县工业经济应对危机调研报告
坚定信心狠抓发展夯实措施应对危机
——全县工业经济的调研
近年来，我县始终坚持并突出工业在县域经济中的主导地位，着力推进工业强县战略，狠抓工业项目建设，强化工业企业运行监测，工业经济步入健康协调快速发展的良性阶段。截止目前，全县共有销售收入100万元以上工业企业41户，主要分布在矿产品加工、电力能源、制造加工、农业产业化、建筑建材等领域，初步形成了以风电开发为主的新型能源产业，以风机塔筒等风电配套加工为主的装备制造业，以稀贵、有色、黑色金属采选冶炼、石材板材加工为主的矿产品加工业，以棉纱精纺、棉籽精炼、棉仁蛋白为主的农副产品加工业四大支柱产业，形成了100万吨铁精粉、100万吨铁球团、30万吨生铁、5万吨粗铅、20万平方米板材、30万千瓦风电、6万吨硫酸、800套风机塔筒、1万锭棉纱、1万吨牛皮挂面纸、1万吨棉籽精炼油、4万吨棉仁蛋白、50万头只牛羊屠宰生产能力。
从去年第四季度开始，受全球金融危机的影响，国内实体经济遭受冲击，特别是金属市场产品价格大幅下跌、市场需求萎缩，给我县工业经济发展带来了较大影响。
一、全县工业经济发展现状
1、全县工业企业开工生产情况。受季节气候影响，加之今年以来受国际金融危机的进一步冲击，目前全县开工生产经营的企业共14户，占总数的36.8%，主要是禾麟粮油、风电场、塔筒厂、西脉矿冶、神州棉纺、安北矿业等企业。与去年同期相比，开工企业减少5户，开工率同比下降14个百分点；与前年同期相比增加4户，开工率同比增长6个百分点。从电力消耗情况来看，今年1－2月全县工业用电量达到1826千瓦时，比去年同期下降36％，较前年同期增长11％。在所有未开工企业中，矿产品加工企业23户，占未开工企业总数的85％。根据目前与各企业对接的情况看，预计有25户企业在3－4月将陆续开工生产，开工率可达95％，还有两户季节性生产企业将在7月投产。
2、工业产品销售情况。去年以来，县域工业企业，特别是矿山企业抓住金属价格大幅上涨的机遇，内强管理抓生产，外拓市场促销售，产品产量与上年同期相比都有较大幅度的增长。但从去年第四季度以来，金属市场需求大幅下滑、价格大幅下跌，导致全县矿产品加工企业效益下滑。今年元至2月，主要工业产品铁精粉、铁球团均无销售；棉籽油、棉蛋白、棉粕销售量与去年相比下降20％；铅锌实现销售2300吨、白银4吨、硫酸8200吨，同比分别上升32％、95％、9％；风电售电量3808万度，同比上升62％。1－2月，全县工业企业实现销售收入6514万元，比去年下降23％，较增长183％；实现税金732万元，比去年减少487万元，下降40％，较增长25％。
3、工业项目建设情况。为了积极应对金融危机带来的负面影响，县上把工业项目建设作为带动工业经济持续发展的突破口，今年共确定实施的工业项目41项，年度总投资23.54亿元，占市县属固定资产投资的79.3％。所有工业项目中，亿元以上项目23项，总投资331亿元，与去年相比分别增长115％和1847％；千万元以上项目14项，总投资3.44亿元，与去年相比分别增长56％和43％。截止目前，已经开工建设的工业项目19项，开工率达44％，完成投资3.1亿元，占市县属固定资产投资的10％。所有开工项目中，亿元以上项目14项，千万元以上项目5项。其中：干河口、桥湾10个200mw风电项目投资800万元，完成47公里进场砂石道路，部分企业已完成设备订货；30万千瓦国产自主化示范项目完成投资1.44亿元，设备招标、场区道路和330kv升压站基础工程已完工；国投华靖建设的北大桥东风电场49.5mw工程投资6000万元，完成10kv架空线路10.4公里、铺筑简易施工道路26.5公里，新打机井1眼，升压站综合楼及附属建筑物主体工程完工；向阳二期49.5mw风电项目完成投资6000万元，完成场区道路及四个风机基础；瓜州瑞尔力风机塔筒加工项目投资1500万元，完成厂房建设，正在进行设备安装，预计4月底建成投产；中电科耀新能源风机塔筒加工项目投资600万元，完成厂房建设及部分设备订购；西脉公司电解铅项目投资1750万元，完成总工程量的45%。其余项目预计到3月中下旬左右将陆续开工建设。
二、当前工业经济运行存在的问题和有利因素
存在问题：
1、电网建设滞后，制约风电产业快速发展。目前，全县已建成的30万千瓦风电场全部依赖嘉瓜330kv输变电工程外送，因电网调度限电，最大发电负荷仅为11.5万kw，尚不足建成装机容量的50%；因330kv变电站容量有限，新开工建设的国投华靖、龙源电力、向阳二期、柳园风电场，预计年底将有350mw装机能力形成，届时将无法输出；虽然750kv输变电工程已经开工建设，预计到年底才能建成并网发电，国家新核准的干河口、北大桥、桥湾15个200mw风电项目业主均持等待观望态度，直接影响“十一五”风电规划项目建设的进度。同时，受金融危机影响，国内钢铁、冶金等高耗能产业产能大幅下降，电力行业消费市场萎缩，发电企业效益也受到了一定影响，造成全县已建成的3家风电企业一直不能满负荷运行，效益无法得到充分发挥，一定程度上影响了风电项目建设速度。
2、工业增速回落，关联产业影响较大。从去年以来，工业经济低谷运行已经一个多季度，再加之部分工业企业不能正常开工生产，目前来看已经对装备制造业、就业、投资、用电、税收等方面造成了连锁反映。在装备制造业方面，由于今年新增的装机及后期建设的300万千瓦风电项目，大部分安装工程计划于下半年进行，导致计划新建的风机装备制造业项目调整甚至推迟建设计划；已建的风机装备制造项目及时拿不到订单，不能正常组织生产经营；已经拿到订单的企业，由于供货周期较长，资金占用成本较大，也相应推迟开工生产时间。在投资方面，虽然部分风电企业已经完成了一定的投资，但风电项目80％的投资都是设备设备，投资所产生的拉动效益都不在我县本地。在电力、油品、煤炭、运力等主要生产要素消耗方面，由于企业开工不足，用量也出现较大幅度下降，初步测算减少税收100余万元。同时，对全县城乡群众就业也造成一定的影响。
3、企业资金周转困难，融资难问题较为突出。目前，虽然中央制定出台了“适度宽松的货币政策”，但中小企业贷款额度由金融危机暴发前专用设备的70%，降至通用设备40%，专用设备20%，致使企业可用于贷款的抵押物减少，可贷款能力降低，企业授信无法落实，无法得到正常流动资金贷款。以西脉矿业公司、酒钢（长城）塔筒厂2户企业为例，维持现有生产，资金缺口达2亿元，其中：信贷部门评为“三a”级企业的西脉矿业公司资金缺口8000万元，去年底企业被迫停产48天。酒钢（长城）塔筒加工项目资金缺口达1.2亿元，虽然去年因母公司保护，正常生产基本未受到影响，但是，今年因金融危机冲击，酒钢集团取消了对子公司的政策优惠，同样面临资金周转困难的问题。其它未建立信用等级或无法提供担保的中小企业，贷款难度更是不断加大。
柳园工业园区方面，酒钢公司拖欠园区4户企业货款高达1750万元，而且时间长达6个月之久，导致企业流动资金严重不足。目前，除宝海和聚兴两家企业可以用矿山作抵押获取一定额度的贷款外（且贷款的程序也比较繁多，质押率低，设备评估仅占原值的20%，厂房占原值的40%），其他多数企业均无法获得信贷支持。主要原因是金融部门把精粉、球团、合金冶炼企业都划为高能耗企业（属于银行不支持的行业），而且厂房、设备都不能作为抵押物。据调查，园区企业流动资金缺口达6000万元。
4、产品销售价格大幅下滑，对企业实现利税造成较大影响。受金融危机影响，国内工业品购销市场需求减小，致使全县矿产品加工及农副产品加工行业产品销售价格大幅下跌。西脉有限责任公司其主要产品电解铅销售价格由高峰时期的2.5万元/吨降至今年的1.14万元/吨，外购原料形成的利润约为400元/吨，与去年基本持平；自有原料形成的利润约为6000元/吨，较去年的1.2万元/吨下降50％；硫酸由高峰期的1000元/吨降至140元/吨，利润由700元/吨降为－160元/吨。其它企业的铁精粉价格由去年最高时期的1350元/吨降至今年的520元/吨，利润由1000元/吨降为170元/吨；铁球团价格由去年最高时期的1530元/吨降至今年的610元/吨，外购原料形成的利润为150元/吨，与去年基本持平；自有原料形成的利润由1070元/吨降为200元/吨。由于销售价格的降低，以上主导工业产品销售收入下降，造成增值税等流转税大幅下降，按照目前测算的产能，今年矿产品生产企业将减少增值税万元左右。同时由于企业盈利水平下降，导致企业所得税随之减少。加之柳园工业园区球团加工企业所购进的原料---铁精粉大多是在去年价格高峰期（1000元/吨以上）购进，库存量达8000吨，如果按照现行价格销售，将形成价格倒挂，造成亏损。
五是市场需求减少，工业产品有价无市。虽然金属市场价格大幅下跌，但工业产品的原辅材料价格也同时下降。从利润所得原理和县域工业企业实际分析，矿产品加工行业的利润空间较去年的高峰时期有所缩小，但仍然具备开工生产的条件。当前，这些企业停产一方面受季节气候影响，另一方面受上游市场需求不足制约，工业产品呈现有价无市的现象。目前全县除安北、风电装备制造、禾麟粮油等少数企业签订部分订单外，其它企业全部未签订订单，给企业安排生产计划带来了较大难度。酒钢（长城）塔筒加工厂因产品积压，现有场地已不能满足产品的存放需求，计划租用临时用地堆放产成品。柳园地区的大宗矿产品--球团、精粉主要销往酒钢，但酒钢公司至今没有公布收购价格，虽然渝钢、太钢等几家企业也收购球团，由于运距远，成本费用高，导致了产品的大量积压。柳园工业园区企业目前积压铁精粉约5万吨，球团约4.2万吨。
6、受季节因素影响，农业产业化项目建设进度较慢。，计划新开工建设的农业产业化项目由于受农产品市场销售前景不明朗，农户种植与产业化基地的落实正在，加之春种生产还需要一段时间，新建的农业产业化项目开工建设受到影响。
有利因素：
1、企业产能增加，为工业经济增长奠定了基础。通过近年来坚持不懈地狠抓工业结构调整，全县已形成了较为稳固、多元的工业体系，抵御市场风险的能力显著增强，企业生产经营的信心也比较坚定，加之去年下半年新建成的风电、生铁冶炼、塔筒加工等重点项目将在今年投产产生效益，通过摸排，县域工业企业特别是有色、黑色金属加工企业计划在都将不同规模的扩大产能，产品产量总体上比去年提高10％左右。抵消价格因素，可弥补近20％的损失。
2、抢抓政策机遇，加快项目建设，为工业经济发展注入了活力。随着国家一系列扩大内需政策的出台实施，基础设施建设力度的不断加大，相关部门自去年下半年开始，认真谋划今年的项目建设工作，引导各类投资主体化不利形势为有利因素，抢抓国家扩大内需政策出台、增值税转型改革、原辅材料价格低谷的有利时机，改造提升装备水平，兴建发展延伸产业，落实了风电开发、装备制造、精深炼化等一批投资规模大、带动效应强的工业项目，这些项目将在今年陆续建成投产，必将为全县工业经济持续健康发展注入活力。
3、三产经济稳步攀升和国家重点项目开工建设在一定程度上弥补了工业增速下滑的趋势。从1－2月份经济运行情况分析，虽然工业经济增速放缓，但三产经济呈上升趋势。截至2月20日，全县25户商流企业实现税收269万元，同比增加31万元，增长13％。而且随着城市规模的进一步扩大，消费人群增多，消费结构优化，三产经济呈快速发展态势。加之国家重点建设项目兰新铁路第二双线、瓜星高速等项目都将在上半年开工，投资拉动效应明显，这从一定程度可以弥补工业发展放缓的损失。
4、产业梯度转移为我县工业经济发展带来了机遇。受本次金融危机的影响，全国产业布局必将重新调整洗牌。从目前掌握的情况看，东部发达地区过剩产能和基础产业呈加速向西部原料富集区梯度转移的态势，这也为全县加快工业经济发展提供了有利的机遇。
5、国家扩大内需政策的深入实施将会带来强劲的投资拉动效应。从近期调研情况来看，国家四万亿投资的效应已逐步显现，各类产品市场尤其是金属产品市场开始复苏。本周酒钢公司已开始复产，召开原辅材料产品订货会，这对柳园地区合金、球团、精粉生产企业的全面复产必将起到积极的促进作用。
三、近期我县应对金融危机所采取的措施
1、超前谋划，全面落实年度风电建设任务。风能是我县最具优势的资源，风电是瓜州最大的发展机遇。为了抢抓国家发展可再生能源的政策契机，加快推进风电产业发展，县上于2月初及时召开了由各风电投资业主参加的风电强县领导小组会议，就风电项目的投资任务进行了全面安排落实，全年计划开工建设风电项目345万千瓦，确保新增风电装机20万千瓦，力争新增装机容量35万千瓦，在风电方面完成投资37.8亿元以上。
2、紧抓政策机遇，全力向上争取项目。国家扩大内需政策出台后，县上及时抢抓机遇，召开贯彻落实扩大内需政策及项目工作会议，研究分析投资政策，对全县争取国家投资项目工作进行全面部署。在第一时间成立项目争取班子，立足本地工业经济发展实际，策划包装了一批工业项目，确保最大限度获得国家投资的支持。至目前，已经到位的项目1项，为危机矿山接替资源找矿项目，总投资718万元；已经列入国家和省上计划项目4项，分别为花牛山工业集团有限公司铅冶炼技改扩产、酒钢长城风机塔架技改扩产、瑞尔力风电装备制造技改扩产和山河工贸工业硅技改扩产，总投资3.35亿元。已策划包装上报争取的项目2项，分别为甘肃禾麟油脂蛋白有限公司食用油仓储及配送系统建设和液化天然气气化站建设项目，总投资1.08亿元。
3、强化服务，深入开展工业企业帮扶活动。为确保全县工业经济持续平稳发展，县上确定开展以“促开工、解难题、树信心、拓市场”为主题的工业企业帮扶月活动，抽调40多名机关干部进驻企业，从2月20日开始，到3月30日结束，利用一个多月时间，最大限度帮助企业破解发展难题，提高企业应对金融风险的能力。针对目前“大宗矿产品外运困难、主要工矿产品受局部市场左右”的问题，县上已成立敦煌铁路货运协调领导小组，解决企业多年来的运力瓶颈，打破行业垄断，突出封闭重围，面向全国市场实现销售。
4、落实政策，积极为企业减负让利。在用电方面，电力部门按照省经委通知精神，落实高载能企业联动让利政策，其中对铁合金企业生产用电每千瓦时补贴0.08元，对电石、工业硅等企业生产用电每千瓦时补贴0.06元。同时，根据目前新投产、恢复生产和停产企业的用电意愿，积极摸排调查和测算，上报争取用电价格让利，目前此项工作正在开展之中。针对部分企业生产资金缺乏的实际，县上还采取“允许有困难的企业延期缴纳电费、待企业产品销售后缴纳电费、简化新建企业供电的业扩报装程序、分期缴纳电力安装工程费用、免费提供电力技术服务”等措施，切实降低了企业生产成本。
在融资方面，及时召开各金融单位和重点企业参加的银企座谈会，对接信贷扶持政策，落实企业流动资金贷款，1－2月，各金融机构为县上重点企业发放贷款1.24亿元，截至2月20日，全县工业企业贷款余额达到7.3亿元，较去年同期增加了2.64亿元。
在税收政策方面，一是为全县所有棉花加工企业落实了所得税零税率政策，预计全年可为企业减负150万元。二是全面执行小规模企业征收率调降政策，及时将全县符合政策的小规模纳税工业企业的增值税由原来的6％调至3％，直接为企业减负税款50万元。三是全面落实西部大开发税收优惠政策，安北铁矿所得税率执行15％的优惠政策，预计全年可为企业减负180万元。
5、坚定信心，自力更生，引导企业积极应对市场危机。自金融危机爆发以来，县上根据国家和省市的相关决策要求，及时采取各种应对措施，向企业下发了《抢抓扩大内需政策机遇积极争取项目资金》的通知，召开不同层次的座谈会议，特别是在春节期间，县四大班子主要领导和分管领导就深入全县重点工业企业进行慰问座谈，极大地鼓舞了企业树立信心、克服困难的士气和勇气。近期，县上还将召开专门的座谈会议，由发改、财政、税务、金融、电力等职能部门为企业传递政策信息，落实帮扶措施。面对市场需求下滑、价格下跌的不良影响，县域工业企业积极拓宽融资渠道，开辟外部市场。西脉矿冶公司创新融资手段，运用现代金融工具，以原料、产品全封闭质押的方式，向深圳发展银行申请5000万元的信用证贷款。为强化企业管理，西脉公司开展“向管理要效益、靠降耗压成本”活动，聘请省内外知名专家教授开展企业管理、市场融资等方面的辅导讲座，全县20余家70多名企业负责人、中层干部积极参加。为了实现与国际国内市场的零距离对接，西脉矿冶公司将公司的金银产品在英国伦敦黄金交易市场进行套期保值交易，确保了产品的高价销售；将公司的铅锌产品运送存储于深圳物流中心，并通过上海有色金属网进行点价销售，抢占了市场价格变化的先机。柳园工业园区铁合金和铁球团制造企业，积极外拓市场，加强与首钢、宝钢、渝钢等国内大中型钢铁企业联系，衔接产品订单，商洽产品销售，努力减少库存，加快资金回笼速度，组织企业投入再生产。
四、下一步措施及打算
综合分析各方面有利和不利因素，县上确定的全县工业经济发展目标是：工业增加值增长25％,达到8.5亿元。工业占全县gdp比重达到28.2％，工业税收占全县财政收入的比重达到75％。其中，风电产业实现增加值2.1亿元，关联产业实现增加值9000万元。围绕上述目标，在下一阶段要着重抓好以下九个方面的工作。
1、全力提速风电项目建设步伐。通过完善沟通机制、管理机制，健全工作报告制度、工作会商制度、年度项目备案制度，积极为风电业主解决建设中用电、用水、征地等方面的具体问题，以优质的服务推进风电项目快速建设。同时，积极协调服务，促使750kv输变电、330kv输变电扩容工程加快进度，为风电项目建设消除输送瓶颈。确保向阳二期、金风一期、国投华靖一期建成并网，30万千瓦试验风场完成一半建设任务，15个打捆核准的风电项目开工建设。
2、强化工业调度和运行要素保障。扎实开展工业企业服务月活动，全面把握工业运行态势，协调解决存在的突出矛盾和问题；建立和完善预测、预警和预防机制，提高快速反应和应急保障能力。特别对主营业务收入超过万元的企业每旬进行一次衔接调度，着重研究矿产品采选炼化、石材、建材、农副产品加工等行业的主要产品生产量、销售量以及价格走势，分析重点产品产销变动趋势，提出促进各行业工业经济增长的具体措施。
3、加强监测服务，力保工业经济快速协调发展。认真研究宏观经济走势、财政税收形势、项目资金争取和工业经济运行态势，建立工业经济季度预测分析制度，超前预测宏观政策和经济形势对地方经济发展可能带来的各种有利因素和不利因素，及时提出对策建议，做好市场引导、信息咨询、劳务用工、融资扶持、技术创新等方面的协调服务，促使企业尽快复产，最大限度的发挥生产效益。同时，以破解难题为关键，从立项申报、土地征用、环保安评、资源勘查、煤电油运等方面，加强与电力、金融、铁路等部门的衔接联系，最大限度帮助企业破解发展难题，让企业集中精力，轻装上阵，全力以赴强管理、抓经营、降成本、增效益。
4、大力推进重点工业项目建设。继续以县级领导包抓责任制为主体，通过月督查通报、季考核奖罚、年验收评比的推动方式，全力抓好已经确定的风电、塔筒加工、工业硅、石材加工、华锋矿冶铁球团烧结、铅酸蓄电池生产、电解铅和硫酸生产、啤酒花加工等项目，力争完成投资23亿元以上，为县域工业经济加快发展注入新的活力。
5、加快园区建设，为企业发展搭建平台。进一步完善瓜州柳园两大园区以及硅产业区、冶炼区、石材园、安北产业园区、锁阳城工业集中区的基础配套功能。修订完善园区控制性规划，加快瓜州35千伏送变电工程和10千伏及以下配网工程建设，积极完成西脉公司35千伏送变电、柳园冶炼小区35千伏变电站10000千伏安主变增容改造，加快道路、供电、供水、排污、绿化、通讯等基础设施建设，不断提升配套承载功能。
6、大力推进企业技术革新。一是抢抓国家扶持中小企业自主创新和技术改造政策机遇，按照扶优扶强的原则，及时策划包装一批装备制造、金属产品精深加工、农副产品深加工、硅材料制造、资源勘探等方面的项目，全力争取国家的技改项目资金。二是用足用活增值税转型的政策机遇，抓住机器设备类固定资产进项税抵扣、中小企业税率调减的有力契机，引导和鼓励企业扩大投资,加快技术设备更新和技术改造步伐，确保年内完成技改投入8000万元以上，力争在金融危机的困难时期，全县工业企业的自主创新、技术改造步伐全面提速，再上档次。
7、搭建信贷平台，拓宽融资渠道。积极借助国家放宽商业银行信贷规模限制、加大对中小企业技术改造、兼并重组信贷支持的机遇，全力协调金融机构强化信贷支持，争取通过政府搭建银企交流平台，组织召开项目推介会、贷款供需对接会等方式，加强银企沟通和彼此诚信，尽可能降低贷款门槛，努力为企业融资生产、资金投向、技术改造、产业转型提供决策意见，最大限度为企业提供信贷支持。同时，积极向银行推荐符合国家产业政策的项目，寻求与各商业银行接洽合作，取得银行的资金支持，引导社会资本积极投入经济产业发展项目。
8、切实减轻企业负担,帮助企业渡过难关。认真落实国家已出台的各项税收优惠政策,减免企业县内行政事业性收费,整顿规范中介机构等经营性服务收费。进一步对县内行政事业性收费进行全面规范,能取消的,一律取消;暂时不能取消的,创造条件逐步取消;全面清理中介收费项目,减少会议、检查、评比,严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为。建立公开举报制度,设立举报电话,对各类违法违规行为及时查处,公开曝光。
9、落实产业基地，加快农业产业化项目建设步伐。深入开展以“调结构、建基地、兴龙头、促增收”为主要内容的百名机关干部下农村帮扶活动，坚持“一特四化”方向，发展“三品两化”农业，加大政策引导宣传力度，全力落实既定的酒花、枸杞、蜜瓜、葡萄、甘草等特色种植计划，促进枸杞鲜果榨汁加工、酿酒葡萄榨汁加工、啤酒花加工等农业产业化项目尽快上马建设，早日建成发挥效益。
