关于改进机关作风加强机关效能建设的实施意见
为进一步改进机关工作作风，增强服务意识，提高行政效能，提升服务质量，建设学习型、法治型、服务型机关，根据省委省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》（以下简称《决定》），结合商务工作实际，现就进一步改进作风、加强机关行政效能提出如下实施意见。
一、指导思想和工作目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面贯彻党的十七大精神和省委九届四次全会部署，按照提高效能、优化环境、促进发展的要求，以精简行政审批为基础，以落实“三项制度”为重点，以办好政务服务中心为载体，以转变机关作风为保障，推动机关行政效能和政务环境上新台阶，为四川商务超前发展、更好更快发展提供有力的保证。
工作目标：围绕“一个决定”、“两个讲话”、“三项制度”的要求推进机关加强行政效能建设工作，力争在较短时间内实现“四个明显”：一是办事效率明显提高，审批项目多、程序多、时间长的问题得到有效解决，办事程序进一步透明、优化和规范；二是工作作风明显转变，更新思想观念，增强服务意识，从我做起，从点滴做起；三是履职能力明显增强，干部综合素质得到明显提高，在依法履行职责和改革创新上有新的突破；四是服务意识明显增强，门难进、脸难看、事难办现象得到有效整改，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的，适应加快发展、科学发展、又好又快发展的服务型机关。
二、主要内容和任务
（一）精减行政审批。认真贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，巩固已有的行政审批制度改革成果，把取消审批事项与规范管理结合起来。按照从简原则，继续对我厅实施的行政审批事项进行清理，根据法律、法规规定，结合我省实际，提出取消、调整的意见。要按《决定》和省政府办公厅《关于进一步清理行政审批事项优化行政审批流程的通知》（川办函[]94号）的要求，对其他省（区、市）商务部门未设立而我厅设有的，原则上应取消；确需保留的，要分别制定目录，列明项目名称、设定依据、实施主体、办结时限等内容，报省政府常务会议审定；凡由下级商务行政机关作实质性审查、我厅只作程序性批准的行政审批项目，按照便于监管、方便当事人的原则，下放到下级商务行政机关实施。清理结果经厅长办公会审定后，按要求报送省政府法制办审核后实施。今后非因法律、法规调整或省政府决定，我厅的行政审批项目不得变更。
（二）优化审批流程。对本厅保留的行政审批事项，要按照规范、高效、便民的要求，实施流程再造，逐项目确定办事步骤、环节及时限，编制行政审批流程图，提升审批效能。对办理时限，按照法定时限精简30%以上确定；对步骤、环节，按照履行职能的工作程序，科学设置，办求简化、规范。
（三）落实“三项制度”。“三项制度”的核心是限时办结、效能问责，体现了改进机关作风和提高行政效能的要求。要根据省委省政府制定的《四川省行政机关首问负责制度》、《四川省行政机关限时办结制度》、《四川省行政机关责任追究制度》，从本厅职能和实际出发，制定具体的实施办法，建立完善以“三项制度”为重点的行政效能制度体系，推行以岗位责任制来明确工作职责，以限时办结制来规范服务内容，以首问负责制来检验服务态度，以绩效考评制来界定工作成效，以行政问责制来纠正行政过错。
（四）提升窗口服务。加强调研论证，稳步推进权相对集中改革，按要求制定“两集中、两到位”实施方案，从增加窗口现场办结项目、配强窗口工作人员、细化运转流程等方面保障行政审批事项变“窗口受理”为“窗口办理”，确保窗口现场办结率不低于90%，按时办结率不低于99%，切实解决政务中心窗口“只挂号、不看病”的问题。对商务审批事项中市场准入和重大投资等涉及多个部门的审批事项，按照省委省政府“统一受理、提前介入、联合审批、信息共享、限时办结”的要求，做好并联审批改革相关工作。
（五）规范决策运行。根据商务部和省政府的工作规则，完善《四川省商务厅工作规则》，健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制；严格依照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，公正执法，文明执法；大力推进政务公开，依法实行政府信息公开，提高工作透明度；自觉接受各种形式的监督，加强廉政建设，努力建设依法行政、务实高效、公开透明、勤政廉洁的政府部门。
（六）精简会议文件。严格遵守精文简会的规定，精减会议数量，控制会议规模和规格，压缩会议时间，能合并召开的会议合并召开，提高会议实效。严格公文处理规范和办理程序，从严控制发文数量。要在文稿、文件的文风清新、简明扼要，针对性、指导性和可操作性上下功夫，提高公文质量。切实把各级商务干部从“文山会海”中解脱出来，把主要精力放在调查研究、督促检查和搞好服务上。
（七）推行政务公开。针对商务工作涉及面广、服务性强、社会关注度高的特点，始终围绕“服务”这个核心，加强电子政务建设，加大热点、重点工作公开力度，及时公开商务发展情况，并不断创新政务公开内容。按照《行政许可法》的规定，做好商务行政许可（审批）事项的法定依据、条件、需提交材料的目录、程序和期限及准予许可决定等的公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，按照《条例》对政府信息公开范围、公开的方式和程序的要求及省政府的安排，依法做好政府信息公开工作。本着便民、快捷、实用的原则，拓宽政务公开渠道，采取灵活多样的方式推行政务公开，充分保障了群众的知情权、参与权和监督权。
（八）改进绩效管理。建立健全岗位责任制，积极探索制定绩效考核办法，抓好对处室及工作人员的绩效考核，通过量化指标评价处室和每个工作人员的工作效能和业绩情况。对工作绩效突出的要奖励，对工作效能低下，甚至出现违法违纪行为的要进行问责，切实解决“干与不干、干好干坏一个样”的问题，进一步树立和落实适应科学发展观要求的正确政绩观。
（九）加强电子政务。加快本厅网站建设步伐，强化网站的服务功能。充分运用信息化办公系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。充分运用本厅网站，公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。充分运用本厅网站，及时、全面公开商务政务信息。
（十）强化能力建设。适应世情、国情、省情新变化对干部工作能力提出的新要求，大力推进学习型机关建设，引导干部职工更新学习理念，形成勤于学习、乐于求知、勇于探索的良好风气。建立完善机关内部学习制度和干部培训制度，不断创新学习载体，丰富学习内容，强化开放合作、现代服务业、流通现代化等业务知识的培训，鼓励干部参加学历教育和继续教育，更新知识结构，提升综合素质，提高行政能力和水平。
三、工作措施和要求
（一）实行分工负责。为增强对机关行政效能建设工作的责任感，我厅加强机关行政效能建设工作实行分工负责制。厅党组书记、厅长负总责，党组成员共同抓，一位副厅长具体抓，有关处室负责人共同研究办理有关事项，法规处承办日常工作。各处室负责人为本处室行政效能第一责任人，厅领导对所分管处室行政效能负领导责任，一级抓一级，层层抓落实。
（二）广泛宣传发动。组织机关工作人员认真学习、深刻领会省委省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》，刘奇葆书记、蒋巨峰省长在全省加强机关行政效能建设电视电话会议上的讲话精神以及省委省政府印发的《四川省行政机关首问负责制度》、《四川省行政机关限时办结制度》、《四川省行政机关责任追究制度》的具体要求。通过学习“一个决定”、“两个讲话”、“三项制度”，统一思想认识，明确目标任务，提高参与行政效能建设的积极性和主动性。对在机关行政效能建设中涌现出来的先进典型，要做好宣传，对效能建设不力的典型，要公开曝光，营造“人人讲效能、处处抓效能”的浓厚氛围。
（三）认真查找问题。紧密联系商务工作实际和干部作风实际，认真组织开展加强机关行政效能建设大讨论。要对照刘奇葆书记指出的当前全省机关行政效能建设方面的6大突出问题，认真查摆本厅工作和管理中存在的突出问题及薄弱环节，深入剖析产生这些问题的原因，改进管理，建章立制，堵塞漏洞，切实做到以制度管人管事，优化机关管理和运行方式，提高服务水平。
（四）强化效能监察。要强化对政务中心窗口、审批事项和责任岗位的监督，及时受理、处理群众投诉，做到有诉必查、查明必处，特别是对推诿拖延、越权办事、以权谋私等行为，要进行严肃查处。对经教育不改或影响恶劣的典型，该调整工作岗位的要坚决调整，同时要严格追究责任，从而促进全厅增强行政效能意识，提高履行行政职能的能力和水平。