中小学校校舍安全工程工作会议领导讲话稿
统一思想明确目标科学规划
全力抓好全市中小学校舍安全工作
——在全市中小学校舍安全工程工作会议上的讲话
同志们：
为改善中小学校舍安全状况，保障广大师生生命安全，维护社会和谐稳定，国务院决定从今年开始，用三年时间，在全国范围实施中小学校舍安全工程。4月8日，国务院办公厅正式印发了《中小学校舍安全工程实施方案》，5月8日，国务院召开了全国中小学校舍安全工程电视电话会议，7月17日，省政府召开了全省中小学校舍安全工程工作会议，正式对实施校舍安全工程进行了总体部署。
今天，市政府在这里召开会议，目的就是全面贯彻落实国务院、省政府总体部署，具体安排我市中小学校舍安全工程的实施工作。刚才，市教育局、市建设局、市发改委、市财政局、市监察局五个部门的负责同志从部门的职能角度，作了发言、表了态，对下一步工作进行了安排，提出了很好的意见，请各县（区）、各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，进一步提高对实施校舍安全工程重要性的认识
校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐与稳定。实施校舍安全工程，建设安全、牢固的中小学校舍，是党中央、国务院贯彻落实科学发展观、推动教育事业科学发展的一项重大决策，更是当前积极应对国际金融危机、拉动国内需求的有效措施。校舍安全工程的实施,为我市全面提升中小学校舍安全质量,进一步改善办学条件,巩固和推动“两基”工作，促进全市教育事业又好又快发展，提供了难得发展机遇。
近年来，我市在中小学校舍基础设施建设方面做了大量工作，先后实施了义务教育工程、边境学校建设工程、寄宿制学校建设工程、危房改造工程、农村初中改造工程等项目，全市中小学校舍安全状况得到了明显的改善。但是，对照新的《防震减灾法》和国务院提出的将学校建设成为抵御自然灾害最安全地方的标准要求，我们的差距还很大，困难还很多，校舍安全隐患依然存在。一是相当一部分农村中小学校舍的设计水平、建设标准和配置标准低，加上年久失修，抵御自然灾害能力弱。二是我市地处“耿马—澜沧”地震带和“宁洱—思茅”地震带上，地质情况复杂，是地震多发区和重点监视防御区，校舍建设及学校安全工作面临的挑战多、难度大、要求高。三是我市山区面积广，地理环境和自然条件千差万别，农村中小学校舍地质情况复杂，洪涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害类型多、范围广，校舍安全防范难度大。为此，各县（区）及有关部门务必从全局和战略的高度，充分认识实施校舍安全工程的重大意义，进一步统一思想、提高认识，紧紧抓住国家启动中小学校舍安全工程的难得机遇，下最大决心，尽最大努力，切实抓好校舍安全工程建设，使全市中小学校舍安全质量大幅提高，抗震防灾能力明显增强，学校办学条件不断改善，为实现我市教育事业又好又快发展奠定较好的硬件基础。
二、明确目标，突出重点，全力推进校舍安全工程实施
实施中小学校舍安全工程，把学校建成最牢固、最安全、家长最放心的地方，这是党和政府向全国人民作出的庄严承诺。认真组织实施好工程建设，既是当前和今后一段时期教育的一项重点工作，也是各级政府必须完成的政治任务。各级各部门要进一步明确目标任务，突出工作重点，把握关键环节，全力推进校舍安全工程实施。结合我市实际，重点强调五个方面的工作：
（一）明确目标任务，理清工作思路。这次校舍安全工程的任务非常明确，总体目标是，用三年时间，使全市所有中小学校舍全面达到国家规定的校舍建筑标准，消除中小学校舍安全隐患，为广大师生提供安全、坚固、规范的工作、学习和生活环境。具体任务和工作思路：一是打牢基础，做好排查鉴定和建档工作。按照“全面、准确、规范、快速”的要求，对全市城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统所有中小学校舍，进行逐一排查，形成排查鉴定报告，要严肃对待鉴定和报告工作，做到不漏报、不虚报。二是抓住关键，科学编制规划。根据校舍排查鉴定结果，结合中小学布局结构调整等工作，科学编制规划，保证规划的务实性、系统性和前瞻性。三是注重过程，抓好工程建设，做到精心设计、精心施工、精心监控。按照全国的统一要求，要完成规划工作总量的30%，完成60%,完成10%，在三年内全面完成中小学校舍安全工程目标任务。今年，要在做好排查鉴定、规划设计的基础上，尽快启动工程实施，确保年内完成今年的工作任务。
（二）抓住排查环节，为校舍安全工程实施打下坚实的基础。开展对中小学校舍的全面排查鉴定是确保整个校舍安全工程顺利实施的基础和前提。各县（区）要按照国家和省、市的统一安排，结合当地实际，制订切实可行的校舍安全排查鉴定工作方案，明确分工，狠抓落实。中小学校舍全面排查鉴定组织工作由市、县（区）政府负责，实施工作由建设部门牵头，教育、国土、地震、水利、公安、消防和安监部门配合，组织有资质的专业技术队伍进行排查鉴定。按照省里的要求，我市校舍安全排查鉴定工作必须在9月底前完成，请市教育局和市建设局共同研究，结合我市实际，尽快确定具体工作时间表，只能提前，不能拖后。排查鉴定工作必须落实到每所学校和每幢建筑，做到全覆盖，不留死角。并按照抗震设防和有关防灾要求，对每一幢建筑形成鉴定报告，建立校舍安全信息档案和校舍信息动态管理系统，对各县（区）各级各类学校存在安全隐患的校舍实行动态管理，定期公布尚未消除安全隐患的校舍名单。
（三）统筹协调，科学规划，合理布局。各县（区）要按照“高中向城市集中，初中向乡镇集中、农村小学向行政村所在地集中”的原则，统筹兼顾需要与可能、当前与长远的关系，结合“十二五”教育发展规划和标准化学校建设、农村寄宿制学校建设、危房改造和农村初中校舍改造等专项工程，科学规划，合理布局，尽快制定校舍安全工程3年总体规划和分年度实施方案。要调整优化教育资源配置，形成合理的教育结构，促进各级教育的均衡协调发展，提高办学整体效益。规划工作主要由教育部门牵头负责，市里将组织部门和专家对各县（区）规划进行答辩会审，会审结果将作为下达资金的依据。
（四）加强管理，确保工程质量。工程建设要坚持质量第一，牢牢把住质量关，做到干一件成一件。要严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，设计、施工和监理单位必须具备规定资质。相关部门要根据各自职责，对工程的实施情况进行跟踪检查，对存在问题及时整改。要明确有关责任单位、责任人，坚决杜绝“豆腐渣工程”，一旦发现质量问题要严肃查处，绝不手软。确保校舍安全工程成为科学设计、安全施工和高质量、高效率建设的“优质工程”、“精品工程”。
（五）落实政策，做好资金保障。按照国务院确定的资金安排原则，中央资金主要通过以奖代补形式下达，省级资金原则上根据各地的财力、工作力度、工作态度进行支持。市、县两级资金仍然按照中央义务教育管理意见的精神，市、县两级共同筹措，以县为主。各县（区）要抓住这次难得的机遇，合理调整财政支出预算，合理整合项目和资金，切实加大对校舍安全投入，确保资金及时足额到位，防止学校出现新的债务。同时，积极争取社会各界捐助支持校舍安全工程。
三、加强领导，落实责任，确保完成校舍安全工程任务
校舍安全工程是一项涉及面广、工作量大、政策性很强的系统工程，各级政府、各有关部门和学校要按照中央和省、市的统一部署，统筹安排，精心组织，全力抓好工程实施工作。
一要健全机构。实施校舍安全工程必须由各级政府实行高效、有力的领导和指挥。市政府已经成立了全市中小学校舍安全工程领导小组和办公室，各县（区）也要结合各地实际，尽快成立相应的领导机构。各县（区）政府主要领导必须作为工程第一责任人，对工程的实施负全责、负总责。各级领导小组办公室要统筹协调工程建设，做好排查鉴定建档，制定并完善规划建设方案，开展督促检查工作，领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，协同配合，抓好各项工作落实。市级领导小组办公室要尽快把工作责任逐级分解落实到相关职能部门，并对各县（区）实施的校舍安全工程加强指导。要实行倒计时管理，确定工程进度时间表和路线图，并据此进行督查督办，确保安全校舍按要求投入使用。
二要明确责任。县（区）政府的职责是七项，用一句话来概括，就是全面负责工程的实施和管理，对本县（区）校舍安全负责，这和义务教育法的规定是一致的。主要职责：第一，组织对县辖区内的校舍进行排查鉴定，建立本地区中小学校舍的安全档案和校舍的基本信息库。第二，制定本地区的工程建设总体规划、年度实施计划和项目改造方案。第三，及时足额落实本级政府应承担的工程资金，设立资金专户，按照工程的进度及时把资金拨付到位。第四，保证工程项目的建设用地。第五，按照国家有关规定减免工程建设有关收费。第六，按基本建设的程序组织项目的论证、招投标、勘察设计、施工监理、竣工验收、办理基建财务决算等各环节的工作。第七，建立健全检查制度，保证工程质量，定期向市政府汇报工程实施情况。
教育行政部门要牵头做好工程项目的规划和具体实施工作；财政部门要牵头做好资金的筹集和统筹安排工作；建设部门牵头，教育部门配合做好校舍安全的排查鉴定建档、工程质量检查和监理等工作；监察部门要牵头做好工程监管监察工作；发改部门要在指导配合做好规划的同时，抓紧做好项目前期工作，积极争取相关项目和资金支持，对新建和避险迁建项目，加快项目审批，在保证前期工作质量的前提下，尽早开工建设，同时支持配合有关部门加强项目管理，落实完善相关优惠政策。各有关部门务必通力合作，树立全局意识，认真履职，共同确保工程顺利实施。要健全和完善工程建设的责任制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行分工负责，逐级、逐部门分解工作任务。
三要转变作风。上面千条线，下面一根针。上面再好的政策、规划，只有贯彻到基层，落到实处，才能产生效果。因此，各级各部门干部特别是领导干部，要深入基层，深入学校，对校舍安全工作开展调查研究，掌握实际情况，解决实际问题。要纠正以会议贯彻会议，以文件落实文件的做法，大兴求真务实和雷厉风行的作风，牢固树立“迟干不如早干”的政治意识、“马上就办”的效率意识、“人能我能”的自信意识、“敢于碰硬”的攻坚意识和“愚公移山”的坚韧意识，真正把心思、精力、本领用在抓落实上。坚定信心、敢于碰硬，遇到困难不推不诿，不等不靠，迎难而上，抢时间，争速度，不达目的不罢休，不见成效不松手，保证、中央、省、市各级部署均付诸行动，见到成效。
四要创新工作方法。要抓住关键，突出重点，使有限的资金发挥最大效益。要集中力量优先排除处于地震断裂带及其他自然灾害多发地区的危房；重点排除危房数量多、学校规模大、安全隐患重的中小学危房；对损坏严重、危及师生安全的校舍要优先从速安排，尽快排除或改造。要破除因循守旧、按部就班的的传统观念，不断创新工作思路和工作方法，推动校舍安全工程顺利实施。
五要健全机制。要层层分解目标任务，落实部门和领导责任，使各项工作有人抓、有人管、有人负责；要建立健全资金监管制度，实行分账核算，专款专用，严禁挤占、挪用、克扣、截留、套取建设资金；要加强对工程建设的监督检查，建立健全校舍安全工程质量与资金管理责任追究制度，对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故，导致师生伤亡的地区，依法追究当地政府和有关部门负责人的责任。
同志们，组织实施好全市中小学校舍安全工程，是一项惠及广大中小学生、与人民群众利益密切相关的“民生工程”、“民心工程”、“德政工程”。是一项事关教育事业长远发展的基础性工程。责任重大，任务艰巨。我们一定要充分认识所肩负的职责和使命，以对党和人民高度负责的态度，按照科学发展观的要求，进一步增强责任感和使命感，坚定信心，振奋精神，真抓实干，全力以赴做好工程实施工作，把中小学校舍建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑，为实现普洱教育又好又快发展做出积极贡献。
谢谢大家！
