市水利事业十二五规划中期评估报告
一、主要目标（指标）落实情况
水利发展“十二五”规划目标：水利发展与改革要立足当前，着眼长远，进一步解放思想，创新实干，统筹兼顾，突出重点，基本形成与我州经济社会发展及“两型”社会建设相适应的水利保障体系，有效支撑经济社会又好又快发展，主要目标是：
——重点建设项目目标。根据我州水利发展重点，规划我州的水利“十二五”重大建设项目共6大项，基本涵盖了我州水利“十二五”期间的所有项目，总投资为345亿元，“十二五”期间计划投资313亿元。
——防洪除涝抗旱目标。以县级防洪为重点，全面完成县级以上城镇防洪达标工程建设，使全州县城防洪标准达到20年一遇以上，州府吉首市城区基本达到50年一遇以上，重点乡镇、中小河流重要河段达到一遇以上，防汛抗旱减灾能力显著提高。解决132万人干旱期间饮水问题。
——民生水利目标。紧紧围绕“两有”加快农村安全饮水工程建设，力争两年内解决第一批规划内剩余人口饮水安全问题，再用三年时间全面解决新增102.96万人的农村饮水安全问题，供水保证率达95%，水质达到国家卫生标准；进一步加大灌区续建和节水改造，力争完成酉水大型灌区60%以上任务，实现新增和改善灌溉面积42万亩，农业灌溉水有效利用系数达0.5以上；全面完成中小型病险水库和大中型病险水闸除险加固；新建及整治溪坝、山塘1万处以上；建成8个水电新农村电气化县，新增农村水电装机10万千瓦以上。
——农田水利建设目标。扎实推进全国小型农田水利重点县建设，着力实施集雨节水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，新建集雨节水窖5万口以上；大力开展塘坝扩容清淤和沟渠疏浚；实施大中型灌区渠系改造、高效节水灌溉和田间渠系工程项目；大力推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等技术。
——水资源开发利用及节约保护目标。积极推进严格的水资源制度，建立健全城乡水资源合理配置和高效利用保护体系，建成一批蓄、引、调水工程，提高重要城镇和重点旅游城市的供水保障能力和应急供水能力。完成重点县的高效节水灌溉推广工作。全州用水总量控制在17.5亿m3以内，其中地下水开发总量控制在1.2亿m3以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量下降50%。
——水土保持和生态环境治理目标。全面推进水土保持综合治理，治理水土流失面积1055km2以上。
——水利行业能力目标。进一步加快信息化建设，建立并完善一批监测站网布设和功能布局，提高水文水资源和防汛抗旱监测预警能力，夯实水信息监控基础。以第一次水利普查为契机，全面构建起数字水利。进一步加强水利队伍建设，全面提高水利系统的建设和管理水平。主要规划目标指标实现情况，包括目标指标实现的进度及原因分析，完成五年目标的趋势判断等。
根据评估，目前已解决了39.48万农村人口饮水不安全问题，其中解决农村人口34.92万，农村在校师生3.56万；及洪涝灾害年均损失率分别为1.2%及1.15%，低于“十一五”的1.4%，预计十二五末期将下降到1%；及干旱灾害年均损失率分别为0.8%及0.78%，预计十二五末期将下降到0.73%；至新增供水能力共计为1.05亿方，预计整个十二五期间能新增2.8亿方，其中新增城市供水能力1.9亿方；至新增农田有效灌溉面积共计为21.5万亩，预计整个十二五期间能新增44.07万亩；至新增高效节水灌溉面积共计为0.2万亩，均为低压管灌；及农业灌溉用水有效利用系数分别为0.4681和0.4741，预计十二五末期将增加至0.4921；及全州用水总量分别为9.65亿方和9.67亿方，预计2015年用水总量为9.7亿方；及单位工业增加值用水量分别为107方／万元和102方／万元，预计2015年下降到95方／万元；及单位gdp用水量分别为267方／万元和243方／万元，预计2015年下降到207方／万元；至新增水土流失面积达63.13平方公里，预计整个十二五期间能新增300平方公里；至新增农村水电装机4.54万千瓦，预计整个十二五期间能新增7.86万千瓦；及重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率均为80%，预计2015年将达到87%。
二、水利建设主要任务完成情况
要实现水利“十二五”发展目标，必须继续加强水利基础设施建设，力争在水利建设的主要薄弱环节、重要区域和关键领域取得重大突破。
（一）突出加强防洪薄弱环节建设
突出抓好控制性枢纽工程。加快控制性水利枢纽工程建设，开工建设大兴寨水库，继续建设完成高家坝、雷公洞水库，积极做好县团结及龙山县飞瀑潭新建水库项目前期工作。启动吉首南区跨流域连通等调水蓄水供水工程。
目前大兴寨水库可研已通过长江流域委员会的审核，所有专项报告已编制完成并经批复，高家坝水库已完成建设，并通过了蓄水验收，雷公洞水库因启动了下游大兴寨水库的前期工作，且目前大兴寨水库还未经省发改委批复立项，故暂时停止相关工作，待大兴寨水库批复立项后再启动相关工作。由于凤凰古城防洪和旅游的需要，县已于开展了乌巢河水库前期工作，目前可研在编，由此该县团结水库的前期工作推迟到十二五末期启动，由于飞瀑潭水库条件复杂，县也决定将该水库的前期工作延后启动，并于开展了龙潭河水库的前期工作，目前正在编制可研报告。
着力完成江河治理。在实施完成4个县市亚洲银行贷款续建项目的基础上，进一步推进吉首乾州新区、凤凰沱江镇及县里耶镇等10个重要乡镇的防洪工程建设；全力推进沅水、酉水及武水等四水干流及主要支流和全州32条中小河流的治理，新建堤防99km，加固堤防12km，护岸护坡649km，清淤疏浚432km；全面完成吉首、古丈、泸溪及龙山等县市四水二期重要河段治理和泸溪、凤凰、保靖、吉首四县市的亚行贷款城市防洪工程，新建及加固防洪堤44.5km、护岸3.8km。全力做好全州农村河道综合治理项目的前期准备工作。
目前亚行贷款城市防洪工程有序推进。吉首市完成投资703.04万元，岷抗冲溪防洪堤、峒河左岸防洪堤、文溪河左右岸建设有序。保靖县完成投资296万元，开展河道清淤21000方，附属工程进展顺利。吉首、古丈、泸溪及龙山等县市四水二期重要河段治理及花垣、保靖共等6处四水治理项目已开工建设，累计综合治理61.1km，新修建筑物47处。及全州共完成中小河流治理项目17处，综合治理长度为163.5公里。已布置各县市做好全州农村河道综合治理项目准备工作。
重点搞好山洪灾害防治。全面完成凤凰、泸溪龙山三县的山洪灾害防治重点县建设，编制山洪灾害风险图，通过对不同类型的山洪灾害成因分析及典型区域规划，提出相应的非工程措施与工程措施相结合的综合防治对策。并以此为示范，全面推开并完成其它各县的山洪灾害防治工作以及县市山洪灾害预警监测系统的建设。
近几年来，我州连续发生洪涝灾害，水毁水利工程严重。十二五以来虽然对一些水毁工程进行了修复，但由于上级没有专项资金的投入，以及地方财政困难，投入有限，大批水毁水利工程得不到及时修复，工程防汛减灾能力不足。州属于山洪灾害的易发区、频发区，每年的损失比例占灾害损失的60%。全国山洪灾害治理规划已启动，但是目前只开展了非工程措施建设，工程治理滞缓，预计十二五末期可完成。
加快建设抗旱应急水源工程。完成全州拟建抗旱水窖251677口，共涉及全州152个乡镇。可增加抗旱应急水源45269万立方米，为干旱地区新农村建设解决“瓶颈”性问题。加强防汛抗旱基础基层工作，着力建设县乡两级防汛抗旱服务和应急抢险救援队伍。建立健全州县乡三级防汛抗旱会商指挥系统。
八县市按照“有人员编制、有办公场所、有物资仓库、有抗旱设备、有管理制度”的要求均组建了县级抗旱服务队。其中上级投资1400万元，给7个县市购置了大批成套抗旱设备，具备名副其实的服务能力。了规范防汛抗旱工作，编制了《防汛手册（版）》和《抗旱手册（版）》。另外，组织编制完成了《山区抗旱规划》。先后建成全州山洪灾害监测预警系统、全州防汛抗旱地理信息系统、全州重点水库（河段）动态视频监管系统、远程视频会商系统、视频适时采集系统等。县级山洪灾害防治非工程措施项目全面完工，建成199个遥测雨量站，76个水位雨量遥测一体站，31个遥测水位站，735个简易雨量站，267个无线广播预警主站，678个无线广播预警分站，县乡预警平台进一步完善。洪涝灾害年均损失率由十一五期间的1.4%下降到1.15%，干旱灾害年均损失率由十一五期间的0.9%下降到0.78%。
（二）大力发展农村水利
全力完成病险水库、水闸除险加固。完成花垣小排吾、保靖长潭及永顺松柏等3座中型、古丈泽比条等19座小i型及465座小ii型病险水库除险加固，在完成国家规划内大中型和重点小型病险水库除险加固任务的基础上，争取启动并完成泸溪甘溪桥、保靖双溶滩、狮子桥3座大型及花垣红卫1座中型病险水闸除险加固工程。争取启动红卫大型灌溉泵站建设与改造。
目前已治理完成19座小（1）型病险水库和108座小（2）型病险水库，完成花垣小排吾、保靖长潭中型病险水库及4处大中型病险水闸除险加固设计的报批。完成红卫大型灌溉泵站可行性研究报告的审查报批工作。
基本完成农村安全饮水。按照“供水保证率达95%，水质达到国家卫生标准”的要求，全力推进农村饮水安全工程建设，进一步优化乡村引水供水方案，保证水源水质，注重建管同步跟进，重点建设一批规范化、标准化的跨乡镇联村寨的千吨万人集中供水工程，力争五年时间解决102.69万以上农村群众饮水安全问题，实现“乡乡有自来水，村村有放心水”。
目前已完成解决39.48万人饮水不安全问题，预计2015年底可共计解决102.96万人饮水不安全问题
加大小型农田水利建设力度。加快农田水利基本建设步伐，全力推进保靖、龙山、古丈三个全国小型农田水利重点县三年总体建设，迎接水利部检查验收。同时新增4－5个小农水重点县建设，全面提高我州小型农田水利基础设施水平，使全州8县市小型农田水利基础设施条件得到显著改善，大力推广田间高效节水灌溉技术，因地制宜兴建中小微型特别是小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”蓄引提工程和雨水集蓄利用工程，切实缓解少水干旱地区群众生产生活用水，不断提高抗御水旱灾害能力和农业综合生产能力，促进农民增收致富。
保靖、龙山、古丈3个全国小型农田水利重点县项目及3个小农水专项县项目已全面完成，并验收合格，共新建蓄水池953个，整修山塘63处，加固取水河坝66处，铺设管道20.61km，新建及改造渠道231.9km，改造渠系建筑物257处，重建泵站3处，完成总投资4815.65万元。永顺、吉首及泸溪已被遴选为全国小型农田水利重点县。
（三）积极推进水资源配置工程建设
科学合理开发利用水资源。加大水资源开发。争取开工建设县古阳河、县吉辽河、县中秋河水库。积极做好县龙潭河、洗车、石牌、县乌巢河、两岔、吉首市黄土同、县辛女溪、石槽溪、县腊洞、茶园河、县江塘、黑大塘等12座新建中型水库，县龙头冲、县广潭河等2座扩建中型水库，永顺县芙蓉镇、龙洛湖、花垣县檀木冲、保靖县小溪、龙山县召市、垭湖沟、树比、楠竹坪等8座新建小ⅰ型水库及吉首市麻溪等扩建小ⅰ型水库共23座重点水源及应急备用水源工程的前期工作，并力争实施一部分，以提高我州重要城镇和重点旅游城市的水资源配置能力和应急供水能力
根据发改委水利部等安排部署，编制完成了武陵山区区域发展水利专项规划、水利部扶贫规划、大中型水库建设“十二五”规划、烟草水源工程“十二五”规划以及其他专项规划。重点水源工程前期工作有序，吉首市大兴寨水库工程可行性研究报告已分别通过省水利厅、长江委的审查和审核。花垣吉辽河水库、永顺中秋河水库已通过国家烟草局专家评审，凤凰乌巢河水库、龙山龙潭河水库项目前期工作已启动。红卫大型泵站安全评定工作和项目可行性研究报告已完成。古阳河水库工程已开工建设，目前已完成投资6500万元。目前正加紧开展小型水库建设规划相关工作并启动了中永顺县芙蓉水库、龙山县楠竹坪水库、保靖县小溪水库及花垣县檀木冲水库等水源工程的前期工作，预计十二五末期能建成一批并启动实施大部分的水源工程。
（四）着力强化水资源高效利用与节约保护
加强水资源管理。完成泸溪高效节水灌溉工程重点县的建设；规划并争取启动1－2个节水型社会示范点县的建设。建立水资源开发利用的控制红线，尽快制定并实施州内跨县市主要河流水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系；建立用水效率控制红线，全面推进节水型社会建设，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活全过程，万元工业增加值的用水量要明显降低，农业灌溉水有效利用系数从0.41提高到0.5以上；建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。建立健全水资源高效利用与有效保护体系，统筹经济社会与水利发展，根据水资源和水环境的承载力，进行合理科学配置水资源。
建成8个水电新农村电气化县。认真组织实施好我州农村水电站增效减排项目，完成州大龙洞电站等94座农村水电站的扩容改造。加大水资源综合开发。启动吉首南区跨流域连通等调水蓄水供水工程，力争提高州府吉首南区供水安全保障程度。
继续实施灌区续建配套及节水改造。继续实施完成酉水大型灌区续建配套与节水改造项目的60%以上建设任务，重点争取启动武水大型灌区及县龙塘河、大小坪、吉首市黄石洞、县岩门溪、龙头冲等5个中型灌区续建配套与节水改造项目。
酉水大型灌区续建配套与节水改造项目完成第三、四、五期可研报告编制，项目实施方案已批复开始实施。县龙塘河中型灌区沟渠疏浚项目全面竣工，完成沟渠疏浚523.4公里，完成投资500万元。完成了112个农村水电增效扩容项目规划工作、58个农村水电增效扩容项目前期工作、4个水电新农村电气化项目申报工作，完成了花垣竹篙滩水电站、永顺马鞍山、龙山三元水电站增效扩容试点工程项目建设。
目前开始吉首南区跨流域连通等调水蓄水供水工程前期工作
（五）继续开展水土保持与水生态修复
坚持水土保持综合治理。以水土保持综合治理为重点，加快推进以农业综合开发、生态清洁型小流域治理、坡耕地治理、石漠化治理和革命老区水土保持项目及小水电代燃料工程等，进一步优化调整综合治理措施。切实抓好永顺、龙山、凤凰、古丈四县的全国农业综合开发水土保持重点县建设，抓好永顺、保靖、龙山三县的坡耕地水土流失综合治理重点县建设，抓好凤凰、泸溪、古丈、永顺、保靖、龙山等六县易灾地区小流域综合治理重点县建设。重点实施花垣县兄弟河、县沱江上游等12个流域的水土保持重点工程，使水土流失严重地区的生态环境恶化状况得到有效遏制，治理水土流失面积1055km2以上；全面完成保靖县碗米坡等10个坡耕地综合整治工程，治理水土流失面积65km2；完成永顺等5个革命老区的水土保持治理工程，争取将新批复为革命老区的吉首市增补列入全国革命老区水土保持治理规划。全面完成古丈白溪关、花垣县排碧、县断龙、保靖县大妥、水田及永顺县马鞍山等12个小水电代燃料项目，基本解决10.5万人用电代燃料问题。
截止目前，完成水土流失综合治理面积67.3平方公里，封禁20310亩。目前，全州永顺、龙山、古丈3县市农业综合开发水土保持项目、花垣县全国坡耕地水土流失综合治理试点项目、保靖县国债小流域治理项目以及8县市石漠化水土保持项目已基本完工，预计十二五末期共计新增水土流失面积300平方公里。
县小水电代燃料项目正在进行施工设计，县小水电代燃料项目已完成立项、初步设计和实施方案编制工作。县白溪关水电站代燃料项目已完成项目审批立项，国家投入1600万元，目前已到位资金200万元，正着手技术设计等前期工作，预计十二五末期共计新增农村水电装机容量共计7.86万千瓦。
（六）切实抓好行业能力基础设施建设
进一步加强水利行业能力建设。以水行政管理和水利科研队伍建设为重点的水利队伍建设。建设一支依法行政、作风过硬、技术优良、攻坚克难的水利建设和管理队伍。一是加强党的建设和干部队伍建设，大力推进廉政建设，围绕四个安全（工程安全、资金安全、生产安全、人员安全），做到“一个项目、二个合同同签，审计及预防全过程并举，确保三个工程”（项目合同与廉政合同同签，审计监督及预防职务犯罪全过程跟踪，确保优质工程、廉洁工程、安全工程），二是积极稳妥推进水利重点领域改革，积极推进水利投融资体制改革、水价形成机制改革、水资源管理体制改革、基层水利管理改革。加强乡镇水管站建设，实行“县乡共管、以县为主”的管理体制，每个乡镇水管站定编4－6人，人员工资纳入县级财政预算，加挂乡镇防汛办牌子（副科级）。支持水利水电勘测设计院做强做大。加强水土保持工作，州县组建高规格的水土保持专门机构。三是着力水利行业能力建设，一方面着力强化水利规划、建设、管理、服务及自我发展能力建设。另一方面着力构建人水和谐，可持续的水利发展体系。努力推进城乡一体化供水保障、水生态保护、现代水利信息化、安全可靠的防汛抗旱体系、水资源优化配置及水利科技创新等体系建设。基本形成水利应急管理体系、安全监督体系、科技创新体系和质量技术监督体系；四是大力宣传特色水利文化，以流域水利工程为基础，将水生态、水文化、水景观溶为一体，全力推进县沱江水利文化长廊等建设，在官庄至长潭岗30公里河道整治的基础上，修复沿岸各类水利设施，挖掘传统水利文化，以水利工程为主，全力打造治水、用水、护水文化长廊。
三、水利改革与管理措施落实情况
（一）全面强化水利管理
一是进一步规范工程招投标。严格按照湘水办〔〕36号文要求，建立了水利建设市场准入与退出机制，全州应招标项目58处，全部实行招标代理和公开招标。二是积极探索水利工程建设体制改革。中小型水利项目建设实行集中管理，全州8县（市）水利（水务）局依法组建了农村饮水安全和小型农田水利重点县项目法人，并报县市人民政府批复。认真落实和完善了项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。积极推行小型农田水利建设管理新机制，建立“规划引领、政策引导、村民自建、民主管理、政府验收”的建设管理新机制，逐步实现建设责任主体从政府到受益农户的转换。三是加快水利工程运行管理体制改革。在农村饮水安全工程方面，坚持将管理创新纳入农村饮水安全工作主题，以明晰工程产权、落实管护责任、合理确定水价、工程水源保护、建立长效机制五大问题为重点研究对象。在小型农田水利重点县建设方面，保靖、龙山、古丈3个重点县全面推进农民用水户协会和村集体经济组织进行建后运行管理。在小型水利工程产权制度改革方面，坚持把管理创新作为推动水利事业发展的动力源泉，深化水利体制改革，建立了规范、科学、高效的水利管理体制机制。以拍卖、承包、租赁、股份合作等形式，推进小型水利工程产权制度改革，明晰产权，盘活资产，发挥建管效益。初步统计，全州已累计改制水库、山塘、农村供水工程等小型水利工程6584处，其中：承包3088处，租赁810处，其它形式2686处。目前，吉首市在水利投资公司设立建设投资管理中心，加挂吉首水利建设管理中心牌子，作为项目法人管理工程建设。县已成立“堤防管理站”、“水库管理中心”、“乡镇供水站”、“水利工程管理站”等作为项目法人分别对相关建设项目实行集中管理，并正在筹建县水利建设项目管理中心。县成立了县水库管理中心、城乡供水管理站和水利建设管理站。花垣县饮水安全工程实行“公司＋协会”形式管理：集中供水工程由城乡供水公司管理经营；小而分散的饮水安全工程由用水户协会管理。县积极筹建县水利建设项目管理中心，县财政按照32个全额事业编制拨付经费用于岩门溪水管所公共人员经费和工程管理维护费。永顺县4个中型水利工程管理单位落实了“三定”工作，人员经费基本落实。
（二）不断深化水利改革
积极探索水资源管理体制机制改革。一是深入推进城乡水务一体化管理。水利局拟整合防洪、水源、供水、节水、排水等职能，推进水务一体化改革，目前已向州政府请求成立水资源管理局。县已成立县水务局，当前正着手理顺水务管理体制，其他各县市正在积极着手研究编制水务一体化改革方案。吉首市已成立专门的水资源管理机构，水资源管理局将于近期挂牌。龙山县和县也将组建专门的水资源管理机构，龙山县委去年一号文件已明确将成立水资源管理局，县的机构设置方案已获县政府批准通过。二是建立水功能区管理协调机制。认真贯彻落实最严格的水资源管理制度，强化“三条红线”，州政府安排预算经费编制《自治州水功能区划》，初稿已编制完成，现正征求各县市及州直相关部门的意见。全州严格入河排污口设置审批制度，在江河湖库新、改、扩建入河排污口由水利部门负责审核同意后方可设置，并作为环保部门审批环境影响报告书的重要依据。三是加强“打非治违”和河道采砂管理工作。发布了“关于《自治州酉水河道采砂规划》禁采区公告”，建立了我州河道采砂管理长效机制。
水利投融资体制改革逐步落实。各级公共财政对州县水利投入均做了加法。州财政对水利投入总量为1896万元，预计州财政对水利投入总量为488万元。州政府正在与金融机构衔接，建立支持水利建设发展的支持机制。先行先试搭建水利投融资平台，吉首市已成立吉首市华泰水利建设投资管理有限公司，计提土地出让收益用于水利建设逐步落实，财政从土地出让收益中计提农田水利建设资金722万元，预计从土地出让金计提农田水利建设资金756万元。用活用足“一事一议”财政奖补政策，各县市明确了“一事一议”财政奖补资金重点投向水利建设。
基层水利服务体系进一步健全。一是加强乡镇水利机构建设。8县市防汛办为副科级机构已申报，目前吉首市、县、保靖县防汛办副科级机构已挂牌。我州乡镇机构改革将乡镇水利服务站实行单列，在全州158个乡镇恢复、组建乡镇水利服务站，加挂防汛办牌子，落实人员编制及待遇，并重新明确了乡镇水管员的公益性职能。全面组建乡镇水利站（加挂乡镇防汛办牌子，副科级），将乡镇水利站人员工资、补贴和办公经费纳入财政预算，并落实社会保障制度。目前已经上报州编制办公室。据统计，全州乡镇水利服务站初步核算编制720人。二是大力推进农民用水户协会建设。建立了规范、科学、高效的水利管理体制机制。以拍卖、承包、租赁、股份合作等形式，推进小型水利工程产权制度改革，明晰产权，盘活资产，发挥建管效益。全州成立灌区用水户协会114个、农村安全饮水工程农民用水户协会370个。三是落实基层抗旱服务队建设。我州8县市均组建了抗旱服务队，落实了编制、人员、物资、场所。四是强化基层水利服务培训。4月16日我州举办了全州乡镇水管员第一期培训班，来自全州8县市及经济开发区等共80余人参加培训。在脱产10天集中培训期间系统地学习了中央、省委和州委三个一号文件、防汛抗旱、农村饮水安全、水行政执法与水资源管理等方面知识，加强全州乡镇水管员队伍建设，全面提高乡镇水管员业务素质，更好地服务于基层水利建设。五是建立健全人员聘用制度。泸溪县水利局公开招聘8名二本以上学历专业技术人才，吉首市水利局公开招考3名专业技术人才。
积极推动水价改革。落实农村集中供水工程税收和电价优惠政策。县、县暂不缴农村集中供水工程税，提水用电按农业灌溉优惠电价。泸溪县农村集中供水工程实行免税政策，农村饮水电排价格已执行优惠政策，每度0.58元。探索农村终端水价改革和建立水价补贴机制。泸溪县农业用水按0.05元／m3，县、县农业供水终端水价和水费征收按亩收取20～30公斤稻谷。
（三）大力推进水法治建设
水政水保执法工作进一步加强。按程序审批6个州管涉河行政审批项目，审批水土保持方案121个，验收水土保持设施98个。调处水事纠纷16起。开展水土保持执法检查680次，检查生产建设项目401个。一方面在全州范围内开展涉河违章建筑专项整治行动。全州8县市共查处水事案件116起，其中重点督办了泸溪县白沙自来水厂未批先建案、龙山县大岩堡电站未批先建案、龙山县里龙公路桥梁未批先建案、吉首市大田湾社区居民违法占河修建私房案等一批典型案件。另一方面进一步强化水土保持监督管理。全年围绕水利项目、工业园区、交通建设等项目开展水土保持监督执法工作，州县制定地方性规章、规范性文件10件，立案查处水土保持违法案件7件。
全州水利系统以“中国水周”、“世界水日”及“水土保持法宣传月”为契机，利用标语、横幅、设置咨询台、发放宣传资料、编发短信、印制宣传水杯等形式，大力宣传节约保护水资源和水土保持相关知识和法规。
（四）切实加强队伍建设和科技创新
以创先争优为抓手，不断加强水利队伍建设。一是创先争优活动深入推进。以“基层组织建设年”为契机，着力提高党的建设科学化水平。积极开展走访慰问帮扶活动，元旦、春节期间先后深入扶贫村、州大龙洞电站、八月湖水厂开展走访慰问活动。积极开展“万名党员干部结对帮扶万户困难家庭”活动。组织全局干部职工深入开展“教育专项基金募捐活动”、“党内帮扶专项基金募捐活动”，局系统团委组织开展了“希望工程一元捐”活动。积极践行社会主义核心价值体系，大力弘扬“献身、求实、负责”的行业精神，开展“走基层、下工地、面对面、零距离、无缝隙、访民生、办实事、优服务、行监督、讲效率、守纪律、作表率”活动，截至目前我局组织干部职工深入基层100余人次，帮助群众解决了一些群众最关系、需求最迫切的实际问题。7月上旬我局评选表彰一批“优秀基层党支部”、“优秀党务工作者”、“优秀共产党员”，积极开展“五重”活动（重温入党誓词、重唱红色歌曲、重看红色影片、重读经典著作、重走红色之路），组织党员干部前往重庆歌乐山缅怀革命先烈。二是学习型组织建设如火如荼。积极创新学习形式，坚持走出去，请进来，以来先后组织业务科室和县市水利局长赴广东省增城市学习其先进的治水理念，组织防汛办相关同志到云南学习考察，选送州县水利局班子成员及业务骨干参加水利部、省水利厅到河海大学、水利职院进行培训。邀请了中国水利报社等学者专家来进行开班讲课，将乡镇水管员请到职业技术学院集中进行业务培训等，不断提高各级水利人理论素养和业务水平。同时积极倡导参加各类知识竞赛活动，先后组织干部职工参加了“全国水土保持知识竞赛”、“农田水利建设与管理法律知识竞赛”和“水利安全生产知识网络竞赛”活动。积极鼓励动员水利人参加继续教育再培训和相关资质资格考试，10余人已通过二级建造师资质考试，50余人报考一级建造师资质（州局7人），20余人报考招标师资质（州局5人），1人正在读函授本科，2人正在读硕士研究生，1人博士研究生毕业。三是文明创建活动进一步深化。以巩固全省水利系统文明单位为切入点，我局深入开展文明创建工作，坚持“重基础、促发展、创文明”基调，各项工作进展取得新成绩，以来，我局先后省州被评为全省水土保持工作先进集体、全省河道管理先进单位、州直单位目标管理考核良好单位、全州重点建设先进项目单位、项目工作优秀奖二等奖、重大项目贡献奖、全州建议提案办理先进单位、全州安全生产先进单位、全州农村建整扶贫工作优秀工作组、全州老干部工作先进单位、全州政务公开先进单位、全州行政审批制度改革先进单位、全州政府信息工作先进单位、全州政务信息工作先进单位等称号，局系统团委被团州委评为州级五四红旗团委；饶伟术被授予全省水利十佳称号。5月我局开展文明机关创建，对办公场所进行了亮化，对制度职责进行公示，开展了文明科室评比活动。四是着力加强预防犯罪和党风廉政责任制教育，努力构建水利惩防体系。在日常工作中、项目建设中，始终坚持把好“水利工程项目申报、招投标、建设、验收”四个关口，坚持“一个工程，二个合同，三个同步，三个目标，四个安全”即：坚持一个工程，工程合同和廉政合同同签，财务审计监督、预防职务犯罪及工程质量监督检查同步跟踪，实现优质、安全、廉洁，确保各项水利工程“工程安全、资金安全、生产安全、干部安全”，进一步加强了水利廉政风险防控管理，形成风清气正，干净干事的环境和氛围，确保了干成事，不出事。全年本单位未出现违法违纪现象。六是水利舆论宣传进一步加强。年初选派1名工作人员到中国水利报社跟班学习，新闻宣传工作取得新突破，目前已在中国水利报、人民长江报、团结报、中国水利网、省水利厅网、中国网、新闻网等发表新闻信息稿件80余篇；编发《水利》简报43期，州水利局网站完成改版工作。七是建整扶贫工作圆满完成并组建新一届建整扶贫队伍。八是财务管理、建议提案办理、青年妇女、**接待、社会管理和综合治理、计划生育、应急管理、机关管理和后勤保障等其他工作较好完成。
四、投资完成情况评估
（一）投资完成情况
根据我州水利发展重点，规划我州的水利“十二五”重大建设项目共6大项，基本涵盖了我州水利“十二五”期间的所有项目，总投资为345亿元，“十二五”期间计划投资313亿元。
自到6月30日已到位投资共计12.2亿元。完成投资37484.78万元，其中中央20987万元，省2699.2万元，地方及自筹14248.58万元；完成投资79832.58万元，其中中央68305.3万元，省5991.35万元，地方及自筹5535.93万元；已到位投资4751万元，其中中央2896万元，省1855万元。
（二）投资形势分析
1、分项投资增长趋势状况
根据对“十一五”期间及、投资情况的对比分析，“十一五”期间完成投资11.1278亿元，平均每年投资为2.2255亿元；完成投资3.74亿元，完成投资7.98亿元，投资年增长率为113%，预计整个“十二五”期间水利投资将达到38.2亿元。
2、中央预算内重大项目投入状况
中央预算内重大项目投入为3.357亿元，中央预算内重大项目投入为4.819亿元。
3、中央水利投资用于面上项目的比例状况
中央水利投资用于面上项目的为0.7843亿元，中央水利投资用于面上项目的为0.299亿元。
4、地方水利建设的投入状况
，共落实地方水利建设资金1.9996亿元。其中，纳入水利部统计范围且安排中央投资项目1.514亿元；未纳入水利部统计范围但安排中央投资项目0.4455亿元；省级自主实施项目0.04亿元。
，共落实地方水利建设资金1.383亿元。其中，纳入水利部统计范围且安排中央投资项目0.5394亿元；未纳入水利部统计范围但安排中央投资项目0.7937亿元；省级自主实施项目0.04亿元；市县级自主实施项目0.0098亿元。
五、实施情况总体评价
（一）目标任务总体完成情况
根据评估，目前已解决了39.48万农村人口饮水不安全问题，其中解决农村人口34.92万，农村在校师生3.56万；及洪涝灾害年均损失率分别为1.2%及1.15%，低于“十一五”的1.4%，预计十二五末期将下降到1%；及干旱灾害年均损失率分别为0.8%及0.78%，预计十二五末期将下降到0.73%；至新增供水能力共计为1.05亿方，预计整个十二五期间能新增2.8亿方，其中新增城市供水能力1.9亿方；至新增农田有效灌溉面积共计为21.5万亩，预计整个十二五期间能新增44.07万亩；至新增高效节水灌溉面积共计为0.2万亩，均为低压管灌；及农业灌溉用水有效利用系数分别为0.4681和0.4741，预计十二五末期将增加至0.4921；及全州用水总量分别为9.65亿方和9.67亿方，预计2015年用水总量为9.7亿方；及单位工业增加值用水量分别为107方／万元和102方／万元，预计2015年下降到95方／万元；及单位gdp用水量分别为267方／万元和243方／万元，预计2015年下降到207方／万元；至新增水土流失面积达63.13平方公里，预计整个十二五期间能新增300平方公里；至新增农村水电装机4.54万千瓦，预计整个十二五期间能新增7.86万千瓦；及重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率均为80%，预计2015年将达到87%。
（二）规划总体评价
根据以上分析，“十二五”水利发展规划主要指标基本能达到预期目标，、实施的项目基本上都是列入《“十二五”水利发展规划》内的项目，规划实施效果较好。
六、中期评估调整意见及“十三五”规划展望
（一）存在的主要问题
1、项目资金到位慢，影响进度
2、取消水利公益性项目州县级配套的政策难以落实3、部分项目由于未经过比较详细的规划等前期工作，以至于在实施过程中造成方案变更等情况，在一定程度上影响了工程的进展和实施效果。
（二）“十二五”后期水利建设重点调整建议
无
（三）水利发展“十三五”规划前期工作建议
规划是法，规划是纲，规划无论是在有序开发利用水资源、保护水资源、保护生态环境、支撑社会经济可持续发展等各方面都能起到积极的作用。各级政府、领导应重视规划工作，政府部门应从机构、人员、经费上落实，为规划同意书制度的顺利实行提供基本保障条件。建议省厅进一步加强对市州一级的水利发展“十三五”规划的指导、培训。
