县机关效能建设纪实
效能新风拂银都环境优化促发展
——县机关效能建设纪实
近日，一位货运车主在县政务中心花了仅10分钟就办好了新车落户、车辆运输等手续，他感慨地说：“以前办这样的事至少要花三四天，想不到现在政府机关服务态度这么好，办事效率这么高！”。，永兴县在全省率先开展机关效能建设，经过一段时间的探索和实践，机关效能建设成效初步凸现。主要表现在切实保障了政令畅通,进一步改善了政务服务,转变了干部作风,优化了发展环境,增强了机关执行力,密切了党群干群关系，促进了全县经济社会健康、协调发展。我县开展机关效能建设的做法及体会是：
一、重在精心部署，营造齐抓共促的浓厚氛围
机关效能建设对我县来说具有开创性和挑战性，为保证机关效能建设的有序开展、稳步推进，我们从实际情况出发，参照先进地区的成功经验，进行了精心谋划、周密部署、认真组织，在全县上下营造了齐抓共促的浓厚氛围。
（一）强化组织领导，确保有效运作。机关效能建设是对行政效能监察在广度和深度上地积极拓展，其范围涵盖了党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、检察机关、审判机关、人民团体及其所属部门和机构，以及经授权、委托履行公共事务管理职能的组织及其工作人员。我县把机关效能建设作为加强干部作风建设、提高工作效率、优化发展环境、促进永兴经济社会又好又快发展的一个抓手，将机关效能建设工作作为“一把手”工程摆在了重要位置。一是成立县级领导班子。成立了由县委书记、县人大常委会主任、县政协主席任顾问，县长任组长，县委专职副书记任第一副组长，县纪委书记任常务副组长，相关部门主要负责人为成员的机关效能建设领导小组。领导小组下设办公室（简称“效能办”），归口县纪委监察局。同时增加2个全额拨款编制，在全市率先成立了机关效能投诉中心。二是突出各级机关的主体地位。明确机关效能建设为各级机关的分内工作，要求各级机关在思想上由“要我抓”向“我要抓”转变，增强工作的主动性。各乡镇、县直单位都相应组建了专门的工作班子，形成了“一把手”负总责，党政主要领导亲自抓，分管纪检监察的领导具体抓，安排专职人员专项抓的工作机制。在全县形成了县委、政府统一领导，纪检监察机关和效能建设机构组织协调，部门各负其责、具体实施的上下连动、齐抓共管的良好格局，有力推动机关效能建设高效运作。
（二）注重宣传发动，形成社会共识。为使机关效能建设工作深入人心，我们利用各种方式进行宣传发动。一是召开全县机关效能建设动员大会进行宣传。大会对全县机关效能建设工作进行了全面动员、具体安排和重点强调，并邀请市委常委、市纪委书记刘光跃，市政府副巡视员、市纪委副书记、市监察局局长雷纯勇到会指导。二是利用电视媒体进行宣传。在永兴电视台开办了《机关效能之窗》专栏，栏目包含“暗访实录、整改承诺、工作动态、典型推介、他山之石、一把手效能访谈、百姓评效能”等方面的内容，每周星期二和星期五定时播出。三是利用网络进行宣传。分别在永兴新闻网和县政府公众信息网开设了机关效能建设专版，对机关效能建设的有关文件制度、经验介绍、工作动态进行登载，并开展了“一把手做客新闻网站”专题活动。四是进行公众宣传。公布监督投诉电话，开通网上投诉；各乡镇，县直各单位利用有线电视台、宣传栏、标语等形式进行宣传通过广泛的宣传发动，全县各级各部门掀起了机关效能建设活动的热潮，机关效能建设家喻户晓。
二、重在求新思变，不断增强机关效能建设的活力
机关效能建设是对机关管理活动多种因素的综合反映和整体要求，涉及的层次、环节较多，必须按照与时俱进的要求，坚持以创新为基本动力，从思路、机制、方式上不断创新，增强工作的活力和可操作性。
（一）创新工作思路，突出四个结合。我县围绕“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的目标，拓展工作思路,选准机关效能建设的切入点,坚持机关效能建设与干部作风建设、优化经济发展环境、反腐倡廉工作及项目建设、招商引资、产业发展相结合。
一是机关效能建设与干部作风建设相结合。机关干部作风是反映机关效能建设的一面镜子，我们把机关效能建设作为加强干部作风建设的助推器。县效能办聘请了36名作风评议员和名社会测评员对全县72个单位进行机关作风评议，大力整治机关干部的“官爷”作风、“衙门”习气，有效遏制机关干部的“三难”现象（门难进、脸难看、事难办）和“六乱”行为（乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资、乱督查、乱评比）”等不良作风。
二是机关效能建设与优化经济发展环境相结合。我县通过开展机关效能建设活动，努力营造“亲商、富商、安商”的良好环境。在全县设立24个经济发展环境监测点，对部门行政、执法行为随时监督；对进入企业开展行政、执法的部门，经纪委监察局审查登记，发给其《行政、执法工作卡》，对其行政、执法行为依法进行全程监督；对24家符合我县产业发展方向、财税贡献大、科技含量高、发展前景好的有代表性的企业进行了挂牌联系，并积极帮助企业解决困难。
三是机关效能建设与反腐倡廉工作相结合。抓机关效能建设就是抓反腐倡廉源头治理工作。我县通过机关效能建设与反腐倡廉源头治理工作有机结合起来，推进机关管理体制改革，强化监督与制约；通过深化干部人事制度改革、行政审批制度改革，深化财政、金融和投资体制改革，规范和完善工程建设招标投标、产权交易、政府采购等制度，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤。同时，在抓机关效能建设过程中重点查处个别机关工作人员不作为、慢作为、乱作为等问题，严肃追究因为没有履行或没有正确履行职责而导致本乡镇、本部门屡屡发生重大腐败问题，在党风廉政建设中失职渎职、造成严重后果或恶劣影响的领导干部，有效促进党风廉政建设。
四是机关效能建设与项目建设、招商引资、产业发展相结合。我县在开展机关效能建设活动中，高度重视抓项目建设，抓招商引资，抓产业发展。主动为项目业主、投资客商提供优质服务，及时为他们排忧解难，以真挚的感情和良好的服务吸引客商、留住客商。优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率，为项目建设、外来客商、产业发展赢得宝贵的发展时间。强化对重大建设项目、重点工作任务实施效能监察。围绕县委、县政府确定的重点招商引资项目和重点建设工程项目、重点产业项目开展效能监察，及时查处在项目建设招商引资、产业发展中不作为、慢作为、乱作为的人和事。
（二）创新工作机制，完善制度体系。机关效能建设以制度建设为基础，以制度管人管事。我县把创新工作机制、健全各项制度，作为机关效能建设的基础性工作来抓，以确保机关效能建设工作有章可循、有规可依。
一是出台了总揽全局的六个文件。即《中共永兴县委、永兴县人民政府关于加强机关效能建设的决定》、《永兴县机关效能建设实施方案》、《永兴县工作过错责任追究暂行办法》、《永兴县县直单位和乡镇主要负责人问责暂行办法》、《永兴县机关效能告诫暂行办法》、《永兴县机关效能投诉处理暂行办法》。
二是各单位建立健全了“五项制度”。即围绕解决“职责不清晰”的问题，建立健全岗位责任制，既有效解决了群众不知道找谁办事的“迷宫”问题，又有效遏制了推诿扯皮的“踢皮球”问题；围绕解决“办事不规范”的问题，建立健全公开办事制度，规范工作人员办事行为，切实做到每项事情、每个环节都实行阳光操作，接受广大群众监督，从而促进机关工作人员依法、依纪、依规办事；围绕解决“办事不高效”的问题，建立健全限时办结制度，有效解决了办事拖拉、效率不高的问题；围绕解决“工作任务不落实”的问题，建立健全服务承诺制度；围绕解决“门难进、人难找、事难办”的问题，建立健全首问责任制度，要求首问责任人做到“接待热情，负责到底”，确保群众办事方便快捷。
三是建立绩效评估体系。我县把建立以效能为核心内容的绩效评估体系作为机关效能建设工作的重点来抓，围绕效能评估指标的设定、评估方式的确定、评估结果的应用进行专题调研，并邀请国内公共绩效管理方面的权威人士、厦门大学博士生导师卓越教授为我县创建绩效考核评估体系的顾问。同时，我们还计划引进数字化效能考核管理系统，以提高效能建设的现代化管理水平。
四是健全制度落实机制。制度建设是机关效能建设的基础，而制度的执行和落实则是推进机关效能建设取得预期效果的根本保障。为此，我们加强了落实制度的机制建设，督促各乡镇各单位就如何落实县委、县政府各项制度出台具体的制度和措施。各乡镇各单位根据不同的工作性质，都建立了各具特色的“落实制度的制度”，如城关镇建立了“效能月评月析”制度，县委党校建立了“绩效月公示制”。
（三）创新工作方式，注重示范引导。为保障机关效能建设的有序开展，高效推进，我们采取了示范引导，典型带动的方式，在全县选定了工作基础好，有代表性的6个乡镇和8个县直单位作为“机关效能建设示范单位”，明确了示范单位的工作责任、工作重点，并组织示范单位的主要负责人和分管领导到福建的厦门、漳州考察学习。各示范单位结合本单位实际积极主动开展机关效能建设，取得了一些成功经验，抓出了一些效能建设特色工作，我们将示范单位的成功经验汇编成册，及时向全县推介，起到了良好的示范带动作用。
三、重在真抓实干，以机关效能建设的实效取信于民
机关效能建设的成效要以经济社会的发展和问题的有效解决来检验。通过开展机关效能建设为党委、政府分忧，为群众解难，才能赢得群众的信任和领导的重视，扩大社会影响，在社会上树立起权威。我县在开展机关效能建设活动中，真抓实干，以机关效能建设的实效取信于民。
（一）认真受理投诉，实行快办快结。投诉件的受理与查办是机关效能建设的日常性工作。县机关效能投诉中心按照有诉必理、有案必查、有查必果、有违必纠、快办快结、优质高效的原则，做到投诉件件有回音、事事有着落。为使投诉件办理有一套完整、规范的工作流程，建立了“三表两函一书（即投诉登记表、呈批表、反馈表、交办函、转办函、效能告诫书），对投诉件的处理要求当日投诉、当日报批、限时办结、