在全区事业单位人事制度改革动员大会上的讲话第2页
工作。在这次改革中，我们要抓住在事业单位全面推行人员聘用制的有利时机，积极跟进职称评聘制度改革。进一步完善专业技术职务聘任制度，打破专业技术职务终身制。以科学设岗为基础，以落实单位用人自主权为核心，真正建立“按需设岗、按岗聘用、竞争择优、优胜劣汰”的用人机制。对岗位确实需要、能力条件又胜任的专业技术人员，可以低职高聘；相反，也可以高职低聘，甚至不聘。全面落实用人单位的人事自主权，激发事业单位的生机与活力。进行事业单位人事制度改革必须配套跟进事业单位分配制度改革。分配制度改革要按照完善按劳分配为主体、多种分配形式并存的要求，坚持效率优先、兼顾公平的原则，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样，自主灵活的分配激励机制。
一是逐步建立和完善由政府宏观调控的工资总额分类管理办法。要根据事业单位的不同性质，实行工资总额分类管理。对财政全额拨款的事业单位，实行工资总额静态包干管理办法，增人不增工资总额，减人不减工资总额，节余部分按比例分成，由事业单位自主使用。对财政差额拨款的事业单位，实行工资总额动态包干管理办法，经政府人事部门批准，允许事业单位从创收中提取一定比例，由单位自主决定内部分配。对自收自支、自负盈亏的事业单位，在坚持工资总额增长低于单位经济效益增长、职工平均工资增长低于单位人均效益增长原则的基础上，可以采取工资总额与经济效益挂钩等灵活多样的分配形式，对单位的经济收入进行分配。
二是扩大事业单位内部分配自主权，鼓励事业单位大胆探索并实行自主灵活的内部分配办法。各事业单位可以在政府人事部门核定的工资总额内，按照国家有关规定，根据本单位实际，探索建立按岗定酬、按业绩定酬相结合，以岗位工资为主要内容的内部分配办法。事业单位内部可以实行档案工资与实际工资相分离，将职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化产生的社会效益和经济效益直接挂钩，按照不同岗位确定不同的岗位工资。鼓励事业单位将津贴等工资中活的部分和创收中用于个人分配的部分捆在一起拉开档次重新分配，以体现岗位待遇的差别。
三是鼓励各单位探索生产要素参与分配的办法。各部门、各单位要适应社会主义市场经济体制的要求，积极探索资金、技术、管理等生产要素按贡献参与收益分配的有效实现形式和方法。鼓励广大专业技术人员积极创造创新，并允许他们在创造创新中通过成果转化获得相应收益。允许事业单位高薪聘用特殊人才和拔尖人才，实行一流人才，一流业绩，一流报酬。提倡事业单位的专业技术人员在完成本职工作的前提下，兼职兼薪、多劳多得。允许事业单位在科技成果转化取得的收益中提取一定比例，用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员。对有重大科技发明或突出贡献的人才，单位可以实行重奖。
(四)认真做好未聘人员安置工作，积极维护社会稳定。
在事业单位推行聘用制过程中，由于编制、岗位、条件及应聘人员自身素质等原因，会出现一些未聘人员，关系到事业单位人事制度改革能否顺利进行，这也是建立竞争机制的结果。能否妥善安置未聘人员，关系到社会稳定的大局，各部门、各单位在推进改革中，要从维护大局，确保改革顺利进行的高度，认真做好未聘人员的安置工作。
一是要坚持以单位消化为主的原则，探索实行多层次多形式的安置办法。对于改革中的未聘人员我们不能由单位推向社会，要积极创造条件，充分发挥他们的才能和特长。坚持以单位内部消化为主的原则，通过兴办新的产业、拓宽服务领域，采取转岗培训等方式妥善安置。为了减少改革中的矛盾，我区参照借鉴市里制定的一条特殊政策，就是允许超编的事业单位符合规定条件的人员，在本人申请、组织批准的前提下，可以提前离岗退养。执行这条政策一定要严格，也只限定在这次改革范围内，对因此而出现的空编空岗暂不得向社会公开招聘人员。
二是充分利用优惠政策，引导鼓励未聘人员自谋职业。各主管部门可结合实际，制定切实可行的优惠政策，支持和鼓励未聘人员自谋职业。领办、创办经济实体。各相关部门要以积极负责的态度，为未聘人员重新就业提供方便条件和必要的支持、帮助。
三是要做好思想政治工作，引导广大职工正确对待改革、积极支持改革。要从维护稳定的大局出发，充分考虑各个单位的不同情况和职工的承受能力，把握好改革的方向和各项和各项政策。要把思想政治工作做实做细，帮助职工群众特别是未聘人员消除思想顾虑，增强竞争意识，坚定改革信心。要帮助他们解决实际困难，充分体现组织的关怀。对改革中可能出现的矛盾和问题，要认真分析，先期预案，掌握工作的主动权。
（五）探索建立事业单位的社会保障制度，解除事业单位人员的后顾之忧。
事业单位工作人员的社会保障问题，一直是推进事业单位改革的主要制约因素之一，也成为影响事业单位人事制度改革深入开展的一个“瓶颈”。这是一个全国性的问题，解决这个问题需要时间，国家有关部门也正在抓紧研究相关政策。但事业单位改革不能坐等国家政策和社会机制的完善。为此，我们必须坚持“老人老办法，新人新办法”的原则，建立健全事业单位社会保障体系。对事业单位原有在编在岗的“老人”的社会保障问题，待国家相关政策出台后加以贯彻执行。对将来空编空岗实行公开招聘的“新人”，根据省的规定，一律实行社会保险制度，由单位和个人按照国家和省的规定缴纳保险费，相应享受社会保险待遇。具体缴费的比例和实施办法，省劳动保障厅、省财政厅和省人事厅已经出台了相关的政策和办法。省里规定：从1月1日起，财政拨款事业单位公开招聘新参加工作人员，都要参加基本养老保险。对此，我们要认真贯彻执行。要通过健全完善事业单位社会保障体系，为各类人才解除后顾之忧，畅通事业单位的“出口”，真正实现能进能出，促进人才合理流动。
（六）建立符合事业单位特点的人事宏观管理制度，巩固事业单位改革的成果。
这次事业单位人事制度改革后，组织人事部门要按照管理权限进一步加大对事业单位宏观管理力度，在进一步推进事业单位人事制度改革的同时，还要及时跟进并不断完善事业单位的相关配套制度。一是加强事业单位被聘人员和未聘人员的档案管理和人事代理工作。按照管理权限，为规范事业单位人员管理，有效地利用人才资源，事业单位人事档案集中由组织和人事部门统一管理。二是不断完善事业单位的辞职、辞退、解聘、辞聘等相关制度。事业单位人员岗位发生变动，必须重新履行聘用手续并鉴证。没有履行新的聘任手续，人员岗位不得随意串动，否则，视为无效。三是要依法监督和鉴证聘用合同的签订，做好人事争议仲裁工作。用制度推进改革进程，用制度巩固改革成果，用制度调控事业单位朝着健康方向发展。
三、加强领导、精心组织，确保事业单位人事制度改革任务顺利完成
事业单位人事制度改革涉及面广，政策性强，既关系到我区经济社会发展和稳定的大局，又关系到广大职工切身利益。各部门、各单位一定要高度重视，精心组织，突出重点，协调工作，确保改革工作有组织、有计划、有步骤的进行，在此，明确几点要求：
一是要加强领导、抓好落实。按照省、市的要求，我区的事业单位改革工作要在抓紧时间运作。各部门、各单位要把这项工作当作当前的一项重要工作，从战略层面高度重视事业单位人事制度改革工作，切实摆上重要日程，采取有效措施，全力抓好落实。要加强领导，建立由主要领导负责的专项领导小组，认真调查研究，充分征求各方面意见，制定出符合本部门、本单位实际的改革方案，形成由领导小组统一领导，组织、人事部门牵头指导，主管部门具体负责，各事业单位全员参予的工作格局。
二是要严肃纪律，保证质量。在推进事业单位人事制度改革的过程中，必须把公开、公正、公平的原则贯穿始终。各部门、各单位要严格按照区委、区政府的统一要求进行，不允许简化程序，更不能搞暗箱操作，凡涉及人员聘用、干部任免、工资分配等事项的，要坚持集体研究决定，并保证广大职工的参与权、知情权、选择权和监督权，对违反政策纪律，借人事制度改革之机滥用职权、搞打击报复、以权谋私的行为要坚决制止，并严肃处理。
三是要服务大局、确保稳定。各部门、各单位的主要领导要高度负责，既要做到人心不散，秩序不乱、工作不断，又要保证改革的顺利实施，在制定改革具体方案时，必须广泛听取职工的意见，做到既对单位的发展负责，又对职工利益负责，在保证国家利益，兼顾集体利益的前提下，尽最大努力维护好广大职工利益，使改革在稳定的环境中顺利进行。
同志们，事业单位人事制度改革是我区面临的一次机遇和挑战，关系到我区经济建设和各项事业的发展，关系到我区小康社会和和谐社会建设。我们一定要按照中央的大政方针和区委、区政府的要求，以改革创新的观念和求真务实的精神，统一思想，精心组织，通力协作，抓好落实，高标准、高质量的完成全区事业单位人事制度改革任务，为推进我区经济社会更快更好发展做出新的贡献。