国土局廉洁从政创建文明行业经验材料
市国土资源局根据自身特点，在工作中坚持依法行政、高效勤政、廉洁从政，提高了队伍整体素质和工作效能，推动了作风转变，在争创文明行业活动中取得了显著成绩。
围绕强化国土资源管理狠抓依法行政
国土资源管理部门既是管理部门又是执法部门，严格执法，依法行政是国土资源部门的重要职责。随着依法管理国土资源力度的加大，市国土资源局重点在三个方面下功夫、做文章、求突破。
一是掌握法律法规。熟悉掌握法律法规是依法行政的前提。市国土资源局近年来一是将《土地管理法》、《江苏省土地管理条例》和《国土资源听证规定》、《国土资源管理系统行政为民措施》以及《行政许可法》、《公务员法》等列为行业“四五”普法的重点内容，先后举办期机关和基层国土资源所人员依法行政培训班，举办有关法律法规讲座次，还专门邀请市检察院、法院和市政府法制办公室的专家进行专题讲座，并组织统一考试，以考促学。二是组织执法大队、重点职能科室和重点执法人员进行法制、**等方面的专题培训，并分批选派有关人员参加上级部门组织的培训班，进行系统学习。三是抓好新进人员法律法规和业务知识的学习，将他们首先分配到法律法规业务接触频繁的执法大队、法规监察科和职能科室及基层国土所进行学习和实践。四是重视联系实际抓好土地案例的分析研究，加深对法律法规的了解，提高了全局干部职工对法律法规的熟悉掌握程度。
二是严格依法办事。为促进依法办事，市国土资源局近几年来在市广播电台、市电视台等新闻媒体开辟“国土之窗”、土地法规专栏，利用·地球日、·土地日及市委党校干部培训、市人大和市政协会议等机会大力宣传国土资源法律法规，同时还通过国家、省、市有关报刊报道土地管理工作情况，主动接受社会的监督。年下半年，为了贯彻落实党中央、国务院关于解决拖欠农民征地补偿费问题的指示精神，全系统上下齐心合力把维护农民合法权益作为一件大事来抓，使．亿多元的补偿金逐一发放到农民手中，有效地维护了农民的利益和农村的稳定。同时，依法对各镇重点建设项目进行检查，对连续两年未开工建设项目征地全部收回。对在土地市场治理整顿中清理出的宗，面积亩违法用地进行了依法补办手续，有名党政领导和企业负责人受到处分。并按照《行政许可法》的有关规定建立了征地听证制度，进一步推动了依法行政。我们在工作中一方面依法保护农民的合法权益，一方面加大依法查处违法用地的力度，在全省率先成立了土地执法机动大队，打破镇与镇之间的行政区域界限，按片区组建个执法中队，并完善健全了市、镇、村三级执法网络，签订了责任书，出台了《行政执法监察工作细则》、《执法监察人员行为准则》等，保证了土地执法的合法性、公正性和有效性。同时，将每周二、周四定为土地巡查日，对各镇、村辖区内基本农田变化、利用与保护情况进行巡查。还根据土地违法行为发生的特点，加强双休日和节假日的巡查，不留盲区和空白点。对违法用地行为坚决制止与查处，并与公安等部门建立了“”联合办案制度。今年以来依照《土地管理法》规定查处违法用地多宗，做到既查事又查人。由于依法行政，截至目前，局从未出现过一起行政诉讼败诉案件。工作中，我们坚持以人为本，将依法行政与服务群众并举，主动帮助群众解决实际问题，做到了权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
三是致力于经济建设。几年来，市国土资源局在工作中正确处理严格土地管理和保障经济发展的关系、全局与局部的关系、条管与块管的关系、当前和长远的关系、保护与利用的关系，把依法行政的落脚点放在致力于经济建设上。为促进农业增产增效，依法加强了基本农田保护，创新机制，强化各级政府保护基本农田的责任，成立了市基本农田保护领导小组，组织层层签订了基本农田保护责任书多万份，建立和完善了基本农田用途管理制度、动态巡回检查制度、保护责任制度以及基本农田保护检查方案和保护检查操作规程等。同时还建立了每年不低于万元的基本农田保护基金，建立健全了基本农田长效管理机制。由于基本农田得到依法保护，使全市农业连年获得好收成，年全市粮食总产量达．万吨，棉花皮棉总产量达万担，创历史新高，农民年人均收入上升到多元。为加快工业经济建设步伐，认真贯彻落实国家紧缩“地根”的宏观调控政策，立足全市实际，正确处理依法管理土地与发展经济的关系，寻求破解用地瓶颈的有效途径，努力扩大用地空间，保障全市经济发展的用地需要。近年来，全市通过节约挖潜，盘活存量土地亩，其中可供工业用地亩，先后有阳光热电、巨星特钢、利通纺织等一大批亿元以上规模项目在市落户。同时，市国土资源局对全市沿海的贝类养殖场、盐场．万亩存量土地进行了收购储备。同时，还大力实施土地复垦整理工程，年至今年实施土地复垦整理项目个、项目区面积．万亩，新增耕地．万亩。今年以来，全市依法办理土地抵押权、租赁权等其他项权利登记余宗，土地使用权变更登记余宗，集体土地建设用地使用权变更登记多宗，既维护了土地所有者、使用者的合法权益，又确保了土地使用权的依法流转，促进了全市的经济发展。市国土资源局还积极参加招商引资活动，两年多来，先后成功举办了次城建土地招商引资活动，引资金额近亿元。
围绕提高工作能力狠抓高效勤政
改进工作作风，提高工作效能是高效勤政的重要保证。市国土资源局根据新形势对国土资源工作提出的新要求，围绕提高工作能力采取有力措施，以达到高效行政的目的。
一是着力作风改进。近几年来，市国土资源局着力在解决过去那种让群众跑来跑去，让材料转来转去和议而不决，拖而不办的问题上下功夫，变被动服务为主动服务，由主动服务变为高效服务。一是从建立工作机制上求高效。市国土资源局出台了《行政服务规则》，开展“满意服务在国土”活动，实施“服务百次满意工程”等，努力服务经济建设，服务社会发展，服务基层，服务群众。二是从改变工作方法上求高效。坚持“零距离”服务、“窗口”服务、“一站式”服务、“并联式”服务和首问负责制，并推行“ａ、ｂ”岗。今年以来“窗口”受理业务多件，办结率超过了％。各项业务申报审批在一个窗口一次就能办结，大大方便了来办事的基层单位和群众，受到了群众的一致好评。三是从加快工作节奏上求高效。培养快捷的工作作风，缩短业务办理时间，努力为经济建设、为基层单位、为广大群众开辟绿色通道。对急办项目，局审批的时间由个工作日缩短到个工作日，报盐城市的项目争取日内办结，报省里的项目争取日内办理完毕。同时，实行诚信服务、承诺服务、跟踪服务，明确专人协助项目单位办理有关征地事宜，直接参与项目供地，并帮助项目用地单位进行集约用地技术指导和做好相关手续衔接工作，使用地单位满意。在开展保持共产党员先进性教育活动中，市国土资源局又提出了“五个确保”的新要求：一是确保国土资源管理工作在盐城市各县市中领先，二是确保部门工作在“以工兴市”大局中领先，三是确保完成招商引资目标任务在全市领先，四是确保争取土地项目资金在全省领先，五是确保人员整体素质在市属委办局中的领先，进一步推进了全局工作作风的转变。今年年初，有两个纺织和一个燃气设备项目急需落户，局机关立即组成精干的班子，有的丈量测算，有的起草文件，有的跑上级有关部门，在较短的时间内全都办完了用地手续，保证了个项目如期开工建设。实施高效行政，使其他各项工作也都取得了骄人的成绩。年全市土地复垦工作在全省领先，受到省国土资源厅和国土资源部领导的好评。今年全市个库存项目仅上半年就完成了个，新增耕地亩。同时，我们把总结新经验，研究新情况，培育新理念作为改进作风、实现高效行政的重要途径。全局还开展了对多个土地利用、土地管理等方面业务课题的调研，有部分调研文章已被有关刊物采用。
二是优化人员组合。为实施高效行政，市国土资源局十分重视抓好人员的优化组合，以充分发挥人力资源的最佳效益。针对全系统工作实际，将个基层国土所的个正副所长和两个中层干部一律免除现职，并精简了个副所长岗位，重新设置个岗位实行全员竞争上岗，通过公开报名、资格审核、组织考试、民主测评、张榜公示和任前考核等一系列规范运作程序，最终名同志走上了新的工作岗位，名同志通过激励的竞争变换了工作，愉快地走向了新岗位。由于创造新的用人机制，人员得到了优化组合，所设置的个岗位上新任职人员，平均年龄由竞争前的．岁下降到竞争后的．岁，平均下降了．岁；文化程度也显著提高，大专以上学历由竞争前的．％提高到竞争后的．％。年以来，市局通过人才市场引进聘用了名应届大学本科毕业生，充实到机关职能科室和各镇基层国土所。另外，还从有关部门引进了名工程技术人员充实到土地规划所、土地复垦中心，从而实现了人员年龄结构的优化组合，人员文化程度的优化组合，人员业务素质的优化组合，人员工作能力的优化组合。在抓好人员优化组合的同时，市局还重视广大干部职工文化、业务素质的提高，投入多万元，委托南京师范大学举办了土地管理专业大专班。并鼓励全局干部职工积极参加各种自学考试和专业培训、职称培训以及有关专业考试，目前仅地籍管理队伍中就有人通过土地登记上岗资格考试，人通过土地登记代理人资格考试，人通过土地估价师资格考试，名事业单位人员中有人获得中级职称，人获得初级职称。
三是重视科技投入。近几年来，市国土资源局注重借助科技手段改善办公条件，进一步强化高效行政。一是投入多万元购置了大型电子显示屏幕，将上级国土资源部门和地方党委、政府的最新指示及有关政策法规和本系统的重要信息在屏幕上滚动显示，以便前来办事的人员了解和掌握。二是投入多万元扩增了内外网信息平台，增添信息化办公设备，局机关所有人员都配备了电脑，一方面实行系统内部联网办公和加强与上级机关的联系，一方面建立各种数据资料库。目前，全局已建立了多平方公里的土地类别、权属、面积数据资料库，南北海岸线多公里的沿海土地资源数据资料库及其合理组织开发和利用的具体数据和基础资料库，以及国有土地使用权变更数据资料库，集体土地所有权登记数据资料库，集体土地建设数据资料等库，并启动了全市土地数据资源库建设工作，为翔实、准确、快捷实施土地资源信息化管理、预测、预报及成果共享提供了广阔的空间。另外，市局还根据依法行政的实际需要，投入多万元购置了执法专用车辆，凡接到违法用地举报电话，路途较近的半小时甚至更短些就能赶到现场调查处理，路途较远的也能在小时之内赶到现场。市国土资源系统高效行政得到各级党委、政府和有关机关及广大群众的好评。近年来，市局先后荣获“江苏省地籍免检单位”、“盐城市文明单位”、“盐城市国土资源管理工作先进单位”、“文明服务单位”、“市综合先进单位”等荣誉称号。
围绕强化行业作风建设狠抓廉洁从政
国土资源部门是个热点部门，廉政建设尤为重要。近年来，市国土资源局始终把廉洁从政作为创建文明行业的重点，并下大力气抓紧抓好，抓出成效来。
一是深化思想教育。近年来，市国土资源局根据廉洁从政的需要，为筑牢拒腐防变的思想防线，联系实际开展了一系列教育活动。在全局先后开展了“三个代表”重要思想教育，党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神教育，联系人口、资源、环境实际树立科学发展观教育，以党章党纲为内容的党的宗旨教育，以中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、中纪委《关于党风廉政建设规定》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》为内容的党规党纪教育、以《公民道德建设纲要》和“十提倡、十不准”为内容的公民道德规范教育和利用国土资源系统内外正反两方面典型案例的警示廉政教育，以及开展保持共产党员先进性教育和完善体制提高素质的专题教育等。同时邀请老同志到局里为干部职工宣讲革命传统，组织干部职工聆听先进人物事迹报告、观看反腐倡廉专题影片等，召开民主生活会，摆问题、找差距、定措施，从而使全系统干部职工进一步认识到，推进党风、行风建设，坚持廉洁从政是关系到党和国家前途命运的根本性大事，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的必然要求，是加强国土资源队伍建设、提升国土资源队伍形象、密切群众关系、构建和谐社会的重要举措，是适应国土资源工作新体制、新形势、新任务的迫切需要，从而更加严格要求自己。在开展保持共产党员先进性教育活动中提出了“五个提升”新要求：依升依法行政水平、提升业务服务水平、提升管理水平、提升队伍建设水平、提升招商引资水平，得到了盐城市主要领导的充分肯定。
二是优化机制管理。近年来，市国土资源局为有效推进行风建设，构建拒腐防变坚固屏障，紧密联系国土资源管理实际，坚持以人为本，从优化监督管理机制入手，强化廉洁从政意识。一是优化党内监督管理机制。坚持民主集中制原则，建立了人、财、物和土地管理业务工作等重大事项集体会办制度、党委成员工作定期报告制度、党内民主生活会制度等。局党委主要领导还针对各个阶段出现的不同情况，与有关人员进行谈心，解决有关问题。并强化纪委、监察室职能，加强纪委对局党委及成员的监督和对党员干部的监督。近年来，全局新上任的名基层国土所所长和有关科室负责人，局纪委都逐一和他们进行了任前谈话。同时，还与市纪委建立了联席会议制度，进一步强化了党内监督管理。二是优化行政监督机制。为规范行政行为，切实改进作风，提升服务水平，市局出台了《行政服务规则》、《行政执法监察工作细则》、《土地复垦整理工程建设招投标实施细则》、《土地复垦项目管理操作办法》、《国有土地使用权出让计划管理暂行办法》、《经营性土地使用权出让信息公开查询办法》、《招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的实施意见》、《市国土资源局土地使用权操作规程》、《经营性土地使用权出让监督检查制度》等。在土地使用权招拍挂出让中，一律实行“公开、公平、公正”的市场运化作机制，杜绝暗箱操作。三是优化群众监督机制。积极推行政务公开，个基层国土所和局服务大厅都在显著位置公开了办事程序、办结时限、收费项目、收费标准和举报电话，使前来办事的群众一目了然，既方便群众办事，又便于群众监督，同时也便于工作人员之间相互监督。四是优化社会监督管理机制。将管理范围向社会扩展，向八小时之外延伸，并从市纪检、市人大、市政协和社会各界聘请近百名行风监督员，设立行风评议举报电话等。每年都向全市有关部门、企业单位发放征求意见测评表、问卷调查表或组织有关人员进行明查暗访、召开座谈会等，发动社会力量共同对国土资源部门进行监督。
三是强化责任考核。为提高廉洁从政的效果，市国土资源局采取有力措施强化廉洁从政方面的考核。首先，制定完善了《局党委廉政建设责任制意见》，并按照“一把手”负总责，分管领导各负其责，一级抓一级层层分解落实的原则，局党委成员与个基层国土所和个局机关科室负责人分别签订《党风廉政责任书》。全系统所有工作人员向单位负责人递交了《廉政自律承诺书》，并建立了党风及行风分析评议制度、民主测评制度。同时，还建立了《局廉政台账》和《个人廉政建设档案》。据不完全统计，近两年来，局领导拒收各种礼金、有价证券多人次，总金额．万多元。在土地使用权招拍挂出让中严把廉政关，全局实施建设项目个，招标率达％，工程预算造价万元，通过招标中标价为万元，降低成本万元，既节约了经费支出，又防止了项目建设中的不正之风。全局出让经营性项目用地宗，面积亩，出让金达．亿元，无一违纪现象发生。同时，全系统干部职工在日常生活中加强廉洁自律，自觉做到常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，常修为政之德，坚持原则，守住清贫，抗住诱惑，将权力变为责任，规范行政行为，树立了国土资源部门廉洁从政的良好形象。近年来，无论是地方党委、政府还是人民群众对全市国土资源管理工作的满意度明显上升，年在市级机关群众满意度测评中，市国土资源局的位次大幅度上升。
