县小水电现状分析及发展建议第2页
靠的电能。如果电网结构薄弱、供电能力不足和供电质量差就不能满足新增重点项目对用电的需求。由此可见，新增重点项目能有力地推动全县电力事业的发展。加快和完善全县电网建设，为我县的基础设施和城镇建设提供有力的电力保障，对提高城乡居民的生活水平，改善生活环境，加快经济发展步伐，促进城乡经济快速稳步增长都具有十分重要的现实意义。（二）从我县的经济结构状况分析，要求必须开发县域内的小水电经济结构包括产业结构、投资结构、产品结构和就业结构等。我县目前的产业结构属于“ⅰⅲⅱ”型，产业结构比为41:29:30，即第一产业的比重最大，其次是第三产业，最后是第二产业。我县的产业结构目前还处于正在调整的过程中，迫切要求加快第二产业的发展。对产业结构的调整和发展，必将加大对电力的需求。为充分开发利用我县丰富的水能资源，加快我县的建设步伐，把资源优势转化为经济优势，县委、政府确定了“开放活县、交通水利立县、产业富县、科教兴县、绿色经济强县”五大发展战略，树立大开放，大发展的思想，制定了发展非公经济和招商引资的一系列优惠政策，创造了良好的投资环境。投资结构的增多，就业结构将会得到极大的改善，产品结构也将由目前的单一性变得多样性，由此加快了经济的发展，必将拉动电力事业的发展。（三）随着用电负荷的增加，需要县域内的水电必须尽快开发我县是川滇交界的商品物质集散地，以发展农产品及农副产品加工业为主，建成了一定规模的制糖、建材、冶炼、食品等工业。县电力公司根据全县经济社会发展的总体思路和发展目标，综合考虑城市建设、工业发展、人口增长及人民物质文化生活水平的不断提高，取至2020年电量弹性系数为1.1，电力弹性系数取1.0，以为基准年，依据公式am=a0(1+kgzchkdt)n进行测算，式中：am为规划期末用电量或电力，a0为规划期基准年的用电量或电力，kgzch为国内生产总值（gdp）的年平均增长率，kdt为电量或电力弹性系数。测算出我县至2020年全县用电量、最大负荷，见“弹性系数法负荷预测表”。弹性系数法负荷预测表单位：万kw·h、kw名称2012年2014年2015年2020年国内生产总值递增率10%10%10%10%10%10%10%10%10%用电量（万kw·h）70217793.318650.5749602.1410658.411830.813132.1819033.532072.5第一产业用电量（万kw·h）84.9794.32104.69116.21128.99143.18158.93230.7388.8第二产业用电量（万kw·h）29453268.953628.534027.674470.724962.55508.377983.713453第三产业用电量（万kw·h）439.23487.55541.18600.7666.78740.13821.541064.71794居民生活用电量（万kw·h）3551.83942.54376.1734857.555391.885984.996643.349628.316224.3最大负荷（kw）1449715946.717541.3719295.521225.123347.625682.3241361.666613.3根据以上电力弹性系数法预测负荷，测算到2020年我县总用电量为32072.5万kw.h，最大负荷为66613.3kw。（四）工期短，投资回收快，风险小，是投资者的极佳选择之一小水电开发工程简单、建设工期短，虽一次性投资大一些，但投资回收快，利润丰厚。且我县境内的小水电全部为引流式发电，没有水库的淹没损失，不存在移民安置问题，对环境和生态等各方面的综合影响较小，很有必要投资开发。（五）国家有政策支持国家的好政策是：小水电作为一种清洁能源，在“十一五”期间，国家将加大投资，计划新增农村水电装机1500万千瓦，建设400个水电农村电气化县，使1000万农民实现以小水电代燃料，保护森林3500万亩，使500万贫困人口通过开发农村水电，建立一种保障贫困农民持续增收的长效机制。（六）我县出台了优惠政策结合我县实际，制定出了适用于巧家县小水电站开发建设具体的优惠政策：1.土地优惠政策建设项目所需土地以出让方式提供，年限执行工业用地法定最高年限，征地费用（包括土地补偿费、安置补助费、地面附着物和地下设施补偿费）及相关税费由投资方据实支付。土地出让金按基准地价的下限收取。2.企业所得税优惠政策执行云财税〔〕19号文的规定。（1）省内投资者来我县新办投资企业，自企业生产经营之日起，免征企业所得税3年。（2）省外投资者来我县新办投资企业，凡同时符合企业注册资本金中省外投资比例占51%以上和投资额在500万元以上两个条件的新办企业，自生产经营之日起，前三年免征企业所得税，后两年减半征收企业所得税。以上两个条件中只符合一个条件的新办非公企业，自生产经营之日起，免征企业所得税2年。（3）以上新办投资企业，享受免（或减半）征收所得税期满后，其主营业务项目符合《当前国家重点鼓励的产业、产品和技术目录》的，可在我省西部大开发税收优惠政策执行期内，享受按15%的税率征收企业所得税的照顾。（七）小水电面临自身的发展机遇，是投资热点由于大型水电工程对土壤、流水、植被、生物、气候及人类活动的影响，目前，世界电力工业的发展正在从以往的以解决缺电为主的需求型开发，发展到以促进社会可持续发展为目的的清洁优质能源建设。此外，由于电力体制改革的日益深入，新的电力开发机制、管理机制及清洁发展机制正在形成，投资者所有的小型独立发电厂日益增多，出现了分布式供电的理论和运行方式，使得小水电本身的定义及在电力工业中的地位也出现了变化，发展小水电有了新的动力，我县小水电开发正面临新的蓬勃发展的机遇。（八）与开发其他电力相比，小水电具有自身的优点，开发小水电很有必要。一是小水电是再生能源，虽有丰枯年差别，但没有用完的顾虑。二是发电成本低，水电的成本仅为火电的1/4左右；经济效益高，水电是火电的3倍左右。三是水电作为一种清洁能源，可改善自然环境；而火电排放烟尘、氧化硫、氮氧化物、温室气体、放射性物资，特别是烧高硫煤会出现酸雨。四是小水电机组起停灵活，输出功率增减快，可变幅度大，是电力系统理想的调峰、调频、调相和事故备用。四、我县小水电开发的前景及投资预测根据我县小水电开发办公室摸底调查的结果，我县小水电开发的前景可观，今后我县将建成小水电站共56座（已建26座、待建26座、牛栏江梯级电站4个），预计总装机46万kw（已建26座电站装机34740kw、待建电站26座装机74940kw、牛栏江梯级电站4座装机35万kw）。在电网建设方面，为适应社会经济发展的需要，在原电网的基础上，我县需新建110kv变电站4座，新建110kv输电线路75千米，新建35kv变电站8座，新建35kv线路154千米，新建10kv及以下配电线路4361千米，新建10kv配变1043台，一户一表改造58782户，通信及调度自动化系统1套，新建光缆118千米。除去已开发的电站投资外，预计我县小水电开发总投资还将达34亿元。其中：县境内小水电开发预计总投资4亿元，牛栏江水电开发（我县境内）预计投资25亿元，电网建设预计投资5亿元。五、我县小水电开发对经济社会的影响我县小水电具有就近开发、就地成网、投资方式灵活、投资周期短、见效快、对生态没有大的影响等优点。在带动地方经济发展、促进扶贫开发和农村剩余劳动力转移、夯实农业基础设施、发展农村经济、增加农民收入、改善农业生产和农民生活条件等方面，具有较大的影响。（一）我县小水电开发对地方经济的拉动。我县小水电开发后，装机可达46万kw，如按每个电站年发电5000个小时算，预计可发电25亿kw·h左右，上网电价以标准每度电0.2元算，可产生产值5亿元左右，对县域经济的拉动按1：7测算，将达到35亿元。按上网电价6%的税率计算，可产生税收0.3亿元。电网产生的税收按5亿元的17%税率计算，可产生税收0.85亿元。每年可产生税收1.15亿元。（二）对环境的影响。据有关专家介绍，我省6个县（市）小水电代燃料工程试点实施后，巩固了项目区退耕还林面积近5.35万亩，保护森林植被面积和天然林面积33万亩，并减少二氧化硫、烟尘等有毒有害气体的排放，对当地的生态环境起到了有效的保护和改善作用。我县农村大部分地区的生产、生活用能，也主要靠消耗森林资源或煤炭资源获取。如果加快农村小水电开发，用小水电代替燃料，既可解决农民生活燃料问题，又可逐步调整农村用能结构，改善和保护生态环境，还可促使金沙江右岸生态逐步得到恢复，更可以保护白鹤滩电站、溪洛渡电站乃至三峡电站水质。（三）农户直接受益。据相关资料显示，在我省6个小水电代燃料试点县的生态电站建成发电后，对当地农户来说正逐步显现出巨大的效益：一是农户的用能支出费用大幅降低。6县（市）小水电代燃料试点到户平均电价不足0.20元／度，仅为农网改造后照明电价的40%，按每户农户每月代燃料电量120度计算，年支出代燃料电费240元。而主要靠买柴为燃料的农户，每年的燃料费支出在360～600元，享受小水电代燃料电量之后，每年每户减少支出120～240元，农民负担得到减轻。二是为农户增收创造了有利条件。开发农村小水电，实施小水电代燃料工程后，大部分农户家用上了电饭煲、电炒锅、电磁炉，告别了烟熏火燎的日子，做饭省时便捷，节省出更多的时间从事副业或外出打工，增加了农民收入。（四）负面影响。虽然，小水电作为一种清洁再生能源，具有较多的优点，但是，也无须回避，在小水电开发过程中或多或少地带来一些负面影响。主要体现在对环境的影响，由于我县的小水电均处于高山峡谷地带，工程施工会对环境带来不利影响：一是高边坡明挖对植被破坏和边坡安全不利，二是施工中大量弃土、石渣会堵塞河床，三是施工中产生大量的粉尘和废水对环境的污染，四是渠道穿越耕地，将会造成耕地面积减少。这要求业主在开发建设过程中采取措施，消除影响。六、存在问题和困难我县小水电开发虽然前景可观，但在开发中或待开发仍然暴露出一些不容忽视的问题。（一）县境内水能资源理论蕴藏量很大，达到32万kw，实际可开发量较小。除去已开发的3.5万kw，近期具有开发价值和开发前景的水能资源约为7.5万kw。（二）部分获得县人民政府出让流域开发权的业主，迟迟没有启动项目建设或启动后进度缓慢，一些业主“跑马圈河”、抢占资源，得到开发权后抱着等待观望的思想，除文家河三级站和马树河一、二级站已于底完工投产试运行，清水河二级电站和炉房水库坝后电站开发