市在基层党组织和党员中推进“先锋工程”的实施方案
市在基层党组织和党员中推进“先锋工程”的实施方案
为了深入贯彻落实中央和省委八个长效机制文件精神，巩固发展先进性教育活动成果，全面推进基层党组织和党员队伍先进性建设，按照省委《关于在全省基层党组织和党员中实施“先锋工程”的意见》的要求，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，全面贯彻落实省委关于实施“先锋工程”的一系列部署要求，坚持为加快发展服务、为群众利益服务、为构建和谐社会服务的工作导向，大力加强发展型班子、项目型干部、服务型组织、技能型人才、“双带”型党员“五型”群体建设，着力构建以开放为标志、以创新为动力、上下联动、党群互动、社会推动、典型牵动的基层党建工作新格局，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为促进全市经济社会跨越发展提供坚强的组织保证。
二、基本原则
——围绕中心、服务大局的原则。紧密结合全市经济社会跨越发展的实践，始终把加快“两城四地”建设、实现“两个翻番”目标作为实施“先锋工程”的出发点和落脚点，做到谋划工作围绕中心，部署工作紧扣中心，开展工作服务中心，确保“先锋工程”不脱离主题、不偏离方向。
——与时俱进、不断创新的原则。认真研究新情况新问题，充分尊重基层的首创精神，着力在思路创新、载体创新、方式创新和制度创新上下功夫，不断创造基层党组织和党员队伍建设的特色品牌，构建体现时代特征、符合先进性要求的党建工作体系，进一步增强“先锋工程”的活力和牵动力。
——突出重点、整体推进的原则。根据实施“先锋工程”的目标要求，既要坚持经常抓、全面抓，增强工作的系统性和完整性；又要瞄准牵动全局、影响长远的关键环节，解决主要矛盾，破解难点问题，使“先锋工程”真正成为基层党组织强化工程、党员形象塑造工程、人民群众满意工程。
——扩大开放、党群互动的原则。进一步扩大“先锋工程”的开放程度和群众知情面、参与面，积极推进党务公开和民主管理，切实解决群众最关心最直接最现实的问题，把实施“先锋工程”的措施落实到服务群众、带动群众上，把成效体现在群众拥护、群众得实惠上，最终达到党得民心、民得实惠的目的。
——因地制宜、务求实效的原则。坚持一切从实际出发，以基层是否拥护、党员是否认可、群众是否欢迎作为立足点，以推动经济发展、促进社会进步、保持社会稳定作为评价标准，努力把实施“先锋工程”的各项任务落实到经济、政治、文化、社会和党的建设的方方面面，坚决防止搞形式主义。
三、目标要求
深入实施“先锋工程”总的目标要求是：进一步提高基层党组织的创造力和活力，切实形成以党的政治优势提升加快发展优势、以党组织战斗力促进社会生产力、以先进性建设推动和谐社会建设的工作局面，使基层党组织和广大党员成为推动跨越发展的先锋、维护群众利益的先锋、促进社会和谐的先锋。针对不同行业基层党组织和不同类型党员的实际，具体要实现以下目标：
——农村党组织和党员要紧紧围绕加快新农村建设，努力成为促进农村发展、引领农民致富的先锋，关心农民疾苦、维护农民利益的先锋，繁荣农村文化、倡导文明新风的先锋，推进民主管理、保障农民权利的先锋。
——街道社区党组织和党员要紧紧围绕构建“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的新型社区，努力成为服务社区群众、关心弱势群体的先锋，整合社会资源、共建文明社区的先锋，化解社会矛盾、促进友爱和谐的先锋。
——机关事业单位党组织和党员要紧紧围绕践行“勤政服务于民让群众满意、廉政取信于民让群众放心”的承诺，努力成为振奋精神、真抓实干的先锋，转变作风、服务基层的先锋，依法行政、廉洁高效的先锋。
——“两新”组织党组织和党员要紧紧围绕增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，努力成为把握政治方向、促进健康发展的先锋，培育企业精神、提升企业形象的先锋，维护各方权益、凝聚员工队伍的先锋。
——国有企业党组织和党员要紧紧围绕实施“产业化兴市、工业化富市”战略，努力成为贯彻科学发展观、推进企业发展的先锋，完善现代企业制度、深化企业改革的先锋，切实履行职责、确保国有资产保值增值的先锋，建设诚信文化、树立企业形象的先锋，关心群众利益、维护企业稳定的先锋。
四、主要任务和措施
1、深入推进“三位一体”农村党建工作。围绕加快新农村建设进程，进一步拓展“三级联创”活动，深化以样板村党支部为核心、以村党支部书记队伍为龙头、以农民党员为主体“三位一体”农村党建工作。加强样板村党支部建设，实行优先发展政策，加大领导包联、部门帮建力度，强化重点指导和分类指导，努力使一批样板村党支部率先实现“六个明显提升”目标，充分发挥示范、引带和导向作用，促进不同层面的村级党组织加快新农村建设步伐。加强以村党支部书记为重点的发展型乡村班子建设，实行乡村党组织班子工作实绩考核，健全村党支部书记选任机制，扩大村党支部书记养老保险面，三年内使80%以上的乡村党组织书记成为“小康领路人、产业带头人、市场经纪人、科技明白人、群众贴心人”。加强市、县、乡三级培训基地建设，完善培训网络，以各级党校为依托，采取“专家（能人）讲、点上看、课堂学”等方式，分层次大规模培训提高农村党员干部和各类人才的实践能力，三年内培训面达到100%，造就新农村建设的带头人群体。加强村级组织活动场所建设，坚持高质量建设、高标准管理、高效率使用的原则，采取新建、改建、闲置房舍利用等办法，全面解决村级组织无活动场所问题，同时健全经常性的管理和使用制度，认真搞好党员教育和农民培训，充分发挥“六位一体”功能，切实把这项中央省委重视、乡村党组织拥护、党员群众欢迎的“民心工程”抓出成效。加强服务群众载体建设，深化党员服务区、乡镇干部助民服务队、党员服务承诺制、“四个模式”和党员新农村建设中心户等载体，使之成为农村党员干部践行先进性标准要求的实践平台。适应农村新经济组织发展和务工党员流向的变化，进一步调整和规范农村党组织设置，探索村村联建、村企联建、村居联建的党组织设置方式，具备条件的农村合作经济组织、中介服务组织和劳务经济组织都要建立党支部，努力构建上下贯通的新领域党员管理网络和新经济组织服务网络。
2、深入推进“五民”型街道社区党建工作。适应建设和谐社区的需要，以“筑强堡垒聚民、排忧解难助民、科学文化育民、保持稳定安民、政策引导富民”为目标，不断提升街道社区党组织服务群众水平。着力构建社区共建共享新格局，研究制定加强社区共驻共建工作的意见，落实领导包联、部门包扶、驻区单位共建职责任务，实行社区共建承诺制，推行在职党员进社区，理顺职能部门进社区，不断开创资源共享、优势互补、共驻共建街道社区党建工作新局面。认真解决社区无办公场所问题，进一步落实《关于新建开发住宅小区解决社区办公用房的实施意见》，通过财政补贴、驻区单位帮扶、街道社区自筹等办法，三年内使社区党组织办公用房自有率达到80%以上。加强街道社区班子和干部队伍建设，采取机关下派、优秀大学毕业生选用、面向社会公开选拔等方式，选优配强社区党组织书记；深入开展街道社区干部培训，进一步提高他们建设“五民”型社区的能力。加快建立社区党员服务站点，街道社区普遍建立党员服务站，集贸市场、居民楼建立党员服务点，在为本地党员和流动党员服务的同时，积极开展服务群众工作，努力把党员服务站点建成党组织服务党员群众的重要窗口、党员发挥作用的重要平台。
3、深入推进“五个好”“两新”组织党建工作。着眼于发挥党的政治优势，巩固党的阶级基础，不断扩大党的工作覆盖面，加强和改进“两新”组织党组织建设。建立完善“两新”组织党组织，采取选派党建工作指导员、派入在职党员、寻找口袋党员、理顺党组织关系等措施，使规模以上非公企业全部单独建立党组织，其它非公企业建立联合党组织或选派党建指导员、联络员。认真开展“五个好”“两新”党组织创建活动，研究制定关于加强“两新”组织党建工作的意见，每两年命名表彰一批“五个好”党组织。加强非公企业党建工作示范点建设，建立市级示范点10个，每个县（市）区建示范点3至5个，充分发挥示范、引带和辐射作用，进一步提高“两新”组织党建工作水平。深化主题实践活动，积极创新“两新”组织党员发挥作用的有效载体，引导党员争当维护各方权益、促进企业发展的先锋。
4、深入推进“学创树”机关事业单位党建工作。以关爱民生、转变作风、树立形象为重点，进一步丰富“学、创、树”主题实践活动，使机关党组织和党员干部在实施“先锋工程”中作出表率。大力开展“走进基层解难题、走进群众帮民富、走进矛盾保稳定”活动，引导广大党员干部走出机关、深入基层，通过“民情恳谈”、“部门包村、干部联户”、“一帮一”、在职党员进社区等形式，切实践行“勤政服务于民让群众满意、廉政取信于民让群众放心”的承诺。加大先进典型培养力度，选树一批在服务发展、服务基层、服务群众等方面的先进机关党组织和优秀党员典型，大张旗鼓地进行广泛宣传，进一步树立机关干部良好形象。强化督办检查指导，特别是对开展“三走进”活动进行重点检查指导，每季一通报情况，半年一总结部署，确保这项工作取得实实在在的效果。同时，认真抓好学校、科研院所、文化团体等事业单位“先锋工程”的深入实施。
5、深入推进“六个好”国有企业党组织建设。从促进国有企业改革发展的实际出发，积极探索企业党组织发挥政治核心的具体途径和方法。加强企业领导班子和经营管理者队伍建设，坚持企业党政领导班子成员“双向进入、交叉任职”，完善党组织参与企业重大决策的有效机制，保证企业党组织政治核心作用的有效发挥。三年内“四好”国有企业领导班子要达到70%以上。围绕企业生产经营开展党的活动，丰富和拓展党员责任区、党员先锋岗等活动，在生产经营主战场充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。根据企业产权变动情况，同步调整党组织设置，理顺