全民创业推动民营经济发展工作讲话
市委、市政府决定召开的这次会议十分重要，主要任务是贯彻全省推进全民创业、加快民营经济大会精神，研究部署我市全民创业和加快民营经济发展工作。一会儿，太平书记还要作重要讲话。下面，我先讲三点意见。
第一，推进全民创业是强市兴县富民的基础工程
创业就是创造财富，就是改善生活，就是推动发展。全民创业，就是号召和鼓励广大人民群众通过诚实劳动、合法经营，用自己的双手“发家致富”，说白了就是要鼓励“人人当老板”。推进全民创业，就是要在全社会倡导“劳动为本、创业立身”的理念，培育和创造更多、更具活力的市场主体，实质就是发展民营经济。从根本上讲，一个地方的发展，就是要通过千千万万人的创业积累，积小成大，积少成多，汇聚成加快发展的强劲动力。
鼓励和推进全民创业，有利于催生和激活市场主体，促进民营经济大发展，增强实力、活力、竞争力；有利于激发千千万万老百姓的致富热情，普遍提高人民群众的生活水平；有利于扩大社会就业，让人们各就其位、各尽其能、各得其所，实现人与社会的和谐。因此，是推动又好又快发展、强市兴县富民的基础工程。我们必须充分认识其重大意义，努力推动以创业促发展、以创业促富民。
目前，我市总体发展水平比较落后，属欠发达地区。落后的一个重要原因，或者说直接表现，就是我们的市场主体不多、不活、不强，民营经济落后。我这里有三组数据。第一组，从省内看我市民营经济发展水平。：①万人拥有民营企业数，我市21个，比少14个、比沧州少9个、比廊坊少8个。说明我市民营企业少。②规模以上民营企业个数，我市23万个民营经济组织中，90%以上为个体工商户，企业不到10%，其中规模以上企业1149家，比唐山少213家，比少614家；亿元以上企业我市只有104家，比唐山少218家，比少243家。说明我市民营经济规模小。③人均民营经济增加值，我市为9027元，比全省平均水平低18.5%，比邯郸低39.3%、比廊坊低48.1%、比低49.3%、比唐山低66.6%。说明我市民营企业发展水平低。④我市1990年以前，民营经济组织个数年均净增23%，1990年以后年均净增不足3%，增速呈严重下降趋势。说明我市民营经济发展慢。第二组，从省外看我省民营经济水平。远的珠三角、长三角地区许多同志都去过，差距不言自明，就与邻省山东做个对比，：①个体工商户，我省121.6万户，山东180.8万户；②私营企业登记注册数量，我省18.8万户，山东37.1万户；③个体私营纳税额，我省364亿元，山东723.5亿元；④规模以上民营企业个数、增加值、利润总额我省分别为8780个、3362亿元和892亿元，山东分别为28511个、10414亿元和2534亿元，分别是我省的3.2倍、3.1倍、2.8倍；⑤民营企业拥有中国名牌数量，我们整个河北省甚至比不上山东的一个青岛市。第三组，从省内看我市整体经济发展水平。至这7年间：①生产总值，全省增长173%，我市仅增长96%，在11个市中居第10位。同期，唐山增长203%、沧州增长223%、承德增长238%。②地方财政收入，全省增长217%，我市增长94%，居第10位。同期，沧州增长202%、唐山增长327%、承德增长427%。这三组数字说明什么呢？说明我市民营经济总体水平十分落后，说明由于我市民营经济的落后导致了整体经济发展的落后。这落后中的落后、差距中的差距，非常值得我们深思。
我们人历史上就有勤劳能干的传统，创业精神也不差。为什么民营经济发展落后呢？回顾我市民营经济发展的历程，可以从中找到部分原因。上世纪80年代，在以乡镇企业崛起为代表的第一次全民创业浪潮中，我市没有落后。以蠡县毛纺、高阳棉纺、白沟箱包、安新鞋业、安国药业等为代表的县域特色经济，可以说是各具特色、“红红火火”，全市民营经济组织个数年均增长达23%，可以说在省内外都处于领先水平。但从90年代到现在这十几年，全市民营经济组织个数年均增长仅3%，发展速度明显慢了下来。什么原因？我个人分析，有内在和外在两方面原因。90年代初，小平同志南巡以后，全国形成了以机关干部、知识分子下海为主的第二次全民创业热潮，推动了民营经济上档次、上规模、上水平。而我省由于政治生态环境等各方面的原因，包括思想解放不够、观念转变不快、体制改革力度不大，支持鼓励政策没跟上，许多人感到“海深不可测”，不敢冒险“下海”，怕下去了上不来。同时，由于地市合并后市与县之间体制机制改革没跟上，对县域经济、民营经济指导服务不够。加之消化干部、保稳定的压力很大，没有集中心思抓经济。这是内在原因。外在原因，就是京津地区这一时期是高速增长期，对周边“虹吸效应”加大，许多创业人才都流失了，使得我们“大树底下难长草”。在这些因素的综合影响下，在这轮发展中我们明显没有跟上，错失了加快发展的大好机遇，致使我市不但新的市场主体没生出多少，一些原有企业也长成了“小老树”，甚至自生自灭。“一步赶不上，步步赶不上”，使我们与别人差距越拉越大。
在总结历史经验教训的同时，我们也必须要看到，当前又一轮加快发展的机遇已经摆在我们面前。环渤海经济圈的加速崛起，正迅速成为继“珠三角”、“长三角”之后的第三经济增长极，南资北移、南企北扩的步伐明显加快，使我市作为京津冀都市圈核心层的发展优势进一步凸显出来。京津冀区域交通、市场、经济一体化进程加快，尤其是京津正由“虹吸周边”转为“水满外溢”，辐射带动作用增强，使我市的区位劣势开始转变为区位优势。与中西部欠发达地区省市相比，我们的市场、区位优势在凸显；与东南沿海发达省市和京津相比，我们的资源成本优势在凸显。这些都是历史上从来都没有过的“大势”，而且这种“大势”方兴未艾，将为我们推进全民创业、加快民营经济发展提供广阔的舞台。同时，省委、省政府对推动全民创业、加快民营经济发展高度重视，把催生、激活、壮大市场主体作为富民强省的重大举措来抓，为我们推进全民创业创造了良好的大环境。可以说，当前又一次思想大解放、经济大发展的机遇已经来临，又一个全民创业、加快发展的春天已经到来，我们必须要紧紧抓住不放，万万不能再次错失。民营经济强，则全市经济活。只有全民创业，市场主体才能多起来，才能更好地推进又好又快发展、强市兴县富民。各级各部门各单位一定要充分认识推进全民创业、加快民营经济发展的重要战略意义，把思想统一到省、市的决策部署上来，以思想的大解放、推进全民大创业，推动民营经济大发展。
第二，要强力推进全民创业
这次会上印发的《关于推动全民创业的若干意见》，主要围绕激活市场主体、降低创业门槛、加大创业扶持力度、完善创业服务体系、优化创业发展环境、加强创业组织领导六个方面，明确了38条具体规定，核心是大力实施“催生、助长、扶强”战略，千方百计使市场主体多起来、活起来、强起来。这个《意见》是市委、市政府根据有关政策，借鉴外地经验，结合我市实际反复研究制定的，其中很多措施是开创性的，很多政策是最优惠的，可以说是大胆解放思想的成果。在具体工作中，要突出解决好五个关键问题：
一是资金问题。当前，贷款难是影响各类市场主体创业最突出的问题。目前全市23万家民营经济组织中，各类银行授信户仅占7.8%，90%以上因没有担保而难以得到信贷支持。全市现有各类担保机构37家，但普遍规模偏小，作为龙头的市担保中心，资本金仅有财政投入的800万元，促进融资的作用难以发挥（1万元的担保资本金，可担保的贷款额为5－10万元）。我们必须把做大做强信用担保机构，作为缓解资金难题的当务之急来抓。要通过政府引导、资源整合，把市担保中心建成市级国有控股、产权多元的担保公司。市财政要通过多种渠道，再筹措注入4300万元，使财政资金总量达到5100万元控股水平，要千方百计吸引社会资金参股，年底前资本金达到1亿元以上。各县（市、区）担保机构也要增资扩股、吸引民资做大规模，现有的财政资本金不准抽逃、挪用；实在不能增资的，可自愿选择市级或相邻县级机构以资金托管的方式合作。同时，要引导规模较小的民营担保机构，以股权合作的方式进行整合，着力培育1—2家区域性、主导性担保公司。今年，全市各类担保机构资本金要达到8亿元，担保能力要达到40亿元以上。
二是人才问题。我市市场主体不活不强的重要原因之一，是缺乏创业人才。推进全民创业，必须把“人才”问题解决好，重点要在培养、引进和用好上下功夫。要加强创业能力培训。各级政府要整合培训资源，制订培训计划，充分利用职业教育和劳动力转移“阳光工程”，面向全社会开展创业辅导培训。要大力引进创业人才。江、浙两省在民营经济发展中，“上海师傅”、“星期天工程师”发挥了很大的作用。我市毗邻京津，区位优势明显，完全可以在这方面做大文章。要象抓项目一样，抓人才引进工作，鼓励国内外各类人才来保创业。要千方百计用活人才。要发挥驻保院校、科研单位和我市党政机关及事业单位的人才集聚优势，引导他们投身全民创业。鼓励科技人员兼职创办企业或从事有报酬的兼职经营活动，鼓励机关和事业单位干部职工以辞职、停薪、留职、提前退休等方式，创办企业、兴办实业。要加强企业家队伍建设。要大力推进“企业素质提升工程”，加强与清华大学等高校的合作培训，全面提高企业经营者素质。对企业家和各类创业者要多一份理解、多一份宽容、多一份厚爱。理解他们创业的艰辛和难处，宽容他们创业初期可能犯的错误，珍惜他们来之不易的创业成果！要依法保护他们的合法权益，关心爱护民营企业家的成长，支持他们在市场经济大潮中搏风击浪。
三是平台问题。演员唱戏要有舞台，全民创业也要有平台。为全民创业搭建好平台，是各级各部门各单位的一项重要职责。要抓好产业指导。就要为创业者提供“门道”。从全市来讲，要大力发展新能源、汽车、纺织、食品、电子信息、旅游、文化等产业集群，这方面我们都有规划，都有优惠政策，要积极引导广大创业者投身到其中来。从各县（市）来讲，哪些是你的优势、你要培育哪些区域特色产业，都要认真地谋划、规划、宣传、介绍，要让广大创业者清楚明白你鼓励什么、支持什么，使他们学有目标、干有方向。要加强辅导基地建设。全市已建立了2