在全市门前“四包”处罚兑现大会上的讲话
同志们：
今天这次会议，是市委、市政府继4月19日全市文明城市和“楚天杯”创建工作动员大会、5月11日全市门前“四包”工作会议之后，召开的门前“四包”工作专题会议，也是第一次兑现会。主要任务是总结前段的工作，分析存在的问题，兑现缴纳处罚，进一步统一思想，强化责任，落实措施，加强整治，强势推进城市管理工作深入开展，努力提升城市形象。今天的会议，龙书记、王市长及“四大家”领导亲自参加会议，足以说明对城市管理工作的高度重视，对门前“四包”工作的高度关注。等会龙书记、王市长还要作重要讲话，我先就门前“四包”工作直接了当讲三点意见下面：
一、前段工作情况。
自4月21日文明城市制造工作动员大会和5月11日全市门前“四包”工作会议以来，全市上下按照市委、市政府的统一部署，把门前“四包”作为当前的主要工作来抓，通过全员上阵，层层发动，一级抓一级，以门前“四包”为重点的城市管理工作呈现出强力推进的态势，初见成效。
一是营造了良好氛围。门前“四包”专题会后，大多数单位均召开了所属二级单位主要负责人会，传达了全市门前“四包”工作会议精神，安排和部署了所属单位和部门门前“四包”工作。如建设局、粮食局、国土局、供电公司、烟草局、行管局等单位领导高度重视，一把手亲自过问。按照市委、市政府的要求，抽调得力人员，作为门前“四包”管理人员，对门前“四包”实行全天候巡逻，对门前卫生实行全天候保洁，并规范了车辆停放场地。把工作落实到具体路段，把责任落实到具体人员。国土局有4条路段，供电公司有5条路段，粮食局有9条路段，他们在每条路段上都设有责任岗，并落实专职责任人。由于他们工作做得具体细致，责任区域干净整洁，真正履行了门前“四包”责任制。达到了见脏就扫，见乱就治，见差就管，见违章违规行为就罚之目的。为全市门前“四包”工作作出了表率，树立了榜样。
二是开展了专项整治。针对城市市容市貌脏乱差，乱泼乱倒、乱设乱摆、乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱靠仍然十分严重的现象。在宣传造势方面，广电部门按照三个一的要求做了大量的工作，形成了良好的舆论氛围，按王市长在动员讲话中的要求，全面开展了占场占道交通秩序集贸市场市容环境卫生建筑施工场地。5月17日，我们组织公安、建设、交通、工商、卫生、蒲圻办事处、赤马港办事处、市场中心等十五家职能部门，共计200余人，分成3个组，每组由一名市级领导带队，对城区市容市貌进行了专项综合整治。相关职能部门领导重视，职责明确，方案具体，行动到位，配合密切，城管、交警、环卫、市场中心、建工、公安等职能部门工作都很出色，特别是文明创造督办室和门前“四包”督办室的同志，善于开动脑筋，研究问题，主动开展协调和督办。市城管监察队执法人员全员上阵，不分白天黑夜，实行全天候管理，特别是领导班子成员身先士率，率先垂范，职工团结一致，忘我工作，有的同志节假日不休息，有的同志受了伤仍然坚守在工作岗位。（1）整治了占道经营。取缔了城区主干道的马路市场312个，对违反规定出店经营、流动摊贩的商品、灯箱、招牌、防盗网、钢材、水泥瓦、炉灶、桌椅、货车、维修工具、货架、鲜肉、蔬菜、水果及乱堆乱放的货物予以没收。（2）整治了违章建筑。拆除了临街门面“穿衣戴帽”违章搭建摊棚、雨阳棚、晒衣架及不符合要求的店牌、广告牌120个，并予以没收。（3）整治了乱停乱靠。对不按规定乱停乱放的板车、自行车、三轮车予以没收，共38辆。对不按规定乱停乱靠的机动车，责令立即改正，如不听劝告者可扣证扣车。（4）整治了乱牵乱挂。对沿街破旧、过时的横幅、布标、彩旗等进行了割除，共138条。对晾晒在树木、护栏上的衣被及其他物品予以没收。通过专项集中整治，目前城市交通井然有序，城市道路整洁明亮，城市环境明显改善。
三是落实了责任机制。大多数单位实施了一把手负责制，并与所属二级单位、社区、出租门店负责人层层签订了责任书，明确了每个单位、每个门店、每个干部职工和群众的责任，将任务落实到了具体人，责任落实到了具体人，板子打到了具体人。有的尽管不是很准，逐个落实责任，但还是先接受下来。
四是了初步成效。自5月11日开始，截止6月30日止，我们共拍摄处罚取证照片163张，涉及37家责任单位。刚才，金书记通报了门前“四包”五、六月份工作情况，其中4家责任单位上台缴纳了罚款，3家单位作了典型发言。典型发言单位是做得好的，工作量大，包保战线长。四大家上台缴款单位，也做了大量工作，如赤马港、蒲圻办事处，应与肯定。罚了款你们可能不服，可能认为不公，但公平是相对的，不公平是绝对的。
二、当前存在的问题
我们在门前“四包”工作中，已取得了初步成效，但是，当前门前“四包”的工作与市委、市政府的要求，与市民的热切期望相比还存在差距，突出表现：发展不平衡，行动不一致。少数单位对会议精神不贯彻、不落实，对管理工作不布置、不检查，对领导的要求、市民的愿望不闻不问，既没有明确责任领导和工作专班，又没有与所属单位和门店签订责任书，更没有研究制订实施方案，麻木不仁，死水一潭。如广电局、一中、信用社、地税局、供销社、行业办、建设银行、农机局等8家单位，领导门前“四包”责任意识还不路，路段既无责任岗，也无责任人。人员不落实，责任不明确。还有相当一部分单位虽然签订了责任书，但没有很好地落实到基层单位和出租门店，没有协调专职门前“四包”管理员专门抓，责任书成了一纸空文，城市管理仍然纸上谈兵。如蒲圻办事处、赤马港办事处、市老干部局、市技术监督局、市人民医院等5家单位，没有认真落实门前“四包”的责任，有些单位在门前摆一张桌子，放一块牌子，就了事，既没有落实人，也没有明确工作职责和任务，桌子和牌子放在那里日晒夜露，久而久之成了行人的障碍物。这不是形式主义，关键是要落实工作。三是管理不到位，拍照就扯皮，有些单位对门前“四包”不研读，认为门前“四包”只包卫生，其它什么都不管，卫生是要包，它是其中一包，但还要包秩序、包设施、包绿化，这就是“四包”。还有些单位收到处罚取证照片以后，找到“四包”办，说所拍摄的照片不是它的责任范围。如邮政局、供销社、科协等单位，门前“四包”的责任范围，我们是根据属地管理的原则，谁主管，谁负责；谁的产权，谁负责；谁的辖区，谁负责。4月21日和5月11日，我们在全市文明城市和楚天杯创建工作动员大会和全市门前“四包”工作会议上，对门前“四包”责任路段进行了三次调整，现在已正式定稿，可能有的不很准确。今年就这样定，明年再作修改。脏乱差问题仍然十分突出。特别是乱和差，我们走上街头，举目四望，城市的确很乱，主要是车辆乱停乱靠，有些单位门前没有划分车辆停靠场地，自行车、摩托车乱停乱靠，摩的放任自流，机动车辆随意停靠，打牌、下棋、擦皮鞋、看相算命等现象比比皆是。如公园路、河北街集贸市场门前、周画路口等等这些问题，充分说明整治城区市容市貌，门前“四包”工作还刚刚起步，还抓得不紧，工作落实还没有到位，更艰巨更复杂的工作还在后面。因此，各责任单位要进一步把思想认识统一到市委、市政府的决策上来，把门前“四包”作为工作中的重点来抓，集中精力，强化措施，加大力度，迅速掀起城市管理新高潮，为加快城市建设，优化城市环境，提升城市形象作出新贡献。
三、下步工作措施
以门前“四包”为重点的城市管理工作，是一项长期的、复杂的社会工程，必须加强领导，强化责任，坚持做到反复抓、抓反复、重点抓、抓重点、长期抓、抓长期、科学抓，抓提高。具体抓好以下几个方面的工作。
一是继续开展专项整治。针对目前有些地段出现的反弹现象和门前“四包”管理员管理不到的一些问题，要继续深入开展占道经营、交通秩序、集贸市场、施工场地市容卫生等五个方面的专项集中整治，对那些比较突出的问题，特别是人和事，要予以通报批评，新闻曝光，有的关职能单位如公安交警、环卫、市场办要表扬，实行跟踪检查监督。（1）认真清理绿化带。主要是花坛内的杂草和垃圾要彻底清楚干净，该培土的要培土，该施肥的要施肥，该泼水的要泼水，特别是赤壁大道路、子敬路、卫生局到国税路段、龙翔小区等花坛成了个别市民的菜园。因此，责任单位要认真进行清理整治。确保城市绿化成果，使城市处处春有花、夏有荫、秋有果，四季常青。（2）集中整治乱停乱靠行为。市交警大队要制定硬政策，采取硬措施，落实硬任务，实现应目标，对城区主干道机动车辆的乱停乱靠进行集中整治，发现一处 ，整治一处，违规一处，处罚一处，特别是对主要交通路口要实行24小时巡查，确保市区交通秩序井然有序，车辆各行其道，定点停靠。（3）开展安全文明小区创建活动。我市有几座小区在建设和管理方面的 经验的确值得在全市推广。如电力新村小区、检察院小区、名居家园等。各责任单位在搞好门前四包的同时，要加强单位小区的建设和管理，积极开展多种形式的小区建设和社区建设创建活动。对小区的物业管理，市里将出台管理办法，房产局要切实履行职责，加强物业管理，加大引导和监管力度。
二是拍照取证工作要加大力度。市门前“四包”办公室要坚持按照市委、市政府制订的奖惩纪律，严格奖惩到位。要坚持每月召开一次临街单位主要负责人大会进行小结，通报情况，并依据城管执法人员的处罚取证，对门前“四包”责任不到位、有违规行为的部门和单位的实行大会公开处罚，按责任状的要求，该黄牌的挂黄牌，该戒勉的要戒免，该向主管部门通报的要通报。决不留情面，做到拍照，不讲单位，处罚不能手软，曝光不留情面。
三是要开展经常性检查。严防出现反弹。市门前“四包”办公室要组织专人经常性开展检查活动，对存在的问题及时提出整改意见，并编发工作简报每月一期，发至各个门前“四包”责任单位。对每一个城管队员都要严格要求，要包到街面，要全天侯管，尤其是早、中、晚。同时还要与管理员建立起相互配合，相互支持，相互监督的机制，形成网络。要有考核考查机制，文明创造办要督促部门的管理到