以创新精神提升机关行政效能的探索
以创新精神提升机关行政效能的探索
效能建设，效是目的，能是水平，其核心是人，具体操作离不开具有主观能动意识的人。作为担负机关效能建设主体责任的各级党组织，不论是支部，还是机关党委、部门党组都是人的集合体，是具体的指导者、管理者和实施者，都担负一定的职能,其地位和作用十分突出和重要。
一、抓好学习创新，着力提升职工综合素质
人是生产力中最基本、最活跃的因素，是发展快与慢、好与不好的决定性因素。提高人的素质要靠教育和学习。因此，党组织必须开动脑筋，抓好学习创新，变“要我学”为“我要学”，大力倡导“以勤奋学习为先，以知识更新为要”的良好风气，教育职工牢固树立“终身爱学习，终身受教育”的学习理念。达州市政府办公室近年来以创建“学习型”机关为契机，创新了学习举措。一是建立了学习奖励机制。为鼓励大家学习写作，研讨理论，规定凡个人的理论文章或调研文章在国家级、省级、市级等刊物上发表文章的按1000元、500元、100元三个标准给予奖励。同时还特别重视职工的学历教育。规定凡取得学士学位、硕士学位的按2000元、3000元的标准给予奖励。将干部学习情况纳入年度考核，作为评先、评优、晋级、晋升的重要依据。二是建立健全了考核督学机制。将各项考核督学指标进行了细化和量化。要求机关干部全年参加各种培训或继续教育人均时间要达到10天以上，平均每天用于学习的时间不少于1小时，45岁以下机关干部文化程度要达到大专以上水平和文秘人员需达到本科以上水平，县级领导干部每年完成1篇调研文章，科室要有年度调研课题，机关干部年度形成各类调研成果人平达到1份以上，45岁以下机关干部都能熟练操作电脑、处理日常公文。三是创新方式，抓紧机会开展集中学习。市政府办公室作为“三服务”机关，事务繁多，人员大多时候难以集中，考虑到这一客观现实，市政府党组采取每月必须保证1次集中学，同时利用会前学习、专题讲座、支部的“三会一课”、业务培训等多种形式学。
通过学习教育，广大干部职工素质得到提升。一是思想观念得到提升。树立了新的服务理念。破除了陈旧的“官本位”思想。变经验性思维、习惯性思维为超前性思维；由常规性服务向创造性服务转变；变被动服务为主动服务，形成了“崇尚事业，追求卓越，优质服务，高效运转”的服务新理念。二是发展认识得到提升。进一步增强了为我市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展的政治责任感和历史使命感。三是自身能力得到提升。突出解决了干部队伍中“知识贫乏”和“本领恐慌”问题，进一步完善了干部队伍的知识结构，提高了干部队伍解决问题、分析问题的能力和水平。今年，先后开展了“好公文评选”、“好理论及调研文章评选”、“计算机操作技能竞赛”等一系列主题实践活动，极大地提升了干部队伍整体业务技能和水平。
二、抓好制度创新，为机关效能建设提供持久推动力
制度创新是工作有效开展的基础和前提。没有创新的制度，既没有活力，也不能适应工作的客观需要，必须按照合法性、合理性、完整性和公约性的原则，建立全方位较为完备的制度体系，形成以制度管人、管事、管权的管理机制，靠机制规范运行、提升效能、促进发展。一要建立规范行政行为的制度。要杜绝机关工作人员不作为、乱作为、慢作为，就要建立和完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、绩效考评制、失职追究制等制度，以制度规范行政行为，以制度促进政务环境和谐，以制度保障行政效能的提高。经过努力，市政府办公室已建立和完善了《首问责任制》、《限时办结制》、《服务承诺制》、《失职追究制》、《达州市人民政府办公室行政效能监察办法》等；二要完善机关内部管理制度。机关工作要高效、有序运转，必须有完善的内部管理体制和运行机制，并适应新时期工作的新要求，创新管理的方式和内容。市政府办公室在这方面不但完善、规范了机关人事管理、公文处理、车辆使用、印章管理、安全保卫、机要保密等方面的制度，而且还按照现代化办公的要求，建立了《计算机网络安全保密制度》、《政府网络管理办法》、《达州市人民政府办公室政务信息管理办法》等新制度。同时还创新了管理方式。实行了层级式管理。做到一级管理一级，一级对一级负责，分管领导必须根据管理权限和职能职责对分管单位和科室严格实行层级管理，避免出现管理空档，对因履职不到位而造成严重后果的，层层追究责任；三要建立和完善科学民主的议事决策机制。注重健全和完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学决策机制，重大问题坚持集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，不断提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。市政府办公室已完善了《达州市人民政府办公室领导班子议事规则》。坚持做到了对重大事情一律由集体讨论决定，充分发扬民主，不搞一言堂，不搞家长制作风，广泛听取各方面的意见，使决策尽量科学、民主、合理；四要建立科学合理的考核机制。绩效考评是机关效能建设的重要环节，机关单位要结合自身特点，制定科学合理的绩效考核办法和效能告诫、诫勉教育、责任追究的实施细则，把绩效考核与季度考核、年终目标考核、行风评议、领导干部述职述廉等结合起来。实行绩效情况月登记和考评积累制，如实记录履行岗位职责情况、领导交办的任务完成情况的数量、质量和效率以及个人在工作中出现的失职或偏差，作为年终绩效考评的重要依据。坚持把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，努力形成能者上、平者让、庸者下的用人机制，激发干部队伍的生机和活力。
三、抓好政务公开创新，着力打造阳光政府
实行政务公开，是促进民主政治建设，调动群众积极性、创造性的重要举措；是加强权力制约，从源头上预防、治理腐败的治本之策；是密切党群关系、维护改革、发展、稳定的必然要求。要提高政府工作的透明度，打造阳光政府、人民满意政府，就必须抓好政务公开，保证人民群众享有知情权、参与权和监督权。一是切实发挥好各民主党派参政议政职能。广泛听取他们的建言献策，尊重差异，包容多样，使政府决策更科学、更全面、更有社会和现实意义。市政府办公室近年来均做到了凡由市政府主持召开的重要会议，都邀请了有关民主党派的负责人参加；二是鼓励、支持群众代表参政议政。让群众知晓政府的决策程序、决策方式、决策原则，增加政府权利运作透明度。近年来，市政府召开的常务会议，都邀请了市民代表列席旁听，广泛听取市民代表的意见，切实提高了政府决策的科学性和正确性；三是通过网络媒体公开政务，广泛接受群众监督。网络媒体承载信息量大、发布信息广，是政务公开的极好渠道。各级政府官方网站要及时改版升级，扩大政务信息公开的范围和层次，畅通政民互动沟通渠道，多层次、全方位接受群众监督。近年来，市政府办公室对“中国.达州”政府网站进行了及时改版升级，开辟了“政务动态”、“通知公告”、“政府文件”、“经济建设”、“电子政务”、“计划规划”、“政策解读”等多个版块。开通了百件实事网上办理平台，实现了网上公开政务信息范围广、内容新，保障了政民沟通互动渠道畅通、便捷。此外，在办好传统纸质政报的同时，借助达州政府网站平台，开通了《达州政报》电子版，开辟了天然气能源化工基地建设、新农村建设、惠民行动、城市建设、红色旅游、招商引资等新栏目，紧紧围绕达州的热点难点问题加以宣传报道和反馈各方面信息，进一步扩大了《达州政报》的服务功能。四是发挥好市长热线、县（长）热线的功用。方便市民在网上积极建言献策，畅通市民诉求渠道，着力改善民生，为民办事，为民谋利。市政府办公室在抓好市长热线建设管理的同时，还狠抓了“凤凰山下”论坛的建设，公布了市政府主要领导和各分管领导的手机，进一步拓宽了政民沟通渠道。这些举措不但方便了市民建言献策，加强了社会和舆论对政府工作的监督，而且还进一步畅通了市民反映诉求的渠道,有利于各级各部门及时便捷了解社情民意，有力促使了各级政府和部门千方百计为群众解难事、办好事、办实事。
四、抓好政务督查创新，着力提高行政执行力
落实就是最好的执行力。各项政策、决策、措施、目标任务只有抓好落实，才会促进生产力的发展，要抓好落实，就要发挥好政府督查与行政效能监察的功用，将二者有机结合，不断改进方式，创新举措，督出经验，督出成效，督出发展。市政府办公室充分发挥政府督查室的功用，紧紧围绕民生工程、政务督办、目标管理、办理工作这四个方面采取联合督查、调研督查、现场督查、暗访督查、跟踪督查、定点督查、新闻督查等多种方式进行督查。先后建立了督办专报、重点工作督导、政府常务会议决定事项专题督办等工作制度；成立了以办公室纪检组为主体力量的效能监察队伍，开通了专线投诉电话，设立了网上专用投诉邮箱，向社会进行了效能公开承诺。这些举措，切实改变了政府机关工作作风，提高了办事效率，加大了政府工作执行力度，有力督促了各项目标任务优质、高效、节俭、廉洁地完成，进一步提高了人民群众的满意率。