供电多经企业党风廉政建设存在的问题、原因及对策
供电多经企业党风廉政建设存在的问题、原因及对策
当前，在电力体制深化改革的大背景下，供电多经企业正朝着主辅分开、自主经营、自我发展、自我约束的现代企业制度方向发展。在发展的过程中不仅受到社会化、市场化、多元化、股份化趋势的影响，同时由于在体制、机制、管理、监督等方面尚不健全，给供电多经企业的党风廉政建设带来了一些不稳定的因素。因此，加强供电多经企业党风廉政建设，完善体制、规范管理、强化监督，从源头上预防和遏制多经领域腐败问题发生，不仅是多经企业发展壮大的需要，更是供电企业体现“始于客户需求，终于客户满意”的服务理念，实践行“三个代表”重要思想的具体体现。试就供电多经企业党风廉政建设中存在的问题、原因和对策做些探讨。
一、供电多经企业党风廉政建设存在的问题
供电多经企业创建于计划经济时代，发展于改革开放时期，壮大于二十一世纪的今天。多经企业处于市场经济的最前沿，面对许多精彩和诱惑，在党风廉政建设方面出现了许多不容忽视的问题。我们认为，供电多经企业党风廉政建设中主要存在“五忙五疏”的现象。
1、忙于经济疏于政治。在实际工作中，一些多经企业领导班子往往忙于经济建设，而疏于抓好党风廉政建设和反腐败这项重大政治任务。少数多经企业领导认为，经济发展与廉政建设有矛盾，过多的强调廉政建设会影响经济发展，过多地强调廉政建设会影响投资环境，过多地强调廉政建设会束缚手脚，造成了经济工作和廉政建设“两张皮”与“长短腿”。主要有以下三方面表现：一是责任意识淡化，自认为廉政建设的“区别”。认为廉政建设主要是国有企业，对集体或股份制有区别，学习一些民营经济经验不注重机制，而偏重于活路，对一些违规经营，如漏税行为、“两指定”行为、干预招标行为等，视而不见、见而不管、管而不严；二是自我要求下降，自封为廉政建设的“特区”。认为是“三产”，各方面要求可以松一点，宽一点，有的人把吃一点、拿一点、送一点、玩一点都作为经济工作的必要手段，有的多经企业领导把接受供应商、协作单位的礼品、礼金、参与宴请吃喝和高消费娱乐活动都作为经济工作的正常交往；三是政治敏锐不高，自以为廉政建设的“边缘”。认为只要经济发展好了，其他都是小事，而且认为不要管得太多，三产有“特殊性”，特别是执行廉洁自律规定不严肃，如公车私用、私费公报，还有的借着促进经济发展之名，为自己的配偶、子女、亲友，经商办企业和推销商品提供方便。
2、忙于业务疏于学习。把心思放事业上，把精力放在工作上，正是勤政的表现，但有些人不能正确处理好勤政与学习的关系，忙于了业务却疏于了学习，造成了思想建设的“世外桃源”。主要有以下三方面表现：一是学习“片面论”。有的人认为业务知识对自己有用，就对学业务知识比较在乎，而将政治理论、党纪条规的学习束之高阁，还有的人有时也参加一些政治理论、党纪条规的学习，但只浮于表面，不去全面的掌握精神实质，造成执行上的偏差；二是学习“负担论”。有的人认为经济工作太忙，再学习没有时间，有的人认为经济工作搞好了，政治学习不要抓得太紧，视学习为负担，甚至个别人认为强调政治学习是没事找事，长期以往造成少数同志以种种借口逃避政治学习，脱离组织监督，个别甚至走上了犯罪的道路；三是学习“无用论”。可“心不在焉”，有的人什么学习都参加，可“麻木不仁”认为学习是形式主义或者走过场，有的人表面上什么学习都参加，对学习不在乎，对自己不负责，不注重学习和不加强世界观的改造。通过一些典型案例的分析可以证明，犯错误者首先是从不在乎学习、放松世界观的改造开始，渐渐在思想上发生蜕变，政治上变得是非不分，经不住诱惑，滥用权力，私欲膨胀，有的人还走上违法犯罪的道路。
3、忙于开源疏于节流。所谓“会花钱就会赚钱”，有的把企业当成了自己的“钱袋子”，明目张胆的用钱；有的打着为职工谋福利的旗号，巧立名目的花钱，根本不注意节约，对企业的资金和职工的血汗毫不珍惜。主要有以下表现：一是利用相互支持的名义，多经企业之间相互宴请、相互发钱、相互慰问，有的还经常性宴请主业管理部门，或赠送感谢费、支持费等；今年来，供电多经企业的确在加快发展和开拓市场方面迈出了较大的步伐，也带来了较好的经济效益。但在注重开源的同时，忽视了节流，滋长了奢侈浪费之风，助长了大吃大喝之风；二是利用关心职工的名义，截留收入，私设“小金库”和帐外帐，乱发和滥发奖金、补贴、加班费、通讯费、过节费等，从中渔利、假公济私；三是利用开拓市场的名义，组织不必要的考察活动，借机用公款旅游、购物和娱乐，还有的用公款更换高档手机、电脑和高档办公用品等归个人使用，还有的多经企业领导与社会上的“承包商”、“供货商”、“经销商”交往过密，在工程结算、采购付款时还主动为他们打通关节、扫清障碍，然后从中收受回扣，中饱私囊。
4、忙于创效疏于监管。有些多经企业忙于创效，却疏于对企业经营过程中的全方位监督和管理，其主要表现有：一是监督机构未设无人监督。由于过多地强调人员的精简，有些多经企业内部未设监督机构，上级的监督又鞭长莫及，即使顾及也是治表不治里，难已渗透和全方位覆盖，造成对多经企业监督落空。二是规章制度不全无据监督。由于供电多经企业基本上还是沿用主业的一些制度和管理模式，一方面监督的标准和要求不到位，另一方面监督的手段和方式不到位，造成一提到监督就是没有监督依据，无据监督；三是少数干部专权弱化监督。有些多经企业领导干部把权抓得很紧，大权独揽、什么都过问、什么都干预，表面上很敬业、勤勉，实际上是在铺自己的路、织自己的网、练自己的摊，对同级的监督和提醒也不当回事，致使同级监督弱化；四是民主意识不强无力监督。有些多经企业不注意发挥职工的民主监督作用，不重视厂务公开、民主测评等工作，致使企业在“三重一大”问题、领导干部的廉政监督和关系职工切身利益的重要问题不透明、不公开，使民主监督软弱而无力。
5、忙于用人疏于育人。目前，多经企业面对激烈的市场竞争，确实需要有能人来支撑发展，因而有的多经企业在用人时，只重用人而疏于育人，而印验了“常在河边走难免不湿脚”的一句老话。主要表现在以下方面。一是疏于用人前的考察。有的多经企业在用人前不注重民主推荐和组织培养、考察等程序，结果让“问题”走上重要岗位；此外，有的多经企业对新提拔的重要岗位人员非常放手，不进行必要的廉政谈话、提醒教育，时间一长使原本素质较好的同志，放松了学习和改造，是非观念模糊，对错标准失衡，有的从一个好人变成一个腐败分子。二是疏于用人后的管理。有的多经企业对重要岗位人员缺乏必要的教育管理，如对“八小时以外”党员干部的管理，没有采取相应的措施，使得少数人在“八小时外”自由放任，没有任何约束，什么都敢干，什么都敢收，什么都敢拿，造成一部分人马失前蹄，有的还以身试法。三是疏于在任用中的考核。有些多经企业在考核中，失之于宽、失之于软，对重要岗位人员或自己认为“信得过”的人过于“溺爱”，在他们身上发生的一些问题，往往都认为是“小节”，不需要小题大做，常以“下不为例”来解决，使一些应纠正的问题没有得到及时有力的纠正，应处理的人没有得到应有的处理，客观上降低了考核的严肃性，助长了一些人的侥幸心理。
6、忙于体制疏于机制。目前主副体制上的分离很重视，各自都在成立集团公司，有限公司，股份公司等方面作了很多探索，也做很多的工作。体制虽然转换了，但机制依旧、观念依旧、人员依旧、监督依旧、考核依旧。体制改革难，机制转换更难；模式变更难，理念变化更难。如果相应的机制不更上，体制改革以后对党风廉政建设和干部廉洁自律带来更大的考验。其主要表现有：一是认为产权清晰了，有些问题可以不管。认为我是法人应该有独立的财权，只要能完成经营目标，可以不接受那些“条条框框”，把自己的“这支笔”无限扩大，造成一些廉政问题的发生；二是认为企业改革了有些问题可以突破。如供电企业的招待费有明确的规定，但少数三产企业认为要适应市场要求就不能限制太多，或者认为不能够透明，造成个别三产企业一年的招待费数额巨大，导致了一些廉政问题的发生；三是认为体制转换了有些问题可以不究。经常有一些多经企业的领导讲：现在社会上就这个风气，有些事不办寸步难行，手上要有几个“活”钱，希望纪委不要太认真，听起来的确有道理，但放任自由必然引发诸多问题，也必须引起我们的高度重视。
二、影响供电多经企业党风廉政建设的原因
影响供电多经企业党风廉政建设的原因是多方面的，情况比较复杂，既受社会大环境的影响，也有教育不到位、管理不严密等问题。我们认为，主要有六个方面原因。
1、企业定位不准确。多经企业定位不准是影响党风廉政建设的主要原因。长期以来，供电多经企业一直延用供电主业的机构设置、资源配置、用人机制、管理模式和经营方式，实际上成为主业的一个补充和分流人员的“调节器”，名义上是独立的，但与主业有着千丝万缕的关系。有的多经企业虽然进行了股份化改制，但没有按照现代企业制度的要求，真正意义上成为自主经营、自我发展、自我约束、自负盈亏的经济实体，“新三会”即股东大会、董事会、监事会也没有真正发挥作用。由于定位问题没有根本解决，使得多经监督不到位、措施不落实，也带来了多经的党风廉政建设到底如何监督？到底监督到什么地步？同时，也给多经企业党风廉政建设和反腐败斗争带来定位上的模糊。
2、经营机制不健全。多经企业经营机制不健全是影响党风廉政建设的主要原因之一。从现实情况看，一般多经企业都依附于主业而生存，大部分是套用主业的经营模式，没有成熟的经营机制，这种依附关系使得多经企业的自主意识不强、经营机制不活、应对能力较弱。有的多经领导认为，反正多经企业“背靠大树好乘凉”、“天塌下来由大个子顶着”，所以在生产经营中的守法、守纪意识比较淡薄，有时为了达到经营方面的目的，不惜采取违法违纪的手段，增加了企业经营的风险。从经营情况看，由于