综治办主任在全市基层综治工作会议上的讲话第2页
得早、化解得了、控制得住、处置得好”为目标，完善矛盾纠纷定期排查制度，建好信息员队伍，强化情报信息工作，及时掌握处理涉及稳定工作的动态信息，尤其对可能引发群体性事件的苗头性、内幕性动态信息，做到及时获取、准确研判、快速报送、分类办理，牢牢把握工作主动权。（二）充分发挥群防群治队伍的作用，不断巩固群防群治网络
群防群治队伍是维护社会治安的重要力量，必须继续抓好这支队伍建设，使其发挥应有的作用。要积极探索新形势下群防群治工作的组织形式、工作机制和经费保障机制，组织发动社会各方力量参与治安防范。
一要致力于治安巡防工作机制建设。每个村居、社区要根据实际建立以治保会、护村队为龙头，辖区民警、协警、巡查队员、保安等专业队伍为骨干，村居（社区）内保单位治保力量为辅助的基层治安防控一体化的防范体系，形成大街有巡警、村村有护村队、社区有护区队、内保单位有保安队、交通要道有治安岗亭，形成日夜交替防范的治安动态防控网络。市治安巡查队伍是具有特色的治安防控力量，是专职行使社会治安巡查职能，是基层警力的有效补充，协助公安机关维护社会治安秩序的群众性治安防范组织。社会治安巡查队伍要充分发挥队伍自身优势，加强与护村队、护厂队、保安队等群防群治队伍的协调、配合，积极开展巡逻防范工作。专职治安巡逻队伍主要负责点上巡逻，控制重点路段、重点场所、重点部位的控发案抓现行工作。其他群防群治队伍发挥自身熟悉本村居风俗习惯、治安状况等优势，侧重于面上巡逻和基层基础工作。去年，我市已在太平试点开展“天网工程”建设，今年各镇（街道）也可根据本地实际，积极探索科技防范工作。要建立与“天网工程”相衔接动静结合的监控网，依托已建的视频监控系统，通过室内守值与街面巡逻相辅相成，提高抓现行效果，全面构建“全方位、全天候、全时空”的现代科技防控网络。
二要致力于实施主动型防范。全市治保会、护村队要立足本地实际，认真分析辖区治安特点，积极探索新形势下有效的管理手段和方法，主动出击，主动防范，要以动制动，严密巡逻。各地在日常治安防范中，在发案的重点地段和时间段加大巡逻防范力度，以蹲点守候、巡逻、盘查等形式有机结合，切实增强工作的实效性和针对性。要突出重点，注重实效。在防范控制工作中，不仅把握巡逻的强度，更注重管理的实效，做到坚持围绕本村的治安热点、难点问题，坚持巡防与管理有机结合，以管促防、以防强管，有效提升巡防质量与效能。
三要致力于队伍规范化建设。各镇（街道）要从制度建设、机制创新方面着手，不断深化、巩固、发展群防群治队伍。要进一步明确治保会、护村队、社会治安巡查队伍职责，规范治保会、护村队、社会治安巡查队伍开展工作。建立健全《护村队巡逻制度》、《社区民警与护村队联系制度》等一系列规章制度，通过不断的健全制度，规范了队伍的管理。要充分运用考核激励手段，激发队伍工作热情，提高队伍的积极性和主动性，制定《护村队考核奖励实施办法》，对护村队开展巡逻防范，抓现行、流动人口协管、基础信息掌握反馈等进行考核，将考核结果作为村居综治年度考核的一个重要内容。
（三）全面加强流动人口管理，真正把流动人口管理工作推向社会化
，我市流动人口登记数已超过50万，出租房屋登记数达54740多家， 04、05、流动人口犯罪人数占总犯罪人数的比例分别为71.19%、71.21%、72.92％外来人口犯罪已严重制约并影响着我市的社会治安稳定。流动人口管理已成为我市基层综治工作的“牛鼻子”。近几年我市在抓流动人口管理工作中，也摸索出了住宿地管理、分类分层次等有益经验，去年全面推进泽国镇流动社会化管理工作。今年要充分依托综治工作站（室）和警务室，继续抓好流动人口社会化管理，发挥基层综治组织在抓流动人口登记、日常检查中的重要作用。
首先，要建立健全建立组织网络。市、镇（街道）两级流动人口管理办公室，要充分发挥其在流动人口管理工作的中指导、协调、督查作用。流动人口在300人以上的村（居）和100人以上的企业，要设立流动人口管理服务站，具体负责本地、本企业的流动人口管理工作。各镇（街道）、各村（居）、企业要按照去年市委、市政府出台的《关于进一步加强流动人口管理服务工作实施意见》要求，按照流动人口和专职管理人员500：1的比例配备流动人口专职管理队伍，按300：1的比例配备组建流动人口协管员队伍。镇（街道）流动人口管理办公室要加强对流动人口专（协）管员日常管理工作，公安派出所要加强业务指导。
其次，要突出对出租房屋的管理。今年，要加大出租房屋登记力度，把登记的重点放在老居民小区、新开发住宅区和零散出租房等流动人口犯罪高发的区域上，进一步提高登记率，切实做到以房管人，减少管理空白点和死角；要按照“谁出租、谁负责”的原则，依托街道、社区、村居和企事业单位，落实好出租房屋管理的各项措施，将治安管理责任落实到出租中介和房主身上，对违反出租房屋管理规定的行为，要根据有关法律法规，依法严肃查处；要不断总结完善出租房屋委托管理、星级管理、旅馆式管理等行之有效的做法和经验，积极探索适合当前治安形势特点的新方法、新途径，切实管住出租房屋这一重点环节。
最后，要切实推进新民之家建设。实践证明，对流动人口实行集中规模住宿，是提高流动人口管理效果和管理水平的重要途径。推进“新民之家”建设，既能解决流动人口租房难、住不起的问题，又能有效地解决政府和用工单位对流动人口管理难的问题，有力推进管理资源的整合，预防和减少流动人口犯罪，实现了政府、企业和流动人口之间的“三赢”，具有较好的经济效益和社会效益。今年，我市将遵照“政府指导、政策引导、多元投入、市场运作、规范管理”的思路，作出一系列重要举措，积极引导和鼓励社会力量，尤其是经济实力较强的企业和有条件的村级集体，出资兴建新居民之家。各镇（街道）和有关部门要严格按照市里提出的5年内使40%的外来人员入住“新民之家”的要求，合理搞好建设规划，分步实施。外来人员达300人以上的村居（社区），原则要建一所新民之家；300人以下的，鼓励建设集中居住点，地域相近的几个村（居）、社区可以联建。去年，全市已上报符合新建条件的集中居住点有23个，计划用地164亩，预计可入住3万人。这项工作要加大力度，进一步推进。
（四）规范综治工作站（室）运行机制，进一步深化综治工作站（室）建设
为筑牢平安建设的第一道防线，今年我市要把村居、社区综治工作站（室）作为农村基层平安建设的工作重点，以村居、社区为单位，建好集综治、治保、调解、**、流动人口管理等职能为一体的村居、社区综治工作站（室），建立健全综治信息网络，定期排摸分析不稳定因素，尽力将矛盾化解在萌芽状态。重点要在深化综治工作站（室）运行、发挥效能上下功夫。
一要明确责任主体。各镇（街道）综治委（办）要搞好村居（社区）综治工作站建设的组织协调，加强督促检查和工作指导。村居（社区）要采取各种有效措施，进一步强化在社会治安综合治理中的主体意识，动员和组织广大群众积极配合、认真做好社会治安综合治理工作。村居（社区）的综治工作站要负责日常综治工作，并根据需要建立巡防、调解、帮教矫正、禁毒、安全生产、协助执行、流动人口管理、“无邪村居”创建等配套组织的专、协管员和联络员，确保村居（社区）综治工作有人管、有人干。派出所责任区民警担任村居综治工作站指导员，突出对村居（社区）综治工作业务的指导。
二要明确建设标准。浙江省平安县（市、区）考核办法若干问题解释中，对村居、社区综治工作站（室）建成标准规定了四项条件：一要统一挂牌为“社会治安综合治理工作站（室）”；二要有健全的治保、调解组织和治安巡逻队伍；三要有明确的职能、健全的制度，每月至少开展一次矛盾纠纷排查调处，每月向乡镇（街道）综治办和综治工作中心上报1份以上工作报表；四要有固定的场所、明确的工作人员和必需的工作经费。市综治委已经下发了《村居（社区）社会治安综合治理工作站考核办法》，对考核标准和具体条件进行了细化，规定了一级、二级、三级村居（社区）综治工作站标准以及不得评定等级村（居）综治工作站的情形。
三要明确工作职责。具体要承担七方面的主要任务，1、贯彻执行上级有关综治工作的指示精神和决策部署，落实综治目标管理责任制和领导责任制；2、开展不稳定因素和矛盾纠纷排查调处工作，受理调处各类矛盾纠纷和有关群众**事项，协助处置群体性事件；3、积极配合上级机关组织的严打整治活动，组织开展治安防范、治安巡逻和治安管理等工作；4、组织开展流动人口服务管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教等工作；5、组织开展法制、综治、平安建设等宣传教育工作；6、做好公共卫生、交通消防、企业生产安全宣传教育工作，开展扶贫帮困活动，协助处理火灾、事故等突发性事件；7、完成上级有关部门交办的其他工作任务。
四要明确运行机制。要建立和实行议事、例会、报告、通报、队伍管理、检查考核、基本台帐等工作制度，着力构建以防范刑事治安案件为重点的治安防控机制，以排查调处矛盾纠纷和不稳定因素为重点的疏导化解机制，以预防重大安全生产事故，维护群众生命财产安全为重点的安全生产机制，以方便群众生产生活、维护群众合法权益为重点的服务保障机制，增强“村级综治工作站”建设的针对性和实效性。充分发挥广大群众参与综治工作的主动性、积极性，群策群力，共同抓好安全防范工作。
（四）、深入开展社会治安综合治理宣传工作，进一步推进综治领导责任制的落实
进一步做好综治宣传和研究工作，营造良好的社会氛围。加强对社会治安综合治理宣传工作的组织领导，建立健全宣传工作制度，做好综治宣传教育工作。认真组织实施“五五”普法规划，增强全体公民的综治意识和法制观念。加强舆论宣传，结合平安宣传，加大综治舆论宣传力度，通过广播、电视、报纸开辟专题专栏、设立公益广告等形式，继续开展社会治安综合治理宣传月活动，健全完善集中宣传与经常性宣传相结合的社会治安综合