上半年政府环资城建口工作总结
一、对市政府上半年环资城建工作的总体评价
今年以来，市政府在市委的领导下，以迎“省运会”为中心，紧紧围绕年初人代会确定的目标任务，以60项重点工程（工作）为突破口，创新举措，强力推进，环境资源及城乡建设的各项工作都取得了较好成绩，参与调研的人员一致评价较高，感受深刻，概括起来就是“五个更”：
（一）项目推进更快。年初，市委市政府就制定了60项重点工程（工作）目标，并确定今年是“城市建设全面展示年”，环资城建口各部门围绕目标，凝心聚力，负重奋进。千方百计筹集资金，确保重点工程的建设进程，上半年通过各种渠道筹措资金154亿元左右；对外交通建设全面推进，“三铁六站”达到预期目标，常州客运中心于6月底建成投运；常州机场扩建工程、常州西绕城高速和泰州长江大桥南接线工程、宁杭高铁、常溧高速等一大批重点工程顺利推进；录安洲夹江码头主体工程完成过半；三级航道网改造建设工程全面启动。同时，市内交通进一步提升，中吴大道、飞龙路等一批市政工程按期竣工；高架二期、机场路扩建等一批工程按计划推进；南北新城的规划建设力度进一步加大，东大门建设三期工程全面实施。今年这些具有战略意义的重大项目的实施，对于进一步提升我市区位交通优势、拉开城市骨架、增强城市服务功能，具有十分重要的意义和作用。
（二）市容街貌更美。今年以来，城市管理以科学的方法、规范的执法，使得城市面貌有了显著改善。全市开展“我爱我家，城市管理百人找差”活动，半年来，通过四个阶段的全民参与，全市联动，共找出城市管理问题7200余个，目前已整改6000多个，通过这次活动，使全市的城市管理不留“死角”；进一步加大市容市貌整治力度，户外广告、店牌店招进一步整治规范，“一路两区”、“三河三园“的景观重点整治提升；强化清扫保洁，市区的机扫率由去年的45%提高到55%；强化对渣土的清运管理；做好垃圾的无害化处理。上半年我市的城市管理工作已通过省住建厅创建省优秀管理城市专家组的初审。
（三）人居环境更优。今年是建成国家生态市的奋斗目标的冲刺年，对此各级政府进一步加大了国家生态市建设力度，全面打响环保“三大战役”，着力推进七大建设工程，使我市生态环境得到进一步改善，目前已通过省级考核。为民办实事项目扎实推进，住房保障工作成效显著，最近国家住房和建设部召集部分省市在常州召开保障性安居工程建设工作座谈会，全省公共租赁住房现场交流会议7月份也在常召开，“常州经验”在全国和全省推广。年初，市政府适时出台了住房保障调整意见，降低了住房保障门槛，提高了廉租房租金补贴标准，扩大了实物配租的分配对象，上半年共受理廉租住房申请655户，受理经济适用房补贴申请353户，受理公共租赁住房申请551户;老小区综合整治深入推进，再新增5000个小区停车位工作顺利推进。建成紫荆公园、城铁北广场绿地等一大批城市绿地，上半年新增绿地600公顷，超额完成了全年目标任务，同时，成功举办了第四届中国月季花展暨世界月季联合会区域性大会。
（四）创新氛围更浓。今年以来，市环资城建口各有关部门牢固树立大局意识，坚持“创新、发展、提高”这一主题，积极推动各自工作上台阶、上水平。市规划部门以贯彻《城乡规划法》为契机，树立“民本规划、精细规划、数字规划、阳光规划”的发展理念，大力推进规划工作的科学化和法制化，着重开展《常州市城市发展战略规划研究》等前瞻性的规划研究，重点研究在长三角一体化中常州的长远发展与新的定位；国土部门在积极争取建设用地指标的同时，着力推进万顷良田建设，优化用地结构，实现土地利用方式的转变；建设部门全面开展市政建设和公共服务的精细化管理，得到了国家住房和建设部的表彰；交通部门建成了出租车服务质量评价监管的信息化系统，技术和管理水平位居省内前列；城管部门积极扩大数字城管的覆盖面，创新实施城市道路机械化保洁作业，垃圾焚烧项目被评为省“城建示范工程”；人防部门深入推进地下空间开发产权制度改革，人防工程实物量增幅位居全省前列，并运用市场化手段，维护管理中联过街通道，为政府节省了费用。公积金管理中心积极创新调控政策，推行了“公转商”贴息等多项新举措，促进了我市房地产市场的稳定持续发展，住房公积金使用率位居全国同行业前列，住房公积金资产优质率连续三年列全省第一。
（五）旅游势头更好。与此同时，旅游部门利用世博会召开的机遇，创新旅游市场营销策略，实现了旅游收入与入境游客的双增收，上半年接待海内外旅游者1353.2万人次，旅游总收入171.2亿元，旅游增加值80.4亿元，分别增长16.4%、27.75%和24.8%。尤其是旅游发展后劲明显增强，“十大文化旅游”项目被列入市政府六十项重点工程，“三河三园”、淹城春秋乐园等新产品投放市场，“看世博、游常州”活动效果显著，华北、东北的游客日趋增多。
总之，我们认为，上半年政府环资城建各部门的工作克服“拆迁难、资金紧、用地紧”等诸多困难，突出了“以投入促增长”，突出了“以创新促管理”，突出了“以实事促民生”，措施有力，工作扎实，效果明显，不仅加快推进了城乡建设，而且推动了经济社会的又好又快发展，让人民群众的生活质量和生活环境得到了进一步改善。
二、几点建议
在调研中，大家在充分肯定市政府上半年环资城建工作取得明显成效的同时，也针对当前城市建设和管理中存在的困难和问题，提出了意见和建议，主要是个方面：
（一）加快推进市区城乡规划的统一管理。全国人大常委会颁布的《城乡规划法》已于去年1月1日正式施行，省人大常委会颁布的《城乡规划法》实施细则于今年7月1日也已实行，国家和省的法律法规对统筹城乡发展、科学规划编制、严格规划执行、规划调整变更等方面，提出了众多硬性规定。但对照此法的要求，我市的规划工作还存在一些薄弱环节，主要是市区大多数乡镇的规划工作尚未真正实现统一管理，个别基层政府违规建设、重复建设、土地乱占滥用的现象依然存在。为此，建议政府，一要加快出台我市的实施细则，从保障城乡规划的科学性、引领性、严肃性和公开性等方面进一步创新体制机制，完善政策措施；二要坚持以规划的一体化管理保障城乡的一体化发展，着重抓好市区内乡镇规划的统一管理工作。
（二）从管理体制入手，积极破解“拆迁难”。完善城市拆迁协调机制”是今年市委布置给人大机关的重点课题之一，对此我们先后召开了8次座谈会，走访相关人员20多人次，在充分调研的基础上，提出了相应的对策建议。我们感到，破解拆迁难的首要环节是在坚持属地管理的基础上，建立覆盖城乡、统一规范的分级监管体制。我市拆迁工作存在众多困难和矛盾，而最为突出的是，随着城市的不断扩张和发展，市区农村集体房屋拆迁的矛盾在城市化进程中日益凸显，并呈现扩大频发的趋势，究其原因是体制不顺，监管缺失。为此，我们建议：健全管理机构，在市拆迁管理办公室的基础上，成立市城乡拆迁管理办公室，将国有土地、集体土地两类用地房屋拆迁管理工作统一纳入管理。同时，在进一步完善国有土地房屋拆迁管理制度的同时，加快建立和完善集体用地房屋拆迁管理制度，尽快弥补监管空白。
（三）把城市建设与现代服务业发展紧密结合起来。旅游业和通讯服务业是城市现代服务业的重要组成部分，通过现代化的城市建设促进现代服务业发展是一项必不可少的重要举措。通过调研，我们认为市政府要进一步加大统筹协调力度，确保旅游、邮政、移动通讯等行业的基础设施建设与城市功能配套，与城市产业升级同步。一是要树立城市即旅游的观念，在城市重大项目和重要片区开发建设中，通过多部门联席会议制度，让旅游部门参与项目论证和规划设计，推进城市建设成果旅游化，努力满足旅游业的长远发展需要。二是在城市改造和建设中，按照法定要求，多方投入、合理布局邮政基础设施，并继续开展老小区旧邮箱改造，保障居民的通信权利。三是加大横向协调力度，加强源头控制，对新建住宅小区和大型公共及民用建筑，要同步规划建设移动通讯以及网络基础设施，或预留建设空间，防止事后补建而引发的社会矛盾。
（四）研究解决城市新建公共基础设施的维护管养机制问题。在调研中我们发现，一些公共设施在刚刚建成后，其运行管理有一段缺位的时段，给社会和广大百姓造成不良影响，究其原因，是一些基础设施建成后的后续管理工作没有跟上，经费尚未落实。对此我们提出两条建议，一方面要加强部门与部门，市与区，条与块的协调沟通，及时落实后续管理措施，确保城市各类设施管理工作无真空期，无盲区，无死角；另一方面，要针对我市基础设施规模日益扩大，管养任务逐步增多，而城市维护费总盘子严重不足的新情况，研究切实可行的经费筹集、分配和管理办法，保障城市的正常运转。
最后，我们还要建议市政府高度重视安全生产和工程质量管理工作，正确处理好工期与安全、质量的关系，要求各有关部门尊重科学，尊重规律，切实加强安全生产和工程质量的监管工作，确保工程优秀、生产安全。
