区政府建设和谐社区实施意见
建设和谐社区具体目标是：
——民主法治健全。全面加强社区基层党组织建设和基层民主法制建设，推进社区基层民主政治，健全基层民主自治组织，使社区居民在社区事务中能够依法当家作主；
——基本社保均衡。进一步完善城市社会保障体系，逐步扩大社会保障范围，提高社会保障水平，切实保障各方面困难群众的基本生活，使更多的群众都能享受到改革与发展的成果；
——公共服务完善。进一步调整公共资源配置，加强社区五大服务网络建设，拓宽服务领域，改善服务质量，为群众提供便捷的服务；
——社会安全稳定。不断健全社区群防群治网络，坚持人防、技防相结合，完善安全防范体系，加强对流动人口的管理与服务，使社区安定祥和，社会秩序井然，广大居民安居乐业；
——生态环境良好。切实搞好绿化美化、垃圾与污水处理，提高市民的公德意识、奥运意识、环保意识，使群众养成节约、环保、卫生的良好习惯；
——邻里互助友爱。邻里和睦相处，互敬互爱，守望相助，形成遵纪守法、文明礼貌、尊老爱幼的良好社会风尚。
建设和谐社区应坚持的原则：坚持立党为公、执政为民，代表最广大人民群众根本利益的工作宗旨；坚持党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的工作机制；坚持科学规划，分类指导，稳步实施，有序推进的工作方法；坚持以人为本，服务群众，方便百姓，共建和谐大家庭的工作目标。
三、建设和谐社区的主要任务
（一）理顺关系，转变职能，增加投入，创建活力社区
1、深化街道、社区管理体制的改革与创新。围绕统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设的要求，推动政府工作重心下移，落实社会管理和公共服务职能，实现行政管理、社会管理与民主自治管理的有机结合，逐步建立社区居委会、业主委员会、物业管理单位“三位一体”新的管理体制。社区居委会是社区行政事务的执行主体，属街道办事处的下属机构，履行本社区内各项行政性事务；业主委员会是物业管理区域内代表全体业主按照“民主、自治、自律、公益”的原则对物业实施管理的组织，是业主大会的执行机构；物业管理单位是依法定程序设立，并具备相应资质条件的经营物业管理业务的企业性经济组织，是对居住物业实施专业化、社会化、企业化管理的具有法人资格的经营实体。各组织之间要关系明确，既分工又合作，共同搞好社区管理。
2、积极推动政府部门转变职能。 全面贯彻第五次城市管理大会精神，按照分级管理的要求，组织实施社会管理和公共服务。各部门积极整合在社区已有的办事机构，提高为居民提供公共服务的水平。把不应由政府承担的工作逐步转向由专业部门直接承担，减轻居委会的工作负担；需要由社区协助完成的任务，应当与社区组织协商并提供必要的工作条件。积极培育社会组织参与社区建设和服务，号召社会组织依法开展慈善、捐赠、救助以及其他为群众服务的活动。各职能部门要转变观念，进一步强化服务意识，深入社区加强服务与指导，利用自身的优势从物质上、人员上、指导上、协调上大力帮助社区解决实际困难和问题。同时，要建立健全自下而上的评议监督制度，定期组织召开评议会，由社区对各职能部门服务社区的工作情况进行评议，提出建议，并把评议结果作为考核部门工作的一项重要指标，以促进职能部门改进工作作风，真正深入基层，服务社区。
3、加大财政对社区的投入力度。健全财政转移支付和专项补助制度，增加公共财政对义务教育、公共卫生、公共文化体育、社会保障等公共服务领域的投入，重点解决污染治理、能源清洁、环境优美、交通顺畅、信息畅通等问题。在市财政对社区投入的基础上，区财政要建立社区居委会经费保障制度，保证社区组织开展工作需要的经费。采取多种措施，解决社区居委会办公和开展活动的用房问题。建立健全对社区组织发展公益事业的专项补助制度，采取项目管理办法，支持社区基层组织开展公益事业。建立健全监督机制，保证政府的投入发挥更大的作用。
（二）推进就业服务和社会保障体系建设，创建祥和社区
按照维护和实现社会公平的要求，强化政府公共服务职责，创新就业服务模式，引导和组织社会力量，积极推进面向基层、覆盖全区、功能完善、布局合理的服务体系建设。
1、推进就业服务体系建设。在社区居委会建立政府扶助、社会参与的就业技能培训机制。健全就业服务体系，对城镇失业人员提供免费基本技能培训。加大对城市社区公益性岗位的投入，大力开发劳动保障协管、社区矫正协管、流动人口协管、治安巡逻、公共卫生保洁、公共环境绿化、公共设施维护以及文化、体育、托老、托幼服务等公益性岗位。建立社区就业服务组织网络，落实各项促进就业政策，使社区就业困难人员能够实现灵活就业。积极推动社区创业工作，开展创业指导、创业培训以及提供相应的优惠政策，使有创业需求的群众得到帮助，实现创业带动就业。建立低保与就业联动机制，加强就业政策宣传，使下岗失业职工能够及时掌握就业信息，鼓励和促进下岗职工在社区就业。
2、推进社会保障体系建设。加大社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金，逐步扩大社会保障的覆盖范围，加快建立与全区经济发展相适应的社会保障体系，切实保障困难群体的基本生活。逐步实现企业退休人员社会化管理。积极开展基层社会救助服务，落实分类救助、专项救助和城乡居民最低生活保障。支持社区开展多种形式的帮老、助残服务活动，切实帮助困难群体解决生活难题。
（三）深入开展“四进社区”活动，创建文明社区
围绕“新北京、新奥运”目标，以“共建和谐社区，实现人文奥运”为主题，深化科教、文体、法律、卫生“四进社区活动”，把社区建设成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地，以此推动社区向着和谐、健康、文明的方向发展。
1、科教进社区。科技部门以“讲科学生活，建文明社区”为主题，充分利用社区服务中心和文化站（室）、社区广场以及社区单位的各类文化设施，持续、深入地开展科普文化宣传、科普影片展映、科普实践活动，举办奥运科普系列报告，宣传绿色奥运、人文奥运、科技奥运，弘扬“友爱、互助、奉献、进步”的精神，倡导爱国守法、明理诚信、团结友善、邻里互助、家庭和睦的社会风气，提高居民文明素质，营造良好的人文环境。教育部门要加大对社区居民特别是未成年人的教育力度，要积极探索多元化的社区教育运作机制，以市民学校为载体，广泛开展形式多样的学习教育活动，加强对群众性学习活动的管理，创建学习型个人、学习型家庭，从而创建学习型社区、学习型社会，达到建设和谐社区的目标。
2、文体进社区。文化体育部门要以“丰富社区文体活动，努力建设和谐社区”为主题，整合文体资源，搭建平台，充分利用各种文体设施，开展丰富多彩、群众喜闻乐见的各种文体活动，树立“社区是我家、文明靠大家”的良好意识和舆论氛围，通过深化文明小区、文明楼院、文明家庭等精神文明创建活动，增强社会凝聚力，提高社区居民的文明程度。要进一步加强社区文体活动设施建设，每个社区要建有一个室外（不低于300平方米）、室内（不低于100平方米）的，供居民读书阅报、娱乐健身、开展文体活动的场所，并不断提高设施的档次和管理水平。落实全民健身行动计划，增强市民体质。
3、法律进社区。司法部门要以“加强法制教育，搞好法律服务，维护社区稳定”为指导思想，充分发挥职能作用，加强社区普法、社区调解和法律咨询、援助等工作，把法律服务工作落到实处。
4、卫生进社区。按照“普及健康知识，搞好卫生服务，提高健康水平”的原则，突出加强社区卫生设施建设的重点，提高社区医疗卫生服务能力和服务水平。按照社区卫生服务标准，努力做到每个社区都有一个卫生服务站。大力培养社区医疗卫生技术和管理人才，逐步做到每个卫生站都有全科医生。建立有效的社区卫生服务管理和运行机制，努力实现“大病进医院、小病在社区”的目标，使社区卫生服务站真正发挥公共卫生网底的功能，提供预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等综合性服务。
（四）加强社区治安综合治理，创建平安社区
要按照“责任上移、重心下移、关口前移”的总体思路，全力打造“社会政治稳定、刑事发案减少、治安秩序良好、执