乡镇烤烟种植可行性评估分析报告
（一）镇种植烤烟的优势因素
一、镇的地理条件。镇位于贵州盘县县委、县政府驻地（红果新城）南面，素有六盘水市南大门之称。镇国土面积为114平方公里，平均气温14.6℃，夏无酷暑，冬无严寒。属于典型亚热带季风气候，年平均降雨量1504.8mm，年平均气温14.5℃，积温5315.1℃，无霜区269天。日照、雨量充足，无霜期长，农业发展的资源与环境条件良好。耕地总面积为1191公顷（其中：水田241公顷，旱地950公顷），荒山荒坡400公顷。由于烤烟是占地面积大、长日照喜光植物。而镇的自然地理优势为种植烤烟提供了得天独厚的条件。同时，镇的劳动力相对丰富，全镇辖12个行政村和1个居委会，90个村民小组，37个自然村寨，全镇总面积114多平方公里，耕地面积6.62万亩，其中水田6480余亩，旱地5.97万亩。全镇总人口21953人，总户数4700余户，其中，农业人口20863人，非农业人口1090余人。这为大量种植烤烟提供了极其重要的作用。
二、烤烟生产经验系统丰富，镇烤烟生产历史悠久。1958种植烤烟，到1996年，镇种植烤烟达约12500亩，这是镇种植烤烟的鼎盛时期，绝大多数人家都有种植。至今镇的烤烟种植面积还没有打破那年的记录（种植面积11650亩）。在长期的生产实践中，镇人民总结出了一整套烤烟种植生产技术。选种方面，根据地理位置、海拔高度和土壤性质，镇选用云烟85和云烟87作为基本品种，并统一由厂家消毒包衣加工和供种。育苗方面，根据不同的区域气候采用不同的育苗时间；育苗方法上由一般播撒发展到营养盘育苗、工厂化育苗和漂浮育苗。移栽方面，总结出了不同村民组移栽的具体时间、完成时限，移栽的深浅、定根水浇灌要求及地膜覆盖等。施肥方面，总结出烟苗生长过程中施肥的原则、要求和方法。田间管理方面，提出了科学可行的管理要求、方法和标准留叶数，规范了常见病防治方法。采收和烘烤方面，提出最佳成熟度和采摘时期、标准化烤房建造和“三段式”烘烤技术。
三、烤烟作为镇富民兴镇的支柱产业，镇以实施“烟水配套工程、育苗工场建设工程、集中烘烤工场工程、烟田机耕路工程”等四大工程为主要内容的现代烟草农业，逐步形成规模化种植、集约化经营、专业化服务、科学化管理的现代烟叶生产发展格局。截至目前，镇烟水配套工程已覆盖上保田村、下保田村、鹅毛寨村等五个村1500余亩土地。占地36亩，全部为标准化钢架大棚的育苗工场全面完工。该镇烤烟基地单元组建的综合型服务合作社，农机服务合作社，已开展了专业化机耕、植保、分级、烘烤等服务工作。投资210万元的集中烘烤工场，5.7千米的烟田机耕路工程正在紧张实施中。这些工程建成和运用将极大地改善镇烤烟生产育苗、烘烤的条件，为镇现代烟草农业的发展提供有力支撑。以下是镇近6年烤烟的种植情况：
附表1：
年份
种植面积9312109085009660800011650
上表面积单位为（亩）
近年来，盘县镇利用有利的气候、土壤条件大力发展现代烟草农业，促进该镇烤烟提质增效。烤烟种植是一项富民兴镇的大产业，在镇党委、政府引导甘河村、下保田村、鹅毛寨三个较适宜种植烤烟的村全面发展烤烟种植，共计9312亩，创税150万元，烟农创收1002万元；共计10900亩，创税260万元，烟农创收1500万元；共计8500亩、20350担；，镇种植烤烟9660亩，计划产烟叶2.35万担，实际产烟叶2.660万担，超额完成任务；共种植烤烟8000多亩。共种植烤烟11650亩，是全县种植面积最多的镇，烟叶产量在2.74万担以上。同时，在镇镇府与美国环球烟叶进出口公司签订亩种植合同，从育苗、移栽、田间管理、烘烤等环节严格按照该公司要求操作，采用先进科学技术不断促进烟叶品质提高，得到了该公司一致好评。同时，自以来，由于在镇府与烟草公司的协商下，农民与烟草公司签订了“计划种植、合同收购”的模式，销售无后顾之忧。而且县委、县政府积极帮助种植户协调烤烟用煤，给予种植户一定的地膜、肥料、农药等补助，提高了广大农民的种植积极性。除此之外，国家对烤烟出台了价格支持政策，使得烟叶的卖价自来逐年上涨，这使广大烟农十分高兴。以下是近6年来烤烟价格收购表。
附表2：
年份上等烟价位中等烟价位下等烟价位低等烟价位
890635180100
1030760270130
1070800370200
1070800370200
1320900390190
15651125425200
上表中单位为（元／50千克）
四、相对稳定的经济效益。经济效益无论从现实利益还是长远发展来看，发展烤烟生产既是农业产业结构调整的需要，更是当前解决乡财政困难，现财政收入增长、农民收入增加的有效途径。1、镇烤烟种植面积处于稳定增长时期。在当前烟叶生产仍属国家专控、严格计划种植合同订单式收购的大环境下，只要生产的烟叶达到标准等级，不存在销路问题。2、收益较稳定。一直以来，烟叶生产是国家控制实行合同订单式收购的唯一农产品，价格一经确定不得随意变动，不用考虑因市场及物价因素的波动而变化，收益较为稳定。3、效益较可观。与种植粮食和其他经济作物相比，种植烤烟效益较为明显。据调查，当前种粮亩均纯收入只有460元，而种植烤烟亩均纯收入至少在元以上（这个数值限于的基础上）。同时，烤烟生产还是税率高、有保障的财源建设项目。烟叶是当前唯一一个保留农业特产税的农产品，正常生产标准下每亩可为财政创造税收总额400元左右。4、有不可错失的发展契机。通过对烤烟行情和宏观环境的分析与把握，当前，镇的烤烟生产正处在一个极为有利的发展时期，孕育着极大的发展希望。首先，表现为镇烤烟种植布局的调整加快。对烟叶质量要求越来越高，烤烟种植布局逐步向南部集中，形成了“北烟南移”的局面。其次，表现为镇对优质烤烟重视力度加强，优质烟补助提高。再次表现为烤烟部门的扶持力度加大。烤烟部门制订了具体的优惠、补贴政策措施，对烤烟生产给予大力扶持。如统一育苗供苗，对种烟户实行包括地膜、肥料、农药赊销，加快了烤窑建设。这些客观现实，无疑给镇烤烟生产的发展创造了良好环境，带来了新的发展机遇。
（二）镇在种植烤烟过程中存在的一些问题
发展烤烟种植业是贫困山区农民脱贫致富，振兴农村经济，增加地方财政收入，加快小康社会建设步伐的有利途径。但在具体的发展中我们遇见了许多不可回避的问题：1、经济效益高回报率低的始终缺位，近年来随着物价的上涨，肥料和烤烟煤价格的持续攀升，使得老百姓在种植烤烟时的对比效益严重下滑，效益的杠杆无影中调节的产业发展，这也直接导致了发展烤烟产业过程中的步履维艰。经过调查我们发现，烤烟的亩产值是对比产业中收益仅高于生姜、薏仁米、玉米、魔芋等作物。然而绝大多数老百姓认为烤烟生产的劳动高强度和实际低收益形成鲜明的对比，而生姜、薏仁米、玉米、魔芋等作物生产中的劳动力投入相对烤烟少得很多。因此烤烟种植的对比效益低廉是烤烟产业发展缓慢的因素之一。2、干部所行和群众所需无法对位。干部奔着强民，富民的思想去发展产业，然而由于功利性的完成考核任务，让本来的惠民产业扭曲和变味，烟农需要的长期的支持和指导无法及时到位，然而干部在落实和完成烤烟种植分摊面积后就不管不问，没能持之以恒的做好后援工作，把烤烟面积的发展片面的作为烤烟工作的关键环节，使得烟农真正需要的生产指导无形中被弱化和忽视。近年来，镇发展烤烟生产时遇到了较大阻力，虽然最终都被化解，但为今后烤烟发展、前进的巨大困难埋下了伏笔。3、技术指导深入基层的长期走位。镇的土壤、降雨、日照、气温等自然条件，适宜烤烟种植，具有培育烤烟的自然资源优势。烤烟是一个技术和劳动密集型的短、平、快产业。依托自然资源，优化产业结构，积极发展烤烟种植是解决农民增收、企业增效、财政增长的好项目。然而再好的种植环境也依托于长期的技术指导，反观镇技术指导人员在往年的工作中，没有真真正正的沉到基层去，我群众最需要和最实用的的技术仅仅停留于会议室、办公室。这也间接的导致了镇在烤烟发展中资源环境好、干的活多、劳累的人多、群众的压力大、烤烟的产量却无所增长。4、烤烟种植成本增加。大家都知道，自国家限制煤炭的开采和对小煤窑禁止的政策以来，煤炭的价格一路飙升，这使得烟农们深受其苦。经调查得知，在以前，一般烟农烤一季的烤烟成本可能500元都不要，但是今年一般烟农烤一季的烤烟成本就在3000元以上。虽然镇府给了烟农一定烤烟补贴，但是这个补贴相对烟农的种植烤烟成本来说是微乎其微的。
（三）针对镇烤烟种植产业发展给以的几点建议
一、镇府要认真落实国家扶植烟农种植烤烟的政策。1、要加强价格扶持与监督检查力度。国家价格管理部门要根据烤烟种植成本制定科学合理的收购价格政策；烤烟部门要坚持让利与民的原则，逐年适当提高烟叶收购价格。在烤烟收购期间，要组织执法人员对烤烟收购价格政策执行情况进行监督检查，严肃查处压级压价等价格违法行为，维护正常的烟叶收购价格秩序，保护烟农利益。2、要加强烤烟专用农资价格的管理。对烤烟部门“套餐制”统一供应的专用农资价格，应当保持基本稳定，并在烤烟生产前向烟农公布。3、要建立有效的风险保障机制。据调查，目前烤烟公司向保险公司投了农业自然灾害保险，担保险额度小，无法补偿自然灾害带来的经济损失，建议采用由烤烟部门与烟农共同承担投保资金的办法，增加农业自然灾害保险额度，增强烟农抗击自然灾害的能力。针对燃料费用过高的实际情况，政府、烤烟公司可以给烟农提供煤炭价格补贴，减少烟农投资风险，提高种烟积极性。4、要继续加大技术指导。对烟农从备耕育苗、烟叶移栽、田间管理、采摘烘烤、分级扎把等环节的农事操作程序要由技术人员进行跟踪服务管理，帮助烟农有效控制种烟成本，提高烟叶质量，增加烟农收入。5、要积极培养职业烟农，走科学化、规模化发展的路要积极培养职业烟农，走科学化道路。烤烟生产要努力培植、发展一批有资金、有文化、懂技术且种植面积在10亩能上能下的职业烟农，规模化发展的路子，实现适度规模种植、规范种植、科学种植，不断提高规模效益。
二、进一步加强领导，确保宣传到位。1、在社区成立烤烟生产领导小组，全面负责烤烟生产的组织、协调和督导工作。要定期不定期召开烟叶生产专题办公会，研究烤烟生产过程中遇到的困难和问题。2、烤烟种植生产重点小组要配一名主要领导分管烤烟生产，常年督导、协调烤烟生产工作。要认真组织社区两委班子深入基层、深入小组做好群众工作，引导农户认清当前烤烟生产的大好形势，让广大党员、群众清楚地认识到，发展烤烟产业是促进财政增税、农民增收的“双赢”产业。3、要充分发挥好烤烟主产区的优势和优良传统，耐心细致地宣传群众种植烤烟致富的好典型、好经验、好做法，要客观地帮助农户分析种粮、种烟的比较效益，做到政策讲清，账目算透，使广大农户坚定信心，心甘情愿地投入到烤烟生产当中，全面落实好种植面积。
三、进一步强化扶持力度，确保政策落实到位。1、对规模大、效益高、贡献大的烟农进行表彰，采取切实措施，确保种植奖励补贴等惠农措施落实到位，切实保护好烟农进一步发展烤烟生产的积极性。2、要健全烤烟生产的扶持机制。政府及其有关部门和相关企业要进一步加大对烤烟产业的投入，制定相关扶持措施时，在政策框架内，要尽量向农民直接受益的方向调整，增加农民收入。3、要探索建立风险保障机制。要按照“多渠道支持、多层次分担”的原则，积极协调保险公司构建种植保险防范体系，明确投保标准，确定保险范围，降低发展烤烟生产的风险，保护烟农利益。
四、进一步完善产业体系建设，确保管理服务到位。进一步完善产业体系建设，确保管理服务到位。1、继续加大基础设施建设力度。在全面完成今年的基础设施规划项目和生态村建设项目的基础上，加大“十二五”期间烤烟种植所需的水利、烤烟房、生产路（机耕路）等基础设施配套项目规划建设，为今后烤烟产业的发展提供良好的基础设施。2、继续调整关键生产技术。技术要继续加大科技投入，探索试点新型技术措施，落实密集烤房关键技术的推广，在移栽、施肥、管理、烘烤、轮作等关键环节，加强培训指导，改善烟叶品质，提高上中等烟比例。3、继续发展烤烟社会化合作组织。继续发展烤烟社会化合作组织。要进一步整合现有的农业服务组织，进一步健全育苗、烘烤、农机、植保等专业化服务队伍，完善工作职能，理顺合作关系，规范运做模式，提高镇烤烟生产的市场化水平，确保社区烤烟生产的稳定、健康、持续发展。发展产业是方方面面的大事，需要统筹兼顾，科学发展。镇多年来一直把烤烟经济作为重点产业之一，利用烤烟产业的发展来带动其他相关产业，同时也推动新民乡、普田乡等相邻乡镇经济的全面发展。加快基础设施建设，眼光要放开，思想要解放，规划要长远。始终把烤烟产业的发展放在突出的位置，把这一惠民、富民的工作做实，做细。
专业：农村区域发展
