县城乡建设局十二五规划中期评估报告
“十二五”时期，全县城乡建设工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕建设美好新全椒的工作要求，以城乡统筹发展为目标，按照大滁城“131”组团的功能定位，以“三区”（城南新区、城北新区和十谭产业区）建设为重点，以旧城改造为依托，坚持走城区优先发展和小城镇协调发展的城镇化道路，不断增强城市的集聚功能和辐射功能，努力提高我县城镇化水平和城镇居民生活质量，不断推进我县全面建设小康社会和构建和谐新全椒的工作进程。
一、总体目标
按照“东扩、南移、北进”的总体思路和“二城、三片区、多组团、开放式”的空间结构，加快推进县城建设步伐。到2015年底，县城建成区用地规模达到30平方公里左右，人口达到25万人左右，城镇化率达50%，县城绿地率达到35%，绿化覆盖率达40%以上。
二、工作进展
（一）城乡规划工作开展有序。县城市总体规划（－2030）中城市性质定性为南京都市圈卫星城、大滁城南部副中心、以现代制造业、物流、旅游为主的综合性城市；用地发展方向明确为东扩、南移、北上，融入大滁城、融入南京都市圈。“十二五”以来，我们紧紧围绕“建设副中心、扮靓东大门”的目标定位，高起点、新理念、大手笔编制规划，科学统领城乡建设。一是完善决策机制，科学编制规划。全面实行竞争性规划、名人领衔规划和高资质单位编制规划，积极推进“阳光规划”，不断完善规划审批程序；借助外脑，充分发挥城乡规划专家咨询委员会作用，提升规划水平。建立健全规划征询、论证、会审、公示、评审、决策等机制，力求规划更具科学性、前瞻性。
二是加快编制，完善城乡规划体系。围绕“二城、三片区、多组团”开放式空间布局，加快城乡规划编制和滚动修编工作，邀请同济大学、浙江大学、东南大学等国内知名院校和知名专家承担我县城乡规划编制任务，分别完成了县域城镇体系规划、县城总体规划修编、县城近期建设规划、县域村庄布点规划、全椒新城（城北）概念规划和古河镇等9个镇总体规划编制工作。完成了城南新区控规、城北新城一期等9个片区的控制性详细规划编制，实现了城市规划区内控规全覆盖。基本完成城市空间发展规划、新老襄河外侧规划、老城区控规调整、“五线”控制、电力、防洪、防灾、绿地等17项规划编制。完成了南屏山公园、太平文化街区、儒林文化街区、襄河穿城段景观等多项修建性详细规划编制工作。古河镇等9个镇编制了镇工业集中区、中心镇区控规11个，基本实现城乡规划全覆盖。
（二）城镇建设快速推进。两年多来，我们加快推进城乡建设步伐，大力拓展城镇空间。按照“拉开框架，建设精品，完善功能”、131战略和融入美好新滁城的考虑，抓住宁西铁路、京沪高铁建站机遇，加速城市扩张，南至火车站，东至吴庄道口，北连滁州新城，县城规划面积已扩大到35平方公里。启动城东三角花园、新襄河沿线、古襄河整治等六大片区约300万平方米老城区改造，新建、续建200万平方米安置房，坚持道路及基础设施先行，提升老城区功能，打造新城区品位，城市建成区已拓展到21.2平方公里，人口18.5万人；集镇建成面积达23.3平方公里，人口5.4万人，城镇化率达47.85%，完成城乡建设政府性投资约80多亿元。获得全市“丰乐杯”城市竞赛一等奖，获得二等奖。
一是基础设施日臻完善。高标准全面完成7.7公里城南大道道路改造工程，城南新区已形成内环路、万利路、城南大道、儒学路、站前路为主的横向和站东路、南三路、南二路、大吴路、儒林路为纵向的“五横五纵”约30公里路网工程。城市内环路、外环路、内环南路西段、港口路延伸段等主要城市干道已正式通车，城市道路框架基本拉开。釜城路及桥梁建成并投入使用，花园路、南岳西路、港口路、襄水东、西路等老城区道路改造提升，缓解了老城区的交通压力，方便群众出行。城东三角花园及国道口周边改造建设，提升城市东向门户的形象，提升了城市品位。18.5公里的十谭产业园道路网建设已全部竣工并投入使用，增强了产业园区的综合承载力，8.5公里的高铁站南区路网已基本完成。
完成了日处理能力2.5万方的污水处理厂建设，新增污水管网200公里的污水管网建设，污水处理率95.01%；铺设供水管线120公里，年供自来水能力达到1200万吨，居民自来水普及率99%，水质综合合格率100%；城区天燃气管线新增80公里，天然气用户发展至2万多户，燃气普及率为80%；新建压缩式垃圾中转站2座，生活垃圾处理率80%；新增路灯1500盏，县城路灯已达到5000多盏。
二是园林景观建设力度加大。近年来，县委、县政府十分注重城市生态和城市景观建设，不断加大城市绿化景观建设，先后投入10多亿元用于绿化景观建设，每年绿化增量均超过80万平方米，共新增绿化面积400万平方米，城区绿化总面积达680公顷，绿地率达32.8%，绿化覆盖率达37.6%，人均公园绿地面积达12.8平方米。完成了8.8公里滁全路两侧50米的景观绿化提升工程，实施了7.7公里的城南大道景观绿化和城南新区道路网绿化工程建设，完成10万平方米的城东三角花园景观绿化建设，9.7公里的襄河景观带工程初具规模，新增绿化180万平方米，已获得安徽省人居环境范例奖。全面启动了南屏山核心区改造工程，已完成一期工程南广场、笔峰塔、盆景园等6个景点建设，正在启动二期东广场、岩石园等建设。城市绿化品位正不断提升，县荣获安徽省住建厅授予的省级园林县城称号。
三是重点项目亮点纷呈。城南新区项目填充进度加快。以建设现代化新城区为目标，城南新区已完成瑞祥大酒店、县移动公司大楼、消防站大楼、县联社大楼、瑞祥大酒店、城南安置房一期等一批重点项目建设；今年全面完成公共服务中心、人武部搬迁、城南教育园区、县医院迁址重建、意大利茗品总部经济园、江海新城市广场、城南安置房二期等重点项目建设；正在快速推进义乌小商品城、安福建材、仪邦物流、文彩大厦等项目建设；即将实施城南滨河组团、城南公园、城南物流园区、码头下迁等项目建设。
集中力量打造城北新城。依托大滁城和市高铁站区建设，按照一级土地开发模式，以“封闭运行、自求平衡”为原则，加速建设高铁站南区。首期土地、房屋征收补偿工作已完成，“三横两纵”道路、安置点、规划展览馆及首期项目等土地征收工作已全面启动。纬八路、经一路涉及托管区域土地征收基本完成，共征收土地6264亩，完成片区“三横两纵”道路网勘探设计，投资2.5亿元建设首期总长8.5公里三条道路（纬七路、纬八路和经二路）。即将投资5亿元建设总建筑面积约25.7万平方米安置房；投资约8000万建设规划展览馆一期建筑；投资1.6亿元建设总建筑面积5万平方米的清明上河图；投资2.4亿元建设奥特莱斯名品折扣城；投资2.7亿元建设奥莱小镇。计划投资40亿元、按照城市家庭度假公园的规划定位进行土桥水库开发，包括城市中央公园、水上乐园、家庭度假胜地、国家5a级旅游景区、民族文化园、湿地公园等。
大力推进旧城改造。自“十二五”以来，实施了9.7公里的襄河穿城段治理和建设工程，完成了太平桥、敬梓桥拆除重建，全面启动儒林文化街区、太平文化街区吴敬梓故居等建设，修建了新龙河等城市防洪工程，改建了下湾桥和老襄河大闸，城市的防洪体系得到了完善；完成城南三角花园片区、原化肥厂地块、南屏农贸市场等进行了改造建设，新建南屏农贸市场、香河大酒店、汪塘安置房、儒林安置房、千佛庵安置房等一批重点项目。启动了南屏山景观改造，并完成了一期南广场、盆景园等6个景点建设，正在实施二期工程建设。今年5月份开始对5.5公里的古襄河综合治理及建设工程，通过整治达到治理河道污染、改善人居环境、恢复城市记忆、传承人文历史、打造城市名片和发展城市旅游的目标，目前，该片区户房屋征收工作已完成，拆迁工作已接近尾声，即将启动建设。
四是村镇建设进展迅速。按照“镇当城建、村当社区”的建设思路，加速镇村建设，精心打造特色城镇和特色村庄，累计投入20亿元，建设住宅小区18个，硬化道路120公里，绿化200万平方米，集镇面积扩大了11平方公里。完成了9个镇农村清洁工程和3000户的农村危房改造工程，建设农民集中居民点102个、235.7万平方米，20600户农民迁入新居。十字镇围绕加快示范区建设，增强产业承接能力；古河镇以提升镇容镇貌，加快人口集聚为目标投入400万元建设占地42亩的人民广场；大墅镇加大基础设施建设力度，提高承载能力，新建政务新区道路、供排水管网；武岗镇积极呼应对接县城区，主动承接；二郎口镇加大招商引资力度，做大做强工业；马厂、西王、六镇、石沛四个镇充分利用山水生态资源，打造特色，发展生态农业、旅游业等服务型产业。
三、主要工作评估
（一）主要指标分析。至6月底县城建成区用地规模达到21.2平方公里，县城人口18.5万人，到2015年底，县城建成区用地规模要达到30平方公里左右，人口达到25万人左右，县城建成区用地和人口要达到要求，工作压力十分大，要加快县城人口的集聚。底我县的城镇化率已达47.85%，并且每年以1.5%的速度在提高，到2015年底城镇化率达50%完全能够实现。6月底我县的绿地率达32.8%，绿化覆盖率达37.6%，每年新增绿化面积均不少于100万平方米，“十二五”末县城绿地率达到35%，绿化覆盖率达40%以上是可以实现的。
（二）重点工作评估。城南新区东片区道路网已形成，一批重大项目已建成，或正在建设，下半年将实施城南公园、城南滨河组团等项目建设，底城南新区功能基本达到完善。目前，正在进行西片区道路网和一批重点项目建设，预计“十二五”末，城南新区建设将达到预期的目标。全椒新城要实现每年扩展2平方公里，5年建成区达到10平方公里的目标，要加快道路及基础设施建设，加快推进重点项目的建设，拉开新城框架，提升新城承载力。老城区改造正在稳步推进，新襄河已完成改造，南屏山已完成一期工程建设，计划2014年全面完工，正在进行古襄河综合整治，2015年底达到成效。人民广场项目拆迁工程量大，近两年难以实施改造建设。在进行城市改造时，排水系统雨污分流式改造一步到位，到“十二五”末，除人民广场项目外，老城区其他片区基本能完成改造任务。
四、存在问题
一是资金制约项目。近年来，我县处于大建设时期，建设项目多，建设大量资金需依靠bt融资等方式来支撑，随着bt项目的竣工并交付使用，按照bt协议，必须要回购，资金压力比较大；正在实施的bt项目，由于受宏观政策影响，bt方融资困难，资金较紧张，影响工程进度。
二是征地拆迁影响工程进度。城市建设中道路及重点工程大多数涉及征地、拆迁等工作，目前，我县仍有部分断头路，主要是征地拆迁等问题没有解决，一时难以启动，影响项目总体进度。南屏山景观改造一期工程已完工，二期工程规划、施工图、地勘等前期工作已全部完成，因区域内征地拆迁原因，不能施工建设。
三是施工环境急需整治。在项目建设上，有些项目尽管征地、拆迁等前期工作已完成，但个别群众无理取闹，干扰阻挠正常施工，导致项目无法施工，严重影响工程进度。
二00一三年七月三十日
