标准化鱼塘面积仅占鱼塘总面积的8.3％，农业规模化经营面积仅占农田面积的33％，农业龙头企业带动农户的水平有待于进一步提高；农业受自然灾害和疫病影响仍较大，农产品质量安全体系仍需进一步完善。
（三）农民综合素质整体较低。
农村劳动力的教育程度普遍较低，其中初中及初中以下的农民占72%，适应不了二、三产业岗位的要求，转移就业的难度大。农民长期固守乡土，创业意识不强，不愿意甚至害怕外出谋生，宁肯守住几亩责任田过清贫日子。近郊的农民主要靠出租土地或物业获取收益，安于现状，养成了闲散的生活习惯，就业意愿低下；远郊的部分农民虽有转移就业的愿望，但由于拈轻怕重、高不成、低不就等主观原因，转移就业的难度很大。
（四）城乡居民收入差距较大。
1999年以来，我市农民收入平均增速约为6.38％，低于同期城市居民家庭人均可支配收入年均增长10.62%的速度，城乡收入水平进一步拉大。农民人均年纯收入6625元，与城镇居民年均纯收入16884元比较，城乡居民收入之比为2.55：1，的比例是2.6:1，差距有所扩大；农村居民人均生活消费支出为5078元，远低于城镇居民人均消费性支出13121元；全市还有人均收入低于1500元的农户2.7万户、11万人，农村低保对象2.5万户，7.1万人，分别占农民人数的4.8％和3.1％，主要集中在从化、增城市。同时，当前我市农民通过增加农产品的产量来增加收入变得越来越困难，通过提高农产品的价格来提高收入的潜力也会越来越小，农村富余劳动力转移就业意愿不足，使得城乡收入差距有进一步扩大的趋势，改善农民生活的任务还相当艰巨。
（五）农村人居环境亟待改善。
农村基础设施和各项社会事业发展明显滞后于城市，在医疗、教育、文化、社保等社会事业方面还有许多亟待解决的问题；农村无序建房，环境卫生脏、乱、差等现象还比较普遍；北部山区部分镇村的面貌仍相当落后，农民生产生活条件还比较恶劣，抵御自然灾害的能力严重不足。如从化市吕田镇还有90％的农民住在泥砖房里，一旦有大的台风或下大雨，随时有倒塌的危险。
（六）农村社会还存在着不稳定的因素。
农村土地征用、土地