加快推进城乡一体化建设调研报告
切实统筹城乡发展
着力在加快推进城乡一体化建设上
实现更大突破
（集体调研报告）
实施统筹城乡发展，加快推进城乡一体化建设是中国的第三次革命。李口作为欠发达地区，呼应城乡一体化建设虽有成绩，但制约因素多，困难大，需要下大力气实现城乡规划一体化，产业布局一体化，基础设建设一体化，社会服务一体化，社会管理一体化，党建工作一体化，生态建设一体化。城乡一体化是实现科学发展观的重要举措，是构建和谐社会，建设社会主义新农村，全面实现小康社会的重要内容，是新形势下解决“三农”问题，提升城市综合竞争力，实现以城代乡，以工促农，城乡联动，协调发展的重要战略。是统筹城乡发展，促进城乡各种要素流动，打破城乡二元结构，实现城乡互动发展的重要途径。我镇是典型的农业大镇，工业发展起步较晚，财政实力较弱，实现城乡一体化建设面临许多制约因素。作为欠发达地区和后发展地区，如何克服困难，强力推进城乡一体化建设是值得我们思考的重要话题。
一、我镇城乡一体化建设取得的重要成就
（一）城镇化水平不断提高。截止，全镇城镇城区建设面积增加到，每年新增城镇人口达人，城乡差距进一步缩小。
（二）城镇扩容提质步伐加快。先后启动镇中村改造，欧亚花园开发，郑庄小区一期、二期工程建设，新政府办公区建设，城镇扩容提质步伐加快，城镇框架进一步扩大，辐射带动功能进一步增强。随着城镇建设的迅速推进，小城镇品味不断提高。城镇面貌焕然一新。
（三）交通瓶颈即将突破。新铺镇村道路6.25公里，实现“村村通”工程。我镇道路通组公路建设正在全面推进。
（四）镇村规划效果明显。镇区、工业园区、道口经济区规划体系正在进行，同时完成了14个农民集中居住区的规划编制任务。经规划指导已建成的农李农民集中居住区、葛庄小区、郑庄小区、灯塔、梨园、渡口等农民集中居住区效果良好。
（五）社会保障明显改观。积极推进新型农村合作医疗。全镇参保率达90%。大力推进城乡最低生活保障制度，基本做到了应保尽保。农村养老保险正在全面推开
（六）城乡党建工作得到创新。我镇积极推进工作创新，将党支部建在产业链上、合作社、协会上、流动党员较多的聚集地上。创新较好地推动李口党建工作，为党员发挥模范作用，增强基层凝聚力，促进创业发展发挥了巨大作用。
二、我镇城乡一体化工作存在的问题
（一）宏观制约因素。
1、观念制约。作为实施城乡一体化的主体，一些干部群众思想僵化，行动消极。有不少人认为推进城乡一体化建设关键是上级政策倾斜和资金扶持，基层无能为力。从近期土地增减挂钩暴露出的问题看，一些群众故土难离，等待观望，把改变生活状况的一切希望寄托于政府扶持，这些落后的思想观念，难以推进城乡统筹协调发展。
2、体制制约。从体制层面看，长期以来的城乡二元结构成为新阶段推进城乡一体化所面临主要问题。乡镇基层权利弱化，人权、财权有限，导致乡镇基层工作决策和工作过程制约过多，自由发挥空间少，使乡镇在城乡一体化建设中处于被动地位。
3、政策制约。长期以来，我国城乡户籍、投资渠道、就业、教育、社保等政策的不同，使城乡社会经济结构被相对分隔成两个相对不同的经济体系。种种有形和无形的“门槛”极大的制约了城镇一体化进程的推进。
4、资金制约。推进城乡一体化是庞大的系统工程，即使政府全面组织，引导多方筹资共建，仍然难以满足。目前推进城乡一体化主要依靠上级投资和农民自主投资，而绝大多数农民刚刚走出温饱。因此，资金短缺是制约城乡一体化建设的最大瓶颈。
（二）镇情制约因素
1.乡镇财力制约。，全镇财政总收入1528万元，只能维系保开门，保吃饭，保运转，很多支出依靠财政转移支付。可见镇级财政非常有限，对三农支持力度不够。
2.城镇规模制约。我镇城镇化率达25%左右，同时由于我镇城镇规模还不够大，致使接纳农村劳动力转移的能力有限。
3．基础设施制约。农村基础设施薄弱。近年来我镇农村交通条件虽然有了较大的改善，但与城市相比，教育、文化、体育、医疗等基础设施严重不足。生活环境还比较差。
4.消费水平制约。农村的商业和服务网点严重不足，制约了农民消费，城乡居民在耐用品普及和推广建设上存在较大差异。
三、加快推进城乡一体化建设的思考和对策
根据李口镇社会经济发展状况和城市化、工业化、农业现代化发展趋势，审时度势，认真思考，精心谋划，确立了“一三五七”城乡一体化发展基本工作思路和对策。
（一）明确一个目标引领
李口镇辖13个行政村，3个居委会，人口约5.4万人。其中城镇居民8000人，既有蓬勃发展的城镇经济，也有面广量大的农村经济。加快形成土地向大户集中、工业向园区集中、农民向城镇和居住区集中的基本思路，全面统筹城乡发展。因此，加快推进城乡一体化是李口今后一个时期发展的主要奋斗目标。这就是要把工业与农业、城镇与农村、居民与农民作为一个整体，统筹谋划，综合研究，通过体制改革与政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、基础设施、政策措施、生态环境保护、社会事业发展上的一体化，逐步改变长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等，产业上的互补，国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明与实惠，使整个城乡经济社会全面协调可持续发展。
1、加快农民市民化。推进户籍制度改革，鼓励有条件的农民进镇区就业和定居，逐步过渡到以证管人、以房管人，并保证进城落户农民的土地承包关系不改变，既得利益不减少，与城镇居民享受同等的国民待遇，着力提高农民素质，使在镇区稳定就业的农民有序转化为市民。每年实现城镇新增人口600户人以上，提高城镇化率8个百分点。
2、加快农村城镇化。科学制定土地利用总体规划和城乡建设规划，拉开城市就是框架，将梨园村纳入镇区规划，积极申报梨园的“村改居”，使村民居住环境大为改善，生活方式和水平不断向城镇化迈进。
3、加快农业产业化。以增加农民收入为核心，努力提高土地产出率,资源利用率、劳动生产率。大力引导和规范以土地承包经营权为主的农村综合产权流转，实现农村资源与城市资金、技术、人才、信息的对接，鼓励农民离土离村、进程居住、从工从商，从土地中解放出来，有实力的城市居民到农村发展主导产业，着力优化产业结构，发展适度规模经营，提高农业规模效益，打造特色农业产业。大力发展龙头企业，推进农业产业化经营。力争年流转农业综合产权50笔以上，流转融资300万元，实现农民人均纯收入年增长15％以上。实践证明，农业产业化不仅是促进农民增收的根本途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。不仅是联系农民与市场、增加农民收入的“桥”，也是拉长产业链、实现农业外延增值的“路”。要把推进农业产业化作为挖掘农民增收潜力的关键一环，切实抓紧抓好。李口紧邻县城区，又位于高速道口。因此李口农业发展总体思路就是：积极抓好城郊结合部农业发展的华丽转身，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业、生态农业、观光农业，合理规划农业发展布局，切实抓好沿高速路、大运河两侧现代高效农业和农业产业园建设。重点抓好八堡信鸽放飞园和农李龙卧潭科技产业园等两个农业园项目建设，加快推进农业产业化经营。八堡放飞产业园重点打造信鸽训练、信鸽比赛、餐饮垂钓、休息观光等产业项目；农李龙卧潭科技产业园重点打造鲜食采摘、观光旅游、特色花卉等产业项目。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，积极包装项目，争取扶持资金。集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极组织实施好“凤还巢”工程，加强对外出返乡务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。
4、加快公共服务均等化。加强农村基础设施和社会事业建设，搞好村道养护、安全饮水、农网改造、标准化卫生室、村级活动中心建设等，努力使农民尽快享受到城镇居民的公共服务水平。
(二)建好三大板块承载
宜居城镇、工业园区和农民集中居住区是推进李口城乡一体化的三大基本承载板块，必须下功夫建好。
建好宜居城镇，营造良好环境，发挥聚集效应。作为镇区建设与发展，重点做好五项工作。其一是突出抓好基础设施。确保道路、管网、路灯、绿化等功能完善。其二是进一步完善促进镇区健康发展的政策措施。特别是在户籍管理制度和土地流转制度改革方面，认真抓好已出台政策措施的落实，积极借鉴外地的成熟经验和好的做法，拆除体制障碍门槛，实施人口倍增计划，每年新增人口人以上。其三是营造镇区发展强势。小城镇担负着农业产业化、农村现代化、城乡一体化的艰巨任务，是解决“三农”问题的一个重要立足点。因此，不仅要从基础设施建设方面对小城镇建设给予大力支持，而且还要从文化、教育、信息、资金等方面给予倾斜，进一步增强其自我发展的能力，确保每年新增建筑面积10万平方米。做好镇区发展的统一规划，合理安排小城镇发展的布局和步骤。避免小城镇发展的重复建设、土地和资源的浪费。其四是营造良好环境。继续落实好垃圾清扫清运，长效保洁机制，建好垃圾填埋点，加强镇容村貌环境整治，巩固创卫成果，把新农村建设成为群众理想的居住地。其五是树立把小城镇当作小城市经营的理念。要把小城镇的发展建设放在县城体系之中，放在大的环境之下来考虑。把小城镇建设与农业产业化、乡镇工业园区、农民集中居住区建设发展紧密结合起来，发挥集聚效应，促进资本与资源对接。积极构建城市与城镇、城镇与乡村之间的“商品链”、“资金链”、“信息链”、“人才链”、“交通链”，突破行政区域之间、城镇之间、镇村之间的封闭状态，全方位促进城镇生产力发展，带动区域经济繁荣，力争通过3-5年时间把李口小城镇建成泗阳县城副城区。二要建好农李农民集中居住区。树立把农民集中居住区当作小城镇来建设的理念。进一步规划好农李小区一期
