县经济转型和产业升级调研汇报材料
当前，国际、国内经济发展环境正在发生一系列转折性的重大变化，县经济发展也遇到了新的挑战，经济转型升级的重要性、紧迫性更加突显。转型升级是经济规律使然，也是县经济发展阶段变化的内在要求和实现经济又好又快发展的现实需要。现就推进县经济转型和产业升级情况做以简要汇报。
一、产业发展状况
县地处渭北旱塬与陕北黄土高原的过渡地带，属黄土台原沟壑区，全县总面积986平方公里，人口30万。全县生产总值完成55.5亿元，增长14.2%，三次产业的结构比例：32.6：32.9：34.5.地方财政收入1.77亿元，增长26%，三次产业对地方财政贡献份额初步测算为：一产为0（需要特别说明的是自农业税改革以来，我县农特税的取消，上级财政安排专项转移支付3000万元），二产1.24亿元占70%，三产5300万元占30%。全社会消费品零售总额14.9亿元，增长17%；农民人均纯收入6240元，城镇居民可支配收入21000元，分别增长18.9%和16.5%。规模以上工业总产值33.23亿元，增长24.1%。主要产业发展情况：
1、苹果产业：全县总面积55万亩，总产量55万吨。围绕苹果产业的发展，逐步建成杜康苹果高科技产业园区，总面积6平方公里，入园企业达到23户。苹果浓缩汁9.7万吨，以及果渣饲料。以兴华公司果片加工为主的苹果加工业和以宏达公司、昌盛公司、兴华公司、源兴公司为主的苹果物流业，县以苹果为主的物流企业达到50余个以上，储藏能力达到30万吨以上，国家级龙头企业2个，省级龙头企业6个和以康惠公司为核心的粮食物流业。年产值30亿元以上。
2、煤炭产业：县煤炭资源比较丰富，经过资源整合，现有煤炭企业16户，其中规模以上煤矿3户，包括蒲白矿务局朱家河、白水煤矿在内，全县煤炭生产能力达到800万吨。近年来，重点围绕杜康逆断层以北煤炭资源开发，走以煤电为基础，煤电化、煤电冶炼、光伏产业、金属加工、综合利用，建设雷公循环经济产业园。总规、详规、环评已全面完成，总投资约6亿元的园区基础设施建设已开工建设，高纯硅项目已开工建设。水煤浆生产线项目已注册，目标是打造渭北水煤浆生产基地。煤炭资源开发，自以来，282平方公里普查、详查、局部精查已结束，矿区总体规划已经国家发改委审批，雷牙300万吨煤矿已具备了建矿条件。
3、白酒产业：现有生产能力5000吨，年产值2亿元，开发出杜康十三朝系列产品，二期、三期扩建工程正在进行，项目完成后，产量达到3万吨。
4、旅游业，重点围绕建设中国历史文化名城为目标，积极打造仓颉庙这张名片，建设仓颉文化产业园，规划已通过评审。围绕林皋湖、方山森林公园打造山水文化旅游。
二、发展的薄弱环节和难点
尽管县近年来，产业结构调整的步伐加快，一些产业调整的趋势已初见成效。但是在产业的发展过程中，依然存在一些薄弱环节和难点问题难以克服。主要体现在以下几个方面。
一是产业结构有待优化，发展方式仍然粗放。全县三次产业比例为32.6：32.9：34.5，第二产业的比例偏低，第一产业占的份额较大，表明县产业结构整体水平相对滞后。同时，“高投入”仍是该县经济发展的主要依赖，靠拼土地、拼劳力、拼投资的发展方式，土地、水电等资源要素的制约越来越明显，这些都说明县经济发展方式还只停留在传统粗放的模式上。
二是工业结构层次较低，发展后劲明显不足。工业产业结构体系薄弱，支柱产业单一，新的优势产业尚未形成，工业生产缺乏新的增长点。工业生产的规模化、集约化水平依然落后，全县规模上企业只有18家，缺乏一定数量的上规模、上档次的大中型行业骨干龙头企业作支撑。
三是产业层次低，产业链不长。围绕苹果产业虽然已形成了生产、加工、储藏物流、综合利用的完整的循环经济框架，但是，苹果浓缩汁还不能形成饮料，加工仅限于果片，产量较小，综合利用仅限于果渣饲料，象已经策划的苹果香精、果胶等附加值高的产业依然进展缓慢。果园老化问题突出。在煤炭产业上，仅限于生产原煤外运，煤的深加工及综合利用、转化等产业链依然不能延长。
四是政策制约因素依然不能突破。1、土地供应依然不能满足项目发展的需要。2、项目核准依然受到国家宏观调控政策的限制。煤炭、电力等产业从规划、核准等方面依然受到国家宏观调控政策的限制。3、针对县规划的有些铁合金、金属冶炼等产业环评政策对于关中发展相关产业依然比较困难。
五是基础设施薄弱依然是项目建设和产业发展，招商引资的“瓶颈”。
三、经济转型和产业升级的方向和工作设想
“十二五”时期，县提出实现“双万双百，建设五新白水”的目标，战略布局：建设一城一区三园四镇。从产业布局上，提出“打造中国有机苹果第一县”、“建设千万吨产煤大县”、“建设省级雷公循环经济产业园”、“建设仓颉文化产业园”，将县建设成为中国历史文化名城，经济总水平挤进陕西省中等县市的行列。为此，县经济转型和产业升级要从以下几个方面做起。
一是打造中国有机苹果第一县，目标利用三年时间建设10万亩优质苹果园，是最后一年，这10万亩建成后，再利用2－3年时间再建设10万亩优质苹果。实现白水苹果结构调整、产业优化、战略转型。
围绕苹果产业的发展，以杜康高科技苹果产业园区为依托，走生产、物流、加工、综合利用为一体的循环经济的路子，不断延长苹果产业链。发展的方向是苹果深加工、现代苹果物流园区、陕西苹果电子交易市场、苹果生产发展配套产业和服务领域。加快畜牧业发展，走与有机苹果第一县相互补充、相互促进的路子，做大做强畜牧业，把畜牧业作为农民增收的重要途径。
二是加快杜康逆断层以北煤炭资源的开发和利用，促进以煤电为基础的雷公产业园的快速起步和发展。重点是加快雷牙300万吨煤炭资源的开发，加大力度重点支持和促进大企业、大集团的联合和合作，推进煤电联营，建立雷公循环经济产业园长远发展的坚实基础。按照省发改委审批的规划，加快项目的策划、包装，加快与大企业、大集团的合作，促进大项目落户。在煤炭资源的开发上，走整合、开发、提高的路子，建成千万吨煤炭大县。
三是大力发展现代服务业，把服务业作为转型发展的主攻方向和战略性支柱产业来培育。加快推进文化旅游业融合发展，提高绿色gdp的比重。1、仓颉庙要大招商、招大商、不乱招商为主线，打造4a级旅游景区。2、林皋湖以建设5a级景区为目标，重新进行规划，以目前建设的环湖路为依托，加快湖区的开发。3、加快10万亩方山森林公园的建设，打造渭北山水自然风光旅游圣地。
四是加快园区基础设施建设，以更扎实的基础，承接东部产业转移。按照审批的规划，走政府投资一点，开发筹集一点，国家项目整合一点，入园项目分担一点的思路，加快园区基础设施建设步伐，完善园区功能，同时，要加快园区标准化厂房、公租房等建设，切实为各类项目落户提供保障。
五是加快推进和支持渭黄高速、合凤高速等重大基础设施建设，不断优化提升县的区位优势，真正把白水建设成为陕北煤化工基地的接续区，渭北黑腰带上的经济聚集区，为推动陕西东大门建设凝聚更强大的活力，建设渭南中心城区—蒲城—白水城镇发展带。
四、几点建议
为了加快县经济和社会发展，要将白水融入到渭南东大门的建设之中去。
一是产业政策的支持。建议将县煤炭资源开发和电源建设逐步列入省市规划之中，在规划项目上予以倾斜。
二是高速公路、煤电项目都是需要上级核准的项目，建议市上给予重点支持。
三是在土地政策上给予支持。土地供给是当前项目建设的“瓶颈”，园区的发展、项目的建设、县城新区的发展在土地的需求量较大，但是从我县土地的未来十年规划上，与我县发展的需要相差较大，因此，今后在土地指标的安排上给予重点支持。
四是建立秦晋豫三角区各省区之间的协调机制，三省三区联动，发挥各自的优势，共同发展，申请将渭南东大门当做内陆省份的特区来发展，制定特区发展的财政、土地、税收、金融政策，吸引资本、聚集要素，加快渭南东大门的建设。
